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朝陽市控制污染物排放許可制實施計劃,為貫徹黨的十八屆三中,四中 五中。六中全會及、國務院辦公廳關于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知 國辦發(fā) 2016，81號 精神及.遼寧省人民政府辦公廳關于印發(fā)遼寧省控制污染物排放許可制實施計劃的通知,遼政辦發(fā) 2017，12號、要求 分行業(yè)推動全市固定污染源控制污染物排放許可制的順利實施,有效提升環(huán)境管理水平.促進環(huán)境質(zhì)量改善.特制定本實施計劃、一，工作目標.2017年6月底前,完成全市火電。造紙行業(yè)企業(yè)排污許可證申請核發(fā)工作、2017年年底前、按照國家統(tǒng)一部署,完成 大氣污染防治行動計劃。和。水污染防治行動計劃,重點行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)工作.推進重點行業(yè)實現(xiàn)全面達標排放、規(guī)范環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法 初步實現(xiàn)各項環(huán)境管理制度的銜接整合.到2020年.完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作。實現(xiàn)對固定污染源系統(tǒng)化.科學化，法治化,精細化 信息化的，一證式、管理、二 基本原則，堅持依法實施原則、排污許可證的許可要求依據(jù)現(xiàn)有法律、法規(guī) 標準政策體系確定 以不增加企業(yè)負擔和不放松現(xiàn)有管控力度為前提,將企業(yè)廢水 廢氣等按照各項環(huán)保要求進行銜接整合、提高管理效能、堅持公平公正原則，以固定污染源為管理單元,以達標排放為基本要求 同類污染源使用同一排污許可技術方法和統(tǒng)一管理的要求 同時適用于企業(yè)申報和環(huán)保部門核定,堅持問題導向原則.以排污許可證為抓手.充分發(fā)揮環(huán)境標準和排污總量控制引領企業(yè)升級改造和倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用 通過依法治理、科技支撐等措施,分類推進固定污染源全面實現(xiàn)達標排放 三 重點任務。一 銜接整合相關環(huán)境管理制度、1,通過實施控制污染物排放許可制、逐步實現(xiàn)由行政區(qū)域污染物排放總量控制向企事業(yè)單位污染物排放總量控制轉(zhuǎn)變.對環(huán)境質(zhì)量不達標地區(qū)。要通過提高排放標準或加嚴許可排放量等措施.推動環(huán)境質(zhì)量改善、2 指導已經(jīng)完成清理整頓工作的建設項目在國家統(tǒng)一時限內(nèi)納入許可證管理 2017年，依據(jù)遼寧省差別化環(huán)境準入指導意見，制定實施朝陽市差別化環(huán)境準入指導意見，進一步強化環(huán)境影響評價的門檻作用 加強源強核算基礎性工作，科學,規(guī)范地預測建設項目環(huán)境影響以及環(huán)境保護措施有效性。明確各項環(huán)境管理和監(jiān)測要求。新建項目環(huán)境影響評價文件及批復中與污染物排放相關的主要內(nèi)容應當納入排污許可證。3、統(tǒng)籌排污許可證發(fā)放與達標計劃工作安排 以核發(fā)排污許可證為契機.全面梳理排污單位環(huán)境管理中存在的薄弱環(huán)節(jié).加快推進重點行業(yè)污染治理、2017年年底前。完成鋼鐵，火電 水泥，煤炭,造紙.印染.污水處理 垃圾焚燒8個行業(yè)超標問題整治任務 到2020年,實現(xiàn)各類工業(yè)污染源持續(xù)穩(wěn)定達標排放、對不符合國家和地方要求的污染防治設施或沒有污染物處理能力的企業(yè)一律不予核發(fā)排污許可證 4 加強環(huán)境統(tǒng)計。排污收費.污染普查等與排污許可制的銜接.對已經(jīng)實施排污許可的企業(yè)。將排污許可日常管理中的實際污染物排放量作為排污收費,環(huán)境統(tǒng)計，排污權(quán)交易的統(tǒng)一數(shù)據(jù)。扎實做好全國第二次污染物普查工作，全面查明固定污染源污染物排放狀況.為進一步優(yōu)化排污許可管理打好基礎、5.做好環(huán)境保護稅征收的相關準備工作?？h級以上地方政府要建立稅務部門 環(huán)境保護主管部門和其他相關單位分工協(xié)作工作機制，環(huán)境保護主管部門 稅務部門要建立涉稅信息共享平臺和工作配合機制、確保信息準確。互送順暢，費改稅，順利實施。二，規(guī)范有序地核發(fā)排污許可證，依據(jù)國務院,控制污染物排放許可制實施方案，省政府,控制污染物排放許可制實施計劃、的規(guī)定和要求，結(jié)合我市市?？h兩級已經(jīng)成立審批局及開發(fā)區(qū)獨立運行的實際情況，具體事宜明確如下，1。各縣,市，區(qū)政府,開發(fā)區(qū)管委會要制定具體的排污許可制實施計劃,根據(jù)市政府統(tǒng)一時限要求.明確本行政區(qū)域內(nèi)具體的排污許可證申請時限.核發(fā)機關.申請程序等事項、由市及各縣,市。區(qū)。開發(fā)區(qū)審批部門向社會公告并報市行政審批局、市環(huán)保局備案.2。各縣,市,區(qū)政府,市行政審批局.環(huán)保局,各開發(fā)區(qū)管委會要嚴格按照環(huán)保部.排污許可證管理暫行規(guī)定、排污許可分類管理名錄，以及配套的行業(yè)排污許可技術規(guī)范等要求、依托國家.省和市排污許可管理信息平臺分期分批開展排污許可證的核發(fā)與管理、3.按照,誰審批,誰核發(fā)，的原則,依據(jù)朝陽市環(huán)保局 關于調(diào)整朝陽市建設項目分級審批管理權(quán)限的通知,試行,朝環(huán)發(fā).2015，120號 關于向省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)下放環(huán)境管理職責的通知、朝環(huán)發(fā)，2016，40號,等相關文件規(guī)定的審批權(quán)限對等開展排污許可證核發(fā)工作、其中.國家，省審批的由市行政審批局核發(fā) 確保實現(xiàn)排污許可與環(huán)境影響評價工作的有效銜接,三、加強后續(xù)監(jiān)督管理，1,依據(jù)審管分離原則 排污許可證核發(fā)由各級審批部門實施.監(jiān)管職責由各級環(huán)保部門及開發(fā)區(qū)監(jiān)管部門承擔。市、縣。市、區(qū)環(huán)保局及各開發(fā)區(qū)監(jiān)管部門要制定排污許可證監(jiān)管計劃.對已發(fā)放排污許可證的企業(yè)、以排污許可證為依據(jù)定期開展執(zhí)法檢查.2017年下半年要對火電.造紙企業(yè)集中開展監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實主體責任 按照排污許可證要求運行維護污染治理設施，開展自行監(jiān)測，做好臺賬記錄，市行政審批局按期向省環(huán)保廳上報排污許可證核發(fā)情況 并抄送市環(huán)保局。市環(huán)保局按期向省環(huán)保廳上報排污許可證監(jiān)管執(zhí)行情況。并抄送市行政審批局.2,加強環(huán)境監(jiān)管能力建設 全面落實網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管責任。加大對無證排污和不按證排污整治力度。市、縣。市,區(qū)環(huán)保局要會同有關部門對違法企業(yè)及其有關人員依法實施行政處罰及限制市場準入 停止優(yōu)惠政策,限制考核表彰 強制清潔生產(chǎn)審核等聯(lián)合懲戒措施、并在當?shù)刂饕襟w和網(wǎng)站上公布相關信息，3 規(guī)范和加強在線監(jiān)控的運行和監(jiān)管。企事業(yè)單位在線監(jiān)測數(shù)據(jù)可以作為環(huán)境保護部門監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù) 各地區(qū)要根據(jù)區(qū)域污染物排放特點與環(huán)境質(zhì)量改善要求,逐步擴大納入在線監(jiān)控企業(yè)的范圍、推動實現(xiàn)對所有工業(yè)污染源的全覆蓋、每年2月底前。由市環(huán)保局負責、各縣。市 區(qū)政府.開發(fā)區(qū)管委會配合確定轄區(qū)內(nèi)重點排污單位名錄。并抄送市行政審批局,具備條件的納入名錄企業(yè) 要全部安裝在線監(jiān)測設施，并與當?shù)丨h(huán)保部門聯(lián)網(wǎng).四。強化信息公開和社會監(jiān)督,1，由審批部門負責.環(huán)保部門配合、指導申領排污許可證的企事業(yè)單位及時在全國排污許可證管理信息平臺上公開自行監(jiān)測數(shù)據(jù)。并及時公開不按證排污的企事業(yè)單位名單和環(huán)境保護部門執(zhí)法信息。將其納入朝陽市企業(yè)環(huán)境信用評價指標體系。2.與環(huán)保舉報平臺共享污染源信息，建立有獎舉報制度，落實獎勵資金，鼓勵公眾舉報無證和不按證排污行為。推動我市環(huán)境損害鑒定評估機構(gòu)建設 建立生態(tài)損害賠償制度，研究環(huán)境損害賠償金管理使用方式、依法推進環(huán)境公益訴訟 加強社會監(jiān)督。四，保障措施、一.加強組織領導。各縣、市,區(qū),開發(fā)區(qū)要高度重視排污許可制實施工作.各縣。市,區(qū)長。開發(fā)區(qū)主要領導負總責,要統(tǒng)一思想,提高認識 明確目標任務、要做好排污許可制推進期間各項環(huán)境管理制度的銜接，避免出現(xiàn)管理真空.要做好核發(fā)排污許可證工作人員,辦公場地.資金等準備工作。確保按時限完成排污許可證核發(fā)工作、市環(huán)保局、行政審批局要會同相關部門加強對各縣 市、區(qū)，開發(fā)區(qū)排污許可制實施工作的指導，總結(jié)推廣經(jīng)驗，跟蹤評估實施情況、市環(huán)保局負責制定，朝陽市環(huán)境督查方案，試行，將排污許可制落實情況納入環(huán)境保護督察工作、對落實不力的進行問責。二 健全技術支撐體系，完善排污許可證監(jiān)管執(zhí)法技術體系.實現(xiàn)移動執(zhí)法全覆蓋,規(guī)范審批部門,環(huán)保部門臺賬核查，現(xiàn)場執(zhí)法等行為。搭建環(huán)?？萍汲晒D(zhuǎn)化推廣平臺.助力環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推動企事業(yè)單位污染防治措施升級改造和技術進步 推動環(huán)境服務業(yè)發(fā)展,鼓勵有條件的開發(fā)區(qū) 企業(yè)聘請第三方專業(yè)環(huán)保服務公司作為.環(huán)保管家。提供監(jiān)測.監(jiān)理.環(huán)保設施運營 污染治理等一體化環(huán)保服務和解決方案。三，嚴格責任追究。排污許可制實施工作.要嚴格依據(jù)，環(huán)境保護法、及 水污染防治法、大氣污染防治法、等相關法律法規(guī)開展，對建設單位不按證排污、無證排污等行為。依法嚴格處罰。構(gòu)成犯罪的、依法追究刑事責任、對核發(fā)機關降低工作標準的，違規(guī)發(fā)放排污許可證的、依法依紀追究有關人員的責任,構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。四。開展宣傳培訓.各地要加大對排污許可制的宣傳力度.做好制度解讀。及時回應社會關切.組織各級審批部門.環(huán)保部門、企事業(yè)單位開展專業(yè)培訓、強化地方政府環(huán)境保護主體責任、樹立企事業(yè)單位持證排污意識 有序引導社會公眾更好參與監(jiān)督企事業(yè)單位排污行為,形成政府綜合管控 企業(yè)依證守法,社會共同監(jiān)督的良好氛圍.