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朝陽(yáng)市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物保護(hù)和管理工作的意見(jiàn)各縣,市。區(qū)人民政府,燕都新區(qū)管委會(huì) 市政府各部門，市直各單位、為貫徹執(zhí)行。中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法,以下簡(jiǎn)稱 文物保護(hù)法、和 中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施條例，進(jìn)一步加強(qiáng)我市文物保護(hù)和管理工作.現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。一。充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)文物保護(hù)工作的重要性和緊迫性文物是不可再生的文化資源，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，文物已逐步成為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質(zhì)平臺(tái)，加強(qiáng)文化建設(shè)的重要載體.提升區(qū)域知名度的有效手段,我市是文物資源大市、境內(nèi)文物眾多.在擴(kuò)大對(duì)外合作與交流方面日益表現(xiàn)出不可替代的重要作用，各級(jí)政府及有關(guān)部門一定要高度重視文物保護(hù)工作。切實(shí)擺正文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)。社會(huì)發(fā)展的關(guān)系.把文物保護(hù)作為文化建設(shè)的重要內(nèi)容，作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體.擺到突出位置,按照.保護(hù)為主,搶救第一 合理利用、加強(qiáng)管理.的文物工作方針，加大管理力度,強(qiáng)化保護(hù)措施、實(shí)現(xiàn)文物的長(zhǎng)期保護(hù)和文物事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,二 落實(shí)文物保護(hù)，五納入.規(guī)定文物保護(hù),五納入。是我國(guó)文物保護(hù)工作基本方針和法律原則的具體體現(xiàn)、是國(guó)家保護(hù)文物，發(fā)展博物館事業(yè)的基本措施、是各級(jí)政府履行保護(hù)文物職責(zé)的重要內(nèi)容 一。要把文物保護(hù)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。各級(jí)政府要編制本地區(qū)文物事業(yè)發(fā)展計(jì)劃、并將其納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃.積極組織實(shí)施，文物等有關(guān)部門要分別提出文物維修項(xiàng)目,文物保護(hù)單位建設(shè),博物館建設(shè).人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)等工作的具體目標(biāo).制定切實(shí)可行的保障措施、確保這些目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn) 二、要把文物保護(hù)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、各地在編制和調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃時(shí)。要吸收文物部門和有關(guān)文物專家參加、將文物保護(hù)的具體內(nèi)容和辦法納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃 要特別加強(qiáng)對(duì)歷史文化名城。街區(qū)和村鎮(zhèn)的保護(hù).制訂專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃,劃定歷史文化街區(qū).地下文物埋藏密集區(qū) 文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶或風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)、并納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)的總體規(guī)劃,三、要把文物保護(hù)納入財(cái)政預(yù)算，各級(jí)政府應(yīng)按照.文物保護(hù)法。和現(xiàn)行財(cái)政體制的規(guī)定，根據(jù).分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)擔(dān)、的原則、將文物保護(hù)工作所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算.為文物事業(yè)的發(fā)展提供經(jīng)費(fèi)保障、各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)本地文物保護(hù)工作的實(shí)際,設(shè)立文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，主要用于本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)單位日?？醋o(hù)。修繕等文物保護(hù)工程,流散文物征集、館藏珍貴文物保護(hù)修復(fù)、文物保護(hù)單位的安全防護(hù)、消防設(shè)施建設(shè)和人才培養(yǎng)教育等 并隨著當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的增長(zhǎng)而增加 四。要把文物保護(hù)納入各級(jí)政府的體制改革中、各級(jí)政府要落實(shí)文物保護(hù)職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)文物保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo),要建立健全各級(jí)文物管理委員會(huì),明確各委員單位的職責(zé) 加強(qiáng)文物保護(hù)工作的部門協(xié)調(diào)和配合。五 要把文物保護(hù)納入領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,各級(jí)政府要對(duì)文物保護(hù)實(shí)行目標(biāo)管理。逐步建立和落實(shí)文物保護(hù)重大責(zé)任追究制度。對(duì)因工作失職 失誤造成文物嚴(yán)重?fù)p毀的.要依法追究相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,三,加大文物保護(hù)和管理工作力度各級(jí)政府要正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與文物保護(hù)的關(guān)系。堅(jiān)持既有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和提高人民生活水平、又有利于文物保護(hù)的原則、全面加強(qiáng)文物保護(hù)和管理工作、一,加強(qiáng)文物保護(hù)規(guī)劃工作,我市是省級(jí)歷史文化名城,各級(jí)政府和城建,規(guī)劃,文物等部門要切實(shí)加強(qiáng)城市規(guī)劃管理,注意保留原有歷史風(fēng)貌,突出歷史文化名城特色和文化品位。把具有傳統(tǒng)風(fēng)貌和地域特色的街區(qū)成片保存下來(lái)、由市文物部門牽頭。相關(guān)部門配合、組織專門力量編制全市文物保護(hù)規(guī)劃。由市規(guī)劃部門牽頭 文物等部門配合,組織編制歷史文化名城、街區(qū)保護(hù)規(guī)劃 并納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)的總體規(guī)劃 各縣 市.區(qū)要結(jié)合本地文物工作實(shí)際。制訂本轄區(qū)文物保護(hù)規(guī)劃，二，做好文物保護(hù)的基礎(chǔ)性工作，各級(jí)文物行政部門對(duì)本轄區(qū)內(nèi)不可移動(dòng)文物的數(shù)量.分布和保護(hù)狀況要建立健全檔案，并向有關(guān)建設(shè)單位及時(shí)提供資料，加強(qiáng)信息交流 以增強(qiáng)文物保護(hù)工作的科學(xué)性和有效性.對(duì)大型的古遺址，古墓葬和古建筑群要逐步制定保護(hù)規(guī)劃。分步組織實(shí)施、做好重要文物古跡的保護(hù)工作 加強(qiáng)對(duì)重要文物古跡的搶救維修與保護(hù),進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)文物保護(hù)單位的安全防范措施,制定安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案 做好各級(jí)古建筑文物保護(hù)單位的消防安全工作 對(duì)已公布的文物保護(hù)單位應(yīng)認(rèn)真落實(shí)。保護(hù)范圍、保護(hù)標(biāo)志。記錄檔案 保護(hù)組織 四有規(guī)定、建立健全縣，鄉(xiāng).村三級(jí)看護(hù)員保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。三,加強(qiáng)基本建設(shè)中的文物保護(hù)工作。各類建設(shè)工程選址應(yīng)盡可能避開(kāi)不可移動(dòng)文物 在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行與文物保護(hù)無(wú)關(guān)的建設(shè)工程、如有特殊需要進(jìn)行建設(shè)或者實(shí)施爆破。鉆探和挖掘等作業(yè)的。必須按。文物保護(hù)法。規(guī)定程序報(bào)批.凡在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍。建設(shè)控制地帶內(nèi)和已經(jīng)登記的不可移動(dòng)文物范圍內(nèi)的建設(shè)工程、立項(xiàng)前要征求文物行政部門的意見(jiàn)、由文物行政部門參與建設(shè)項(xiàng)目選址等有關(guān)文物保護(hù)設(shè)計(jì)方案的審批，大型建設(shè)項(xiàng)目要按照.文物保護(hù)法、的規(guī)定。做好建設(shè)用地范圍內(nèi)的文物調(diào)查和勘探工作.落實(shí)文物保護(hù)措施 基本建設(shè)和生產(chǎn)建設(shè)需要的考古調(diào)查.勘探.發(fā)掘 所需費(fèi)用由建設(shè)單位列入建設(shè)工程預(yù)算。發(fā)現(xiàn)的文物歸國(guó)家所有、在工程建設(shè)中,任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)文物 應(yīng)當(dāng)保護(hù)現(xiàn)場(chǎng).立即報(bào)告當(dāng)?shù)匚奈镄姓块T。四、加強(qiáng)宗教、旅游場(chǎng)所的文物保護(hù)工作。在活化歷史文化資源、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的同時(shí) 堅(jiān)決禁止對(duì)文物資源的無(wú)序、過(guò)度。破壞性開(kāi)發(fā)利用，文物保護(hù)單位改變用途的,將不可移動(dòng)文物辟為宗教 旅游活動(dòng)場(chǎng)所的 應(yīng)依法履行報(bào)批手續(xù)。對(duì)未經(jīng)依法審批登記的非宗教活動(dòng)場(chǎng)所,利用不可移動(dòng)文物開(kāi)展宗教活動(dòng)等行為，宗教事務(wù)部門要會(huì)同公安、文物等部門，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定。堅(jiān)決予以查處。已依法辟為宗教活動(dòng) 旅游場(chǎng)所的不可移動(dòng)文物,其管理使用人要依法承擔(dān)保護(hù)，修繕和安全等職責(zé)、文物旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)性收入要優(yōu)先用于文物保護(hù)，有文物保護(hù)單位的風(fēng)景名勝區(qū) 宗教活動(dòng)場(chǎng)所 應(yīng)在旅游門票收入和宗教活動(dòng)收入中按不低于5,的標(biāo)準(zhǔn)提取文物保護(hù)專項(xiàng)資金，用于文物維修 國(guó)有不可移動(dòng)文物不得轉(zhuǎn)讓.抵押、建立博物館、保管所或者辟為參觀游覽場(chǎng)所的國(guó)有文物保護(hù)單位.不得作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 使用不可移動(dòng)文物.必須遵守不改變文物原狀的原則.負(fù)責(zé)保護(hù)建筑物及其附屬文物的安全，不得損毀.改建、添建或者拆除不可移動(dòng)文物 文物保護(hù)單位辟為宗教和參觀旅游的場(chǎng)所,必須接受文物行政部門對(duì)其文物保護(hù)工作的監(jiān)督檢查。五、加強(qiáng)對(duì)文物保護(hù)工程的管理。對(duì)文物保護(hù)單位進(jìn)行修繕等文物保護(hù)工程.應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級(jí)別報(bào)相應(yīng)的文物行政部門批準(zhǔn).對(duì)尚未核定公布為文物保護(hù)單位的一般不可移動(dòng)文物進(jìn)行修繕.應(yīng)當(dāng)報(bào)登記的縣級(jí)人民政府文物行政部門批準(zhǔn),文物保護(hù)單位的修繕。遷移、重建 由取得文物保護(hù)工程資質(zhì)證書的單位承擔(dān) 并嚴(yán)格實(shí)行工程監(jiān)理、對(duì)不可移動(dòng)文物進(jìn)行修繕、保養(yǎng),遷移。必須遵守不改變文物原狀的原則 不可移動(dòng)文物已經(jīng)全部毀壞的 應(yīng)當(dāng)實(shí)施遺址保護(hù) 不得在原址重建 確需重建的要依法履行報(bào)批手續(xù).六 加強(qiáng)各級(jí)博物館建設(shè).各級(jí)博物館要加強(qiáng)文物庫(kù)房的防盜報(bào)警，防腐。防損壞設(shè)施和消防安全設(shè)施建設(shè),按照館藏文物級(jí)別.逐一建立檔案,實(shí)行分類分級(jí)保管 加強(qiáng)文物庫(kù)房建設(shè)。配備安全可靠的防盜,防火。防腐，防損壞設(shè)施。建立健全管理制度、確保館藏文物安全 各級(jí)政府和財(cái)政部門要有效保障本級(jí)國(guó)有博物館的免費(fèi)開(kāi)放經(jīng)費(fèi)、要幫助博物館不斷改善收藏，陳列條件和安全保衛(wèi)設(shè)施、使藏品的保存環(huán)境和安防。消防條件達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，要在科學(xué)保護(hù),加強(qiáng)管理的前提下。合理利用各類文物,充分發(fā)揮其社會(huì)教育.歷史借鑒和科學(xué)研究作用 七,加大文物執(zhí)法力度、文物、公安。工商等部門要加強(qiáng)協(xié)作.緊密配合，嚴(yán)厲打擊盜掘、盜竊和走私文物等違法犯罪活動(dòng)、各級(jí)文物行政部門和文物執(zhí)法機(jī)構(gòu)要認(rèn)真落實(shí)全市文物保護(hù)單位執(zhí)法巡查工作制度。按照屬地管理。分級(jí)負(fù)責(zé)的原則.加大對(duì)文物保護(hù)單位?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目 文物保護(hù)工程的執(zhí)法巡查力度.有效保障文物的安全 對(duì)擅自在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)實(shí)施建設(shè)工程或者爆破，鉆探,挖掘等作業(yè)的行為 對(duì)未經(jīng)文物行政部門同意.未報(bào)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門批準(zhǔn)、在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)實(shí)施建設(shè)工程，給文物保護(hù)單位的歷史風(fēng)貌造成破壞的行為，對(duì)擅自遷移,拆除不可移動(dòng)文物的行為。對(duì)擅自修繕不可移動(dòng)文物.明顯改變文物原狀的行為.對(duì)擅自在原址重建已全部毀壞的不可移動(dòng)文物,造成文物破壞的行為.對(duì)擅自改變文物保護(hù)單位用途的行為.對(duì)施工單位未取得文物保護(hù)工程資質(zhì)證書.擅自從事文物修繕.遷移，重建的行為、文物行政部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)要依照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)厲查處，四 加強(qiáng)對(duì)文物保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)文物保護(hù)工作實(shí)行屬地保護(hù)和誰(shuí)使用誰(shuí)保護(hù)的原則 各級(jí)政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)工作。一.完善文物保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu).調(diào)整.充實(shí)文物保護(hù)管理委員會(huì).協(xié)調(diào)、解決文物保護(hù)管理中遇到的問(wèn)題,全面加強(qiáng)政府對(duì)文物工作的領(lǐng)導(dǎo)，市文物保護(hù)管理委員會(huì)主任由市政府分管副市長(zhǎng)擔(dān)任。副主任由市政府分管副秘書長(zhǎng)，市文化廣電出版局局長(zhǎng)擔(dān)任，成員單位包括。市發(fā)展改革委。市宗教局 市公安局,市財(cái)政局。市人力資源社會(huì)保障局，市國(guó)土資源局 市環(huán)保局，市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委.市交通局、市水務(wù)局.市林業(yè)局、市文物局 市旅游局，市史志辦,市規(guī)劃局。市工商局、市消防局、市文物保護(hù)管理委員會(huì)下設(shè)辦公室。設(shè)在市文物局，由市文物局局長(zhǎng)擔(dān)任辦公室主任.各縣.市,區(qū)也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。二，落實(shí)文物保護(hù)責(zé)任。各級(jí)政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起本行政區(qū)域內(nèi)文物保護(hù)的職責(zé),逐級(jí)簽訂文物安全責(zé)任書,有關(guān)職能部門和單位要密切配合、共同做好文物保護(hù)工作，文物行政部門要加強(qiáng)對(duì)文物保護(hù)的監(jiān)督管理.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)文物保護(hù)工作 履行文物行政執(zhí)法督察職責(zé),發(fā)展改革部門要加大對(duì)文物保護(hù)設(shè)施的投入,把好基本建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批關(guān)、財(cái)政部門要加大文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)的投入，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督管理.規(guī)劃部門要把文物保護(hù)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃.會(huì)同文物行政部門研究。商定本行政區(qū)域內(nèi)文物保護(hù)單位的保護(hù)措施 國(guó)土資源部門要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有不可移動(dòng)文物 考古遺址等重點(diǎn)文物保護(hù)用地的監(jiān)管 公安部門要加大對(duì)損毀文物特別是珍貴文物或損毀文物保護(hù)單位的違法犯罪活動(dòng)的查處力度，工商行政管理部門要加大對(duì)文物走私和非法交易活動(dòng)的打擊力度,宗教.旅游部門要認(rèn)真履行對(duì)宗教 旅游場(chǎng)所的監(jiān)管職責(zé).在宗教活動(dòng)和發(fā)展旅游中切實(shí)落實(shí)文物保護(hù)的相關(guān)規(guī)定,不可移動(dòng)文物的使用單位要依法履行文物的修繕，保養(yǎng)責(zé)任，保護(hù)文物的安全。其他有關(guān)部門和單位要在各自職責(zé)范圍內(nèi)、大力支持和配合文物部門做好文物保護(hù)工作 三 加大宣傳力度 廣播、電視,報(bào)紙等新聞媒體及相關(guān)部門、要積極做好文物保護(hù)的宣傳教育工作.增強(qiáng)人民群眾的文物保護(hù)意識(shí) 努力營(yíng)造全民保護(hù)文物的氛圍，逐步形成政府部門依法保護(hù)與群眾自發(fā)保護(hù)相結(jié)合的保護(hù)網(wǎng)絡(luò)、五、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。提高文物工作者的素質(zhì),一.各縣.市 區(qū)應(yīng)建立.健全具有事業(yè)單位法人資格的文物保護(hù)機(jī)構(gòu)、調(diào)整和充實(shí)力量.在文物行政部門的領(lǐng)導(dǎo)下承擔(dān)文物保護(hù)。展示，收藏，研究和相關(guān)管理工作.各縣.市。區(qū)要盡快健全文物行政執(zhí)法機(jī)構(gòu) 落實(shí)執(zhí)法責(zé)任.加強(qiáng)文物行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè).二.成立市文物保護(hù)專家委員會(huì) 負(fù)責(zé)全市范圍內(nèi)文物鑒定與咨詢、文物保護(hù)規(guī)劃。文物修繕與恢復(fù)及相關(guān)政策措施的論證與評(píng)估等工作,專家委員會(huì)由文物行政部門負(fù)責(zé)管理 三,加強(qiáng)文物管理和業(yè)務(wù)人才的培養(yǎng)。努力形成一支人員精干。結(jié)構(gòu)合理,素質(zhì)優(yōu)良的文物保護(hù)工作隊(duì)伍。積極引進(jìn)高素質(zhì)的復(fù)合型 管理型人才及急需專業(yè)人才 以適應(yīng)文物管理和業(yè)務(wù)工作的需要，對(duì)急需引進(jìn)的文博專業(yè)人才，人事部門要采取特事特辦的方式,簡(jiǎn)化手續(xù)。及時(shí)引進(jìn),四,加強(qiáng)對(duì)文物保護(hù)工作者的培養(yǎng),培訓(xùn)和繼續(xù)教育。通過(guò)、館校結(jié)合.師承制、等多種形式 切實(shí)解決文物保護(hù)技術(shù),文物鑒定，文物修復(fù).古建筑維修等人才短缺問(wèn)題，通過(guò)崗前培訓(xùn)。崗位繼續(xù)教育等方式，不斷提高文博工作人員的業(yè)務(wù)水平,推動(dòng)文物保護(hù)工作的科學(xué)化。規(guī)范化發(fā)展 朝陽(yáng)市人民政府。2014年3月5日