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朝陽(yáng)市控制污染物排放許可制實(shí)施計(jì)劃,為貫徹黨的十八屆三中.四中.五中 六中全會(huì)及，國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知,國(guó)辦發(fā)，2016.81號(hào),精神及,遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省控制污染物排放許可制實(shí)施計(jì)劃的通知,遼政辦發(fā),2017。12號(hào)。要求。分行業(yè)推動(dòng)全市固定污染源控制污染物排放許可制的順利實(shí)施，有效提升環(huán)境管理水平。促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善。特制定本實(shí)施計(jì)劃，一。工作目標(biāo)。2017年6月底前，完成全市火電，造紙行業(yè)企業(yè)排污許可證申請(qǐng)核發(fā)工作.2017年年底前.按照國(guó)家統(tǒng)一部署，完成 大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，和,水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)工作 推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)排放 規(guī)范環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法、初步實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)環(huán)境管理制度的銜接整合、到2020年,完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作、實(shí)現(xiàn)對(duì)固定污染源系統(tǒng)化 科學(xué)化，法治化、精細(xì)化。信息化的 一證式。管理。二?；驹瓌t.堅(jiān)持依法實(shí)施原則 排污許可證的許可要求依據(jù)現(xiàn)有法律。法規(guī)。標(biāo)準(zhǔn)政策體系確定,以不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)和不放松現(xiàn)有管控力度為前提,將企業(yè)廢水,廢氣等按照各項(xiàng)環(huán)保要求進(jìn)行銜接整合,提高管理效能、堅(jiān)持公平公正原則、以固定污染源為管理單元、以達(dá)標(biāo)排放為基本要求、同類污染源使用同一排污許可技術(shù)方法和統(tǒng)一管理的要求,同時(shí)適用于企業(yè)申報(bào)和環(huán)保部門核定,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向原則。以排污許可證為抓手,充分發(fā)揮環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和排污總量控制引領(lǐng)企業(yè)升級(jí)改造和倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。通過(guò)依法治理 科技支撐等措施，分類推進(jìn)固定污染源全面實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放、三,重點(diǎn)任務(wù),一，銜接整合相關(guān)環(huán)境管理制度，1,通過(guò)實(shí)施控制污染物排放許可制，逐步實(shí)現(xiàn)由行政區(qū)域污染物排放總量控制向企事業(yè)單位污染物排放總量控制轉(zhuǎn)變.對(duì)環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)地區(qū)、要通過(guò)提高排放標(biāo)準(zhǔn)或加嚴(yán)許可排放量等措施.推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量改善。2。指導(dǎo)已經(jīng)完成清理整頓工作的建設(shè)項(xiàng)目在國(guó)家統(tǒng)一時(shí)限內(nèi)納入許可證管理 2017年。依據(jù)遼寧省差別化環(huán)境準(zhǔn)入指導(dǎo)意見(jiàn)。制定實(shí)施朝陽(yáng)市差別化環(huán)境準(zhǔn)入指導(dǎo)意見(jiàn),進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)的門檻作用、加強(qiáng)源強(qiáng)核算基礎(chǔ)性工作?？茖W(xué)、規(guī)范地預(yù)測(cè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響以及環(huán)境保護(hù)措施有效性，明確各項(xiàng)環(huán)境管理和監(jiān)測(cè)要求 新建項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)納入排污許可證。3 統(tǒng)籌排污許可證發(fā)放與達(dá)標(biāo)計(jì)劃工作安排。以核發(fā)排污許可證為契機(jī) 全面梳理排污單位環(huán)境管理中存在的薄弱環(huán)節(jié),加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染治理，2017年年底前.完成鋼鐵、火電,水泥、煤炭 造紙 印染、污水處理，垃圾焚燒8個(gè)行業(yè)超標(biāo)問(wèn)題整治任務(wù),到2020年，實(shí)現(xiàn)各類工業(yè)污染源持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，對(duì)不符合國(guó)家和地方要求的污染防治設(shè)施或沒(méi)有污染物處理能力的企業(yè)一律不予核發(fā)排污許可證、4,加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì).排污收費(fèi).污染普查等與排污許可制的銜接。對(duì)已經(jīng)實(shí)施排污許可的企業(yè).將排污許可日常管理中的實(shí)際污染物排放量作為排污收費(fèi)，環(huán)境統(tǒng)計(jì)，排污權(quán)交易的統(tǒng)一數(shù)據(jù)、扎實(shí)做好全國(guó)第二次污染物普查工作.全面查明固定污染源污染物排放狀況 為進(jìn)一步優(yōu)化排污許可管理打好基礎(chǔ),5.做好環(huán)境保護(hù)稅征收的相關(guān)準(zhǔn)備工作、縣級(jí)以上地方政府要建立稅務(wù)部門，環(huán)境保護(hù)主管部門和其他相關(guān)單位分工協(xié)作工作機(jī)制.環(huán)境保護(hù)主管部門，稅務(wù)部門要建立涉稅信息共享平臺(tái)和工作配合機(jī)制，確保信息準(zhǔn)確?；ニ晚槙?費(fèi)改稅，順利實(shí)施，二、規(guī)范有序地核發(fā)排污許可證、依據(jù)國(guó)務(wù)院 控制污染物排放許可制實(shí)施方案、省政府、控制污染物排放許可制實(shí)施計(jì)劃。的規(guī)定和要求，結(jié)合我市市。縣兩級(jí)已經(jīng)成立審批局及開(kāi)發(fā)區(qū)獨(dú)立運(yùn)行的實(shí)際情況、具體事宜明確如下,1.各縣。市.區(qū)政府.開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要制定具體的排污許可制實(shí)施計(jì)劃、根據(jù)市政府統(tǒng)一時(shí)限要求，明確本行政區(qū)域內(nèi)具體的排污許可證申請(qǐng)時(shí)限 核發(fā)機(jī)關(guān)。申請(qǐng)程序等事項(xiàng)、由市及各縣.市。區(qū) 開(kāi)發(fā)區(qū)審批部門向社會(huì)公告并報(bào)市行政審批局、市環(huán)保局備案.2.各縣,市.區(qū)政府，市行政審批局。環(huán)保局 各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要嚴(yán)格按照環(huán)保部 排污許可證管理暫行規(guī)定.排污許可分類管理名錄 以及配套的行業(yè)排污許可技術(shù)規(guī)范等要求。依托國(guó)家。省和市排污許可管理信息平臺(tái)分期分批開(kāi)展排污許可證的核發(fā)與管理、3、按照.誰(shuí)審批 誰(shuí)核發(fā)。的原則,依據(jù)朝陽(yáng)市環(huán)保局.關(guān)于調(diào)整朝陽(yáng)市建設(shè)項(xiàng)目分級(jí)審批管理權(quán)限的通知、試行、朝環(huán)發(fā).2015。120號(hào)。關(guān)于向省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)下放環(huán)境管理職責(zé)的通知、朝環(huán)發(fā)、2016,40號(hào).等相關(guān)文件規(guī)定的審批權(quán)限對(duì)等開(kāi)展排污許可證核發(fā)工作 其中,國(guó)家 省審批的由市行政審批局核發(fā)。確保實(shí)現(xiàn)排污許可與環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的有效銜接 三,加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)督管理。1,依據(jù)審管分離原則、排污許可證核發(fā)由各級(jí)審批部門實(shí)施.監(jiān)管職責(zé)由各級(jí)環(huán)保部門及開(kāi)發(fā)區(qū)監(jiān)管部門承擔(dān) 市 縣、市。區(qū)環(huán)保局及各開(kāi)發(fā)區(qū)監(jiān)管部門要制定排污許可證監(jiān)管計(jì)劃,對(duì)已發(fā)放排污許可證的企業(yè)。以排污許可證為依據(jù)定期開(kāi)展執(zhí)法檢查。2017年下半年要對(duì)火電，造紙企業(yè)集中開(kāi)展監(jiān)督檢查 督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任、按照排污許可證要求運(yùn)行維護(hù)污染治理設(shè)施。開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，做好臺(tái)賬記錄.市行政審批局按期向省環(huán)保廳上報(bào)排污許可證核發(fā)情況.并抄送市環(huán)保局、市環(huán)保局按期向省環(huán)保廳上報(bào)排污許可證監(jiān)管執(zhí)行情況,并抄送市行政審批局 2,加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。全面落實(shí)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管責(zé)任、加大對(duì)無(wú)證排污和不按證排污整治力度、市.縣。市，區(qū)環(huán)保局要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)違法企業(yè)及其有關(guān)人員依法實(shí)施行政處罰及限制市場(chǎng)準(zhǔn)入,停止優(yōu)惠政策.限制考核表彰,強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核等聯(lián)合懲戒措施,并在當(dāng)?shù)刂饕襟w和網(wǎng)站上公布相關(guān)信息，3、規(guī)范和加強(qiáng)在線監(jiān)控的運(yùn)行和監(jiān)管.企事業(yè)單位在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可以作為環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)，各地區(qū)要根據(jù)區(qū)域污染物排放特點(diǎn)與環(huán)境質(zhì)量改善要求。逐步擴(kuò)大納入在線監(jiān)控企業(yè)的范圍.推動(dòng)實(shí)現(xiàn)對(duì)所有工業(yè)污染源的全覆蓋,每年2月底前.由市環(huán)保局負(fù)責(zé),各縣.市.區(qū)政府 開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)配合確定轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)排污單位名錄 并抄送市行政審批局，具備條件的納入名錄企業(yè) 要全部安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)施。并與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。四，強(qiáng)化信息公開(kāi)和社會(huì)監(jiān)督，1。由審批部門負(fù)責(zé).環(huán)保部門配合 指導(dǎo)申領(lǐng)排污許可證的企事業(yè)單位及時(shí)在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)上公開(kāi)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。并及時(shí)公開(kāi)不按證排污的企事業(yè)單位名單和環(huán)境保護(hù)部門執(zhí)法信息,將其納入朝陽(yáng)市企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 2 與環(huán)保舉報(bào)平臺(tái)共享污染源信息 建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)資金、鼓勵(lì)公眾舉報(bào)無(wú)證和不按證排污行為。推動(dòng)我市環(huán)境損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)建設(shè)。建立生態(tài)損害賠償制度，研究環(huán)境損害賠償金管理使用方式。依法推進(jìn)環(huán)境公益訴訟。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督 四。保障措施。一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣 市，區(qū)。開(kāi)發(fā)區(qū)要高度重視排污許可制實(shí)施工作 各縣。市.區(qū)長(zhǎng)。開(kāi)發(fā)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、要統(tǒng)一思想。提高認(rèn)識(shí)、明確目標(biāo)任務(wù) 要做好排污許可制推進(jìn)期間各項(xiàng)環(huán)境管理制度的銜接。避免出現(xiàn)管理真空.要做好核發(fā)排污許可證工作人員,辦公場(chǎng)地、資金等準(zhǔn)備工作，確保按時(shí)限完成排污許可證核發(fā)工作，市環(huán)保局.行政審批局要會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)各縣，市.區(qū)。開(kāi)發(fā)區(qū)排污許可制實(shí)施工作的指導(dǎo)、總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn).跟蹤評(píng)估實(shí)施情況、市環(huán)保局負(fù)責(zé)制定 朝陽(yáng)市環(huán)境督查方案，試行,將排污許可制落實(shí)情況納入環(huán)境保護(hù)督察工作、對(duì)落實(shí)不力的進(jìn)行問(wèn)責(zé)、二，健全技術(shù)支撐體系.完善排污許可證監(jiān)管執(zhí)法技術(shù)體系,實(shí)現(xiàn)移動(dòng)執(zhí)法全覆蓋，規(guī)范審批部門,環(huán)保部門臺(tái)賬核查.現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法等行為 搭建環(huán)?？萍汲晒D(zhuǎn)化推廣平臺(tái)。助力環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展 推動(dòng)企事業(yè)單位污染防治措施升級(jí)改造和技術(shù)進(jìn)步 推動(dòng)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的開(kāi)發(fā)區(qū).企業(yè)聘請(qǐng)第三方專業(yè)環(huán)保服務(wù)公司作為。環(huán)保管家.提供監(jiān)測(cè)、監(jiān)理 環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng) 污染治理等一體化環(huán)保服務(wù)和解決方案、三，嚴(yán)格責(zé)任追究，排污許可制實(shí)施工作、要嚴(yán)格依據(jù).環(huán)境保護(hù)法、及、水污染防治法。大氣污染防治法,等相關(guān)法律法規(guī)開(kāi)展。對(duì)建設(shè)單位不按證排污 無(wú)證排污等行為，依法嚴(yán)格處罰,構(gòu)成犯罪的 依法追究刑事責(zé)任.對(duì)核發(fā)機(jī)關(guān)降低工作標(biāo)準(zhǔn)的，違規(guī)發(fā)放排污許可證的,依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任 構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任 四、開(kāi)展宣傳培訓(xùn)，各地要加大對(duì)排污許可制的宣傳力度，做好制度解讀 及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。組織各級(jí)審批部門.環(huán)保部門.企事業(yè)單位開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn),強(qiáng)化地方政府環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任 樹(shù)立企事業(yè)單位持證排污意識(shí),有序引導(dǎo)社會(huì)公眾更好參與監(jiān)督企事業(yè)單位排污行為,形成政府綜合管控 企業(yè)依證守法 社會(huì)共同監(jiān)督的良好氛圍