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朝陽市人民政府關(guān)于推進(jìn)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的實施意見各縣、市。區(qū)人民政府。市政府各部門.市直各單位,各園、景,區(qū)管委會.根據(jù)。遼寧省人民政府關(guān)于推進(jìn)特色鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見.遼政發(fā)。2016,53號,精神,結(jié)合我市實際、為加快推進(jìn)全市特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè).現(xiàn)提出如下實施意見、一，總體要求,一.指導(dǎo)思想 牢固樹立創(chuàng)新,協(xié)調(diào),綠色,開放。共享的發(fā)展理念,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ) 以因地制宜，分類指導(dǎo)為原則,以穩(wěn)增長、惠民生為目標(biāo) 以堅持產(chǎn)業(yè)定位。壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì) 突出特色發(fā)展為主線,以創(chuàng)新體制機(jī)制為重點。以建立健全市 縣.鄉(xiāng)三級工作機(jī)制為保障.加快規(guī)劃建設(shè)一批具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，地域風(fēng)情濃厚的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。以新理念.新機(jī)制、新載體加快推進(jìn)全市新型城鎮(zhèn)化步伐。二、總體目標(biāo).十三五，期間。力爭規(guī)劃建設(shè)7個產(chǎn)業(yè)特色鮮明。體制機(jī)制靈活 人文氣息濃厚.生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。多種功能疊加的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn) 培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、二.明確責(zé)任市政府負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,縣。市，區(qū)政府是特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)責(zé)任主體 主要領(lǐng)導(dǎo)是特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)第一責(zé)任人、投資企業(yè)是項目實施主體、各縣，市.區(qū)要建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主的長效管理機(jī)制.科學(xué)制定實施方案,充分發(fā)揮職能部門作用。建立部門聯(lián)動機(jī)制,確保各項工作按照時間節(jié)點和計劃要求規(guī)范有序推進(jìn) 市政府各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工 建立相應(yīng)行業(yè)主管部門對口聯(lián)系制度和嚴(yán)格的責(zé)任體系,特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以企業(yè)為主推進(jìn)項目建設(shè),堅持政府引導(dǎo),市場化運作 既要凸顯企業(yè)主體地位 充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。又要加強(qiáng)政府在規(guī)劃編制 基礎(chǔ)設(shè)施配套。資源要素配置，文化內(nèi)涵挖掘傳承、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的引導(dǎo)和保障能力 各地區(qū)要因地制宜、嚴(yán)格控制現(xiàn)有鎮(zhèn).鄉(xiāng).區(qū)面積.不得借建設(shè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)名義,再造新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等,對發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)，環(huán)保.健康、旅游，時尚。金融，高端裝備制造等新產(chǎn)業(yè)，新業(yè)態(tài)確有需要的、要嚴(yán)格履行報批程序，培育創(chuàng)建特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)切不可政府大包大攬、千鎮(zhèn)一面。一哄而上.要做到成熟一個。發(fā)展一個。原則上，特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)3年內(nèi)要完成固定資產(chǎn)投資20億元左右 不含住宅和商業(yè)綜合體項目.對支撐我市未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)和歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)類特色鄉(xiāng)鎮(zhèn),投資時限可適當(dāng)放寬到5年 三.重點任務(wù)、一.明確特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育方向、依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和歷史文化 選擇基礎(chǔ)條件較好 具有一定發(fā)展優(yōu)勢的鄉(xiāng)鎮(zhèn).培育創(chuàng)建手工業(yè) 溫泉,花卉。蔬菜、水果采摘 食用菌種植，雜糧。育種產(chǎn)業(yè),互聯(lián)網(wǎng)APP農(nóng)業(yè).戰(zhàn)國紅瑪瑙，樹化石,樹化玉之鄉(xiāng)等鄉(xiāng)村旅游型、歷史文化型、民族特色型.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型，生態(tài)宜居型,資源獨特型等特色鄉(xiāng)鎮(zhèn) 推進(jìn)創(chuàng)建種類不拘一格的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè),促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提升人居環(huán)境質(zhì)量、建立市級特色鄉(xiāng)鎮(zhèn).村、信息平臺。對發(fā)展?jié)摿Υ?有特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn),村，積極幫助爭取列入中國傳統(tǒng)村落和省級傳統(tǒng)村落名錄以及歷史文化名鎮(zhèn)名村。特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村名錄。牽頭單位。各縣、市、區(qū)政府 市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委，配合單位、市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，1。建設(shè)旅游型特色鄉(xiāng)鎮(zhèn).科學(xué)編制建設(shè)規(guī)劃.推動制定建設(shè)方案、出臺相關(guān)政策、整合資金，吸納人才,開展方案論證和評審.指導(dǎo)和督促各地區(qū)實施建設(shè),不斷完善和調(diào)整 豐富特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游內(nèi)容 牽頭單位，各縣，市,區(qū)政府、市旅游發(fā)展委、2.建設(shè)歷史文化型特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、挖掘歷史文化內(nèi)涵,展現(xiàn)地方特色 收集整理歷史資料。確定發(fā)展方向 開展古建筑、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑的修繕、盤活現(xiàn)有古跡歷史.實施古遺址。古墓葬保護(hù)和展示 引導(dǎo)和培訓(xùn)村民提高歷史文化保護(hù)意識 組織撰寫歷史資料 延續(xù)歷史文脈.加大宣傳推廣力度,牽頭單位。各縣,市,區(qū)政府。市文化廣電新聞出版局.3。建設(shè)民族特色型特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。做好調(diào)查論證。遴選出一批基礎(chǔ)條件良好，民族風(fēng)情濃郁.民族文化保護(hù)價值較高。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿^大的少數(shù)民族特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。依托自身特點和實際.進(jìn)行整體布局和規(guī)劃設(shè)計。按照保護(hù)傳統(tǒng)民族特色民居,發(fā)展壯大民族特色產(chǎn)業(yè)、改善人居環(huán)境,傳承民族優(yōu)秀文化和民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建.五位一體,的模式,進(jìn)行重點保護(hù)和建設(shè)。牽頭單位。各縣、市。區(qū)政府，市民委、4 建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè).培育新型農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)業(yè)，開展環(huán)保農(nóng)業(yè)建設(shè),推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、發(fā)揚傳統(tǒng)農(nóng)副產(chǎn)品制作工藝.創(chuàng)新傳統(tǒng)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn) 培育農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作組織.宣傳。推銷綠色特色農(nóng)副產(chǎn)品，抓好認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)試點 發(fā)展特色農(nóng)業(yè)種植,增加鄉(xiāng)村聚集能力，吸引游客消費，增加農(nóng)民收入.牽頭單位、各縣，市,區(qū)政府.市農(nóng)委,5，建設(shè)生態(tài)宜居型特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，抓好以農(nóng)村垃圾，污水、畜禽糞便。秸稈治理為主的鄉(xiāng)村環(huán)境治理工程、完善農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)體系建設(shè)，開展農(nóng)村庭院規(guī)范化建設(shè) 推廣庭院田園認(rèn)養(yǎng) 田園采摘。農(nóng)戶客棧等、選擇綠色 有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及休閑養(yǎng)生相結(jié)合的莊園或田園建設(shè)試點、牽頭單位，各縣,市、區(qū)政府 市環(huán)保局，各縣，市.區(qū)政府要抓緊明確特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭創(chuàng)目錄、并同行業(yè)主管部門做好銜接、其他各類特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育創(chuàng)建要參照上述有關(guān)規(guī)定執(zhí)行、行業(yè)主管部門為牽頭部門，相關(guān)部門或單位為配合部門。各部門要認(rèn)真履職.相互配合、確保工作落實、二.組織實施項目建設(shè).各地區(qū)要積極謀劃項目。做好項目儲備,擴(kuò)大有效投資、弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化、集聚人才，技術(shù) 資本等要素,挖掘社會資源.引導(dǎo)企業(yè)參與特色鎮(zhèn)建設(shè) 實現(xiàn)小空間大集聚 小平臺大產(chǎn)業(yè)。小載體大創(chuàng)新 推動資源整合.項目組合,產(chǎn)業(yè)融合.加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚,產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。盡快培育形成新的經(jīng)濟(jì)增長點 牽頭單位。各縣、市、區(qū)政府 三.制定特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),按照特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能類型。組織專家根據(jù)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集能力、人口規(guī)模.財稅收入 固定資產(chǎn)投資.人均可支配收入等發(fā)展水平、制定 基本條件.特色。的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，即 10.n,特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),牽頭單位,市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委,四、規(guī)范特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建程序。特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)采用.寬進(jìn)嚴(yán)定.的創(chuàng)建方式，分為自愿申報、分批審核,年度考核、驗收命名四個環(huán)節(jié) 自愿申報?？h。市 區(qū)政府向市新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送創(chuàng)建特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)書面材料.制定創(chuàng)建方案 明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位、投資主體。投資規(guī)模.建設(shè)計劃、并附概念性規(guī)劃，由市新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一上報省宜居鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、分批審核，根據(jù)申報創(chuàng)建特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體產(chǎn)業(yè)定位,堅持統(tǒng)分結(jié)合,分批審核,先由各有關(guān)部門進(jìn)行初審 再由市新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專家審查、創(chuàng)建名單經(jīng)市政府批準(zhǔn)后公布、由市新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一上報省宜居鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。年度考核,對納入創(chuàng)建名單的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn) 建立年度考核制度 考核結(jié)果納入各縣。市 區(qū)政府和牽頭部門的目標(biāo)考核體系,并在市級主流媒體公布,驗收命名，通過3至5年時間創(chuàng)建，市新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對實現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)目標(biāo),達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行驗收.通過驗收的.由市政府命名市級特色鄉(xiāng)鎮(zhèn).同時爭取省級命名、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)不平均分配名額,各地區(qū)要嚴(yán)格按照。遼寧省特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建導(dǎo)則，要求,結(jié)合現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)狀況,不斷發(fā)展壯大農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)，深入研究和探索投融資模式.積極開展特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作.要按照創(chuàng)建工作時間節(jié)點要求,積極組織培育，審核和申報工作、市新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室適時組織開展全市特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)審查和驗收工作。責(zé)任單位、市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委.配合單位。各縣，市.區(qū)政府、四,加強(qiáng)組織實施 一、強(qiáng)化協(xié)調(diào)機(jī)制,市新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實加強(qiáng)對特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)牽頭部門,要抓好特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)日常工作,各縣，市、區(qū)政府及相關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)。強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合 確保特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)取得實效.特色鎮(zhèn)建設(shè)的管理體制,可參照新市鎮(zhèn)現(xiàn)行體制建立 責(zé)任單位。各縣.市,區(qū)政府、市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委、市編委辦 二、突出規(guī)劃引領(lǐng)。堅持從實際出發(fā).因地制宜的原則，按照有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)升級轉(zhuǎn)型、發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì).促進(jìn)產(chǎn)城融合.加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體要求.科學(xué)編制全市特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。各地區(qū)要按照全市特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃大綱.組織編制本地特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。依托高等院校 科研院所，規(guī)劃設(shè)計院等專業(yè)機(jī)構(gòu) 開展專題研究，鼓勵.支持在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和各類開發(fā)區(qū) 園區(qū) 以特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)理念改造提升特色產(chǎn)業(yè) 責(zé)任單位，各縣,市.區(qū)政府、市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委，配合單位、市發(fā)展改革委.財政局。環(huán)保局、農(nóng)委,文化廣電新聞出版局。旅游發(fā)展委，三，拓寬融資渠道、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)資金可以通過轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)、政府和社會資本合作,PPP 招商引資等方式，引入社會資本，發(fā)揮企業(yè)建設(shè)主體地位。充分利用好農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支持農(nóng)村改善人居環(huán)境信貸政策、研究制定相關(guān)配套優(yōu)惠政策.整合各類涉農(nóng)資金，支持特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè),責(zé)任單位。各縣,市 區(qū)政府,配合單位。市發(fā)展改革委，財政局.住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委等、四,做好土地保障、各地區(qū)要將特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地納入調(diào)整完善后的土地利用總體規(guī)劃中。按照節(jié)約集約用地原則、充分利用低丘緩坡,荒地.廢地資源和存量建設(shè)用地。責(zé)任單位.各縣。市。區(qū)政府、配合單位.市國土資源局等,五,加強(qiáng)政策和資金支持、市財政通過不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。支持各地推進(jìn)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、各地區(qū) 各有關(guān)部門要積極研究制定具體政策措施，整合優(yōu)化政策資源。積極爭取中央財政專項資金.特色小城鎮(zhèn)建設(shè)專項基金、為特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)提供強(qiáng)有力的政策和資金支持。責(zé)任單位 各縣、市.區(qū)政府.市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委。配合單位、市發(fā)展改革委.財政局等部門 六。加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)督，各地區(qū)要按季度將納入市創(chuàng)建名單的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作進(jìn)展和形象進(jìn)度情況，報市新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將工作成果匯總后報市政府.在創(chuàng)建過程中.各地區(qū) 各有關(guān)部門要抓好典型 不斷總結(jié)經(jīng)驗。及時宣傳推廣成功經(jīng)驗和做法。責(zé)任單位、市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委,配合部門，各縣、市、區(qū)政府 朝陽市人民政府,2017年3月28日