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朝陽(yáng)市人民政府關(guān)于推進(jìn)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)各縣、市。區(qū)人民政府.市政府各部門(mén)。市直各單位。各園，景 區(qū)管委會(huì).根據(jù) 遼寧省人民政府關(guān)于推進(jìn)特色鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn) 遼政發(fā)、2016。53號(hào),精神，結(jié)合我市實(shí)際 為加快推進(jìn)全市特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。一。總體要求.一，指導(dǎo)思想,牢固樹(shù)立創(chuàng)新。協(xié)調(diào)、綠色 開(kāi)放.共享的發(fā)展理念.以鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、以因地制宜。分類(lèi)指導(dǎo)為原則、以穩(wěn)增長(zhǎng)?；菝裆鸀槟繕?biāo).以堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)定位 壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，突出特色發(fā)展為主線.以創(chuàng)新體制機(jī)制為重點(diǎn),以建立健全市.縣.鄉(xiāng)三級(jí)工作機(jī)制為保障、加快規(guī)劃建設(shè)一批具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ) 地域風(fēng)情濃厚的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、以新理念.新機(jī)制 新載體加快推進(jìn)全市新型城鎮(zhèn)化步伐。二，總體目標(biāo)、十三五。期間。力爭(zhēng)規(guī)劃建設(shè)7個(gè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明 體制機(jī)制靈活。人文氣息濃厚,生態(tài)環(huán)境優(yōu)美.多種功能疊加的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn).培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展.二，明確責(zé)任市政府負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任.縣、市.區(qū)政府是特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)責(zé)任主體、主要領(lǐng)導(dǎo)是特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)第一責(zé)任人、投資企業(yè)是項(xiàng)目實(shí)施主體、各縣 市.區(qū)要建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主的長(zhǎng)效管理機(jī)制，科學(xué)制定實(shí)施方案 充分發(fā)揮職能部門(mén)作用、建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保各項(xiàng)工作按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)和計(jì)劃要求規(guī)范有序推進(jìn)。市政府各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，建立相應(yīng)行業(yè)主管部門(mén)對(duì)口聯(lián)系制度和嚴(yán)格的責(zé)任體系。特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以企業(yè)為主推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)。市場(chǎng)化運(yùn)作 既要凸顯企業(yè)主體地位、充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,又要加強(qiáng)政府在規(guī)劃編制,基礎(chǔ)設(shè)施配套。資源要素配置,文化內(nèi)涵挖掘傳承。生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的引導(dǎo)和保障能力。各地區(qū)要因地制宜、嚴(yán)格控制現(xiàn)有鎮(zhèn),鄉(xiāng).區(qū)面積、不得借建設(shè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)名義,再造新區(qū),產(chǎn)業(yè)園區(qū)等、對(duì)發(fā)展信息經(jīng)濟(jì),環(huán)保.健康,旅游、時(shí)尚,金融。高端裝備制造等新產(chǎn)業(yè) 新業(yè)態(tài)確有需要的 要嚴(yán)格履行報(bào)批程序,培育創(chuàng)建特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)切不可政府大包大攬.千鎮(zhèn)一面,一哄而上 要做到成熟一個(gè)，發(fā)展一個(gè) 原則上.特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)3年內(nèi)要完成固定資產(chǎn)投資20億元左右、不含住宅和商業(yè)綜合體項(xiàng)目 對(duì)支撐我市未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)和歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)類(lèi)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn),投資時(shí)限可適當(dāng)放寬到5年。三、重點(diǎn)任務(wù) 一，明確特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育方向，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和歷史文化。選擇基礎(chǔ)條件較好.具有一定發(fā)展優(yōu)勢(shì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。培育創(chuàng)建手工業(yè)，溫泉,花卉、蔬菜，水果采摘 食用菌種植，雜糧、育種產(chǎn)業(yè),互聯(lián)網(wǎng)APP農(nóng)業(yè)，戰(zhàn)國(guó)紅瑪瑙、樹(shù)化石。樹(shù)化玉之鄉(xiāng)等鄉(xiāng)村旅游型，歷史文化型，民族特色型,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型,生態(tài)宜居型 資源獨(dú)特型等特色鄉(xiāng)鎮(zhèn),推進(jìn)創(chuàng)建種類(lèi)不拘一格的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè).促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。提升人居環(huán)境質(zhì)量。建立市級(jí)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn) 村，信息平臺(tái),對(duì)發(fā)展?jié)摿Υ?。有特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn).村、積極幫助爭(zhēng)取列入中國(guó)傳統(tǒng)村落和省級(jí)傳統(tǒng)村落名錄以及歷史文化名鎮(zhèn)名村、特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村名錄，牽頭單位、各縣.市。區(qū)政府、市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委,配合單位、市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位 1、建設(shè)旅游型特色鄉(xiāng)鎮(zhèn),科學(xué)編制建設(shè)規(guī)劃、推動(dòng)制定建設(shè)方案.出臺(tái)相關(guān)政策、整合資金,吸納人才，開(kāi)展方案論證和評(píng)審，指導(dǎo)和督促各地區(qū)實(shí)施建設(shè) 不斷完善和調(diào)整.豐富特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游內(nèi)容，牽頭單位.各縣。市.區(qū)政府,市旅游發(fā)展委。2 建設(shè)歷史文化型特色鄉(xiāng)鎮(zhèn),挖掘歷史文化內(nèi)涵，展現(xiàn)地方特色，收集整理歷史資料,確定發(fā)展方向,開(kāi)展古建筑.近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑的修繕、盤(pán)活現(xiàn)有古跡歷史。實(shí)施古遺址.古墓葬保護(hù)和展示，引導(dǎo)和培訓(xùn)村民提高歷史文化保護(hù)意識(shí)。組織撰寫(xiě)歷史資料、延續(xù)歷史文脈，加大宣傳推廣力度.牽頭單位，各縣.市,區(qū)政府。市文化廣電新聞出版局、3，建設(shè)民族特色型特色鄉(xiāng)鎮(zhèn) 做好調(diào)查論證.遴選出一批基礎(chǔ)條件良好,民族風(fēng)情濃郁，民族文化保護(hù)價(jià)值較高 新型城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿^大的少數(shù)民族特色鄉(xiāng)鎮(zhèn),依托自身特點(diǎn)和實(shí)際、進(jìn)行整體布局和規(guī)劃設(shè)計(jì)。按照保護(hù)傳統(tǒng)民族特色民居,發(fā)展壯大民族特色產(chǎn)業(yè).改善人居環(huán)境、傳承民族優(yōu)秀文化和民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建、五位一體。的模式，進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)和建設(shè)、牽頭單位.各縣，市、區(qū)政府、市民委.4 建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè),培育新型農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)業(yè)、開(kāi)展環(huán)保農(nóng)業(yè)建設(shè),推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)農(nóng)副產(chǎn)品制作工藝，創(chuàng)新傳統(tǒng)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn) 培育農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作組織,宣傳,推銷(xiāo)綠色特色農(nóng)副產(chǎn)品,抓好認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)種植。增加鄉(xiāng)村聚集能力 吸引游客消費(fèi) 增加農(nóng)民收入.牽頭單位，各縣 市,區(qū)政府 市農(nóng)委、5，建設(shè)生態(tài)宜居型特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。抓好以農(nóng)村垃圾 污水.畜禽糞便.秸稈治理為主的鄉(xiāng)村環(huán)境治理工程，完善農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)體系建設(shè),開(kāi)展農(nóng)村庭院規(guī)范化建設(shè) 推廣庭院田園認(rèn)養(yǎng)、田園采摘。農(nóng)戶客棧等，選擇綠色.有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及休閑養(yǎng)生相結(jié)合的莊園或田園建設(shè)試點(diǎn),牽頭單位，各縣.市，區(qū)政府。市環(huán)保局，各縣。市.區(qū)政府要抓緊明確特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭(zhēng)創(chuàng)目錄、并同行業(yè)主管部門(mén)做好銜接。其他各類(lèi)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育創(chuàng)建要參照上述有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,行業(yè)主管部門(mén)為牽頭部門(mén).相關(guān)部門(mén)或單位為配合部門(mén)，各部門(mén)要認(rèn)真履職，相互配合，確保工作落實(shí)，二,組織實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。各地區(qū)要積極謀劃項(xiàng)目，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、擴(kuò)大有效投資、弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化 集聚人才.技術(shù),資本等要素。挖掘社會(huì)資源。引導(dǎo)企業(yè)參與特色鎮(zhèn)建設(shè).實(shí)現(xiàn)小空間大集聚。小平臺(tái)大產(chǎn)業(yè)，小載體大創(chuàng)新,推動(dòng)資源整合。項(xiàng)目組合、產(chǎn)業(yè)融合、加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。盡快培育形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，牽頭單位，各縣。市,區(qū)政府.三、制定特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按照特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能類(lèi)型,組織專(zhuān)家根據(jù)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集能力,人口規(guī)模。財(cái)稅收入。固定資產(chǎn)投資。人均可支配收入等發(fā)展水平,制定 基本條件.特色、的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，即 10.n、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。牽頭單位 市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委，四,規(guī)范特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建程序,特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)采用、寬進(jìn)嚴(yán)定,的創(chuàng)建方式。分為自愿申報(bào).分批審核,年度考核。驗(yàn)收命名四個(gè)環(huán)節(jié) 自愿申報(bào).縣。市,區(qū)政府向市新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送創(chuàng)建特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)面材料,制定創(chuàng)建方案 明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位。投資主體 投資規(guī)模 建設(shè)計(jì)劃.并附概念性規(guī)劃、由市新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一上報(bào)省宜居鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，分批審核 根據(jù)申報(bào)創(chuàng)建特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體產(chǎn)業(yè)定位,堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合 分批審核.先由各有關(guān)部門(mén)進(jìn)行初審。再由市新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專(zhuān)家審查、創(chuàng)建名單經(jīng)市政府批準(zhǔn)后公布，由市新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一上報(bào)省宜居鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 年度考核 對(duì)納入創(chuàng)建名單的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn),建立年度考核制度,考核結(jié)果納入各縣 市.區(qū)政府和牽頭部門(mén)的目標(biāo)考核體系 并在市級(jí)主流媒體公布,驗(yàn)收命名 通過(guò)3至5年時(shí)間創(chuàng)建、市新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對(duì)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)、達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行驗(yàn)收,通過(guò)驗(yàn)收的，由市政府命名市級(jí)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn),同時(shí)爭(zhēng)取省級(jí)命名 特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)不平均分配名額。各地區(qū)要嚴(yán)格按照.遼寧省特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建導(dǎo)則、要求 結(jié)合現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)狀況，不斷發(fā)展壯大農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè) 深入研究和探索投融資模式。積極開(kāi)展特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作,要按照創(chuàng)建工作時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求、積極組織培育。審核和申報(bào)工作，市新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室適時(shí)組織開(kāi)展全市特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)審查和驗(yàn)收工作，責(zé)任單位，市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委,配合單位。各縣。市、區(qū)政府.四。加強(qiáng)組織實(shí)施,一，強(qiáng)化協(xié)調(diào)機(jī)制 市新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)牽頭部門(mén)，要抓好特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)日常工作.各縣。市 區(qū)政府及相關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合,確保特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)取得實(shí)效,特色鎮(zhèn)建設(shè)的管理體制，可參照新市鎮(zhèn)現(xiàn)行體制建立。責(zé)任單位。各縣,市、區(qū)政府，市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委、市編委辦，二。突出規(guī)劃引領(lǐng).堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、因地制宜的原則、按照有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)升級(jí)轉(zhuǎn)型，發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì) 促進(jìn)產(chǎn)城融合，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體要求,科學(xué)編制全市特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，各地區(qū)要按照全市特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃大綱 組織編制本地特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、依托高等院校，科研院所 規(guī)劃設(shè)計(jì)院等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu).開(kāi)展專(zhuān)題研究。鼓勵(lì) 支持在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū).園區(qū)，以特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)理念改造提升特色產(chǎn)業(yè)。責(zé)任單位，各縣，市。區(qū)政府 市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委、配合單位 市發(fā)展改革委.財(cái)政局、環(huán)保局,農(nóng)委,文化廣電新聞出版局，旅游發(fā)展委。三、拓寬融資渠道.特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)資金可以通過(guò)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)，政府和社會(huì)資本合作。PPP、招商引資等方式，引入社會(huì)資本.發(fā)揮企業(yè)建設(shè)主體地位.充分利用好農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支持農(nóng)村改善人居環(huán)境信貸政策，研究制定相關(guān)配套優(yōu)惠政策 整合各類(lèi)涉農(nóng)資金.支持特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、責(zé)任單位 各縣.市、區(qū)政府。配合單位 市發(fā)展改革委,財(cái)政局，住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委等，四，做好土地保障。各地區(qū)要將特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地納入調(diào)整完善后的土地利用總體規(guī)劃中，按照節(jié)約集約用地原則,充分利用低丘緩坡,荒地.廢地資源和存量建設(shè)用地 責(zé)任單位 各縣、市。區(qū)政府。配合單位 市國(guó)土資源局等,五.加強(qiáng)政策和資金支持 市財(cái)政通過(guò)不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu) 支持各地推進(jìn)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè).各地區(qū)，各有關(guān)部門(mén)要積極研究制定具體政策措施，整合優(yōu)化政策資源.積極爭(zhēng)取中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金,特色小城鎮(zhèn)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)基金、為特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)提供強(qiáng)有力的政策和資金支持、責(zé)任單位，各縣、市.區(qū)政府,市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委,配合單位。市發(fā)展改革委，財(cái)政局等部門(mén)、六 加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)督、各地區(qū)要按季度將納入市創(chuàng)建名單的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作進(jìn)展和形象進(jìn)度情況 報(bào)市新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 市新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將工作成果匯總后報(bào)市政府.在創(chuàng)建過(guò)程中,各地區(qū)，各有關(guān)部門(mén)要抓好典型,不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。及時(shí)宣傳推廣成功經(jīng)驗(yàn)和做法.責(zé)任單位.市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委、配合部門(mén)。各縣、市.區(qū)政府.朝陽(yáng)市人民政府。2017年3月28日