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葫蘆島市自然災害救助應急預案 目，錄.1.總。則，1.1。編制目的,1.2、編制依據(jù)。1,3、適用范圍 1，4、工作原則、2。組織指揮體系、2.1，市減災委員會、2，2。成員單位及職責 2。3，市減災委員會辦公室及職責 2、4 災區(qū)工作組及職責 3，災害預警響應 3,1。災害預警預報，3、2、預警響應啟動程序。3，3，預警響應措施。3,4，預警響應終止。4、信息管理。4，1.預警信息 4。2.災情管理,4.3.信息發(fā)布、5,應急響應，5，1。級響應,5，2。級響應.5 3 級響應,5、4.級響應 5,5 啟動條件調(diào)整 5。6響應終止。6。災后救助與恢復重建.6,1 過渡期生活救助,6 2,冬春救助，6、3、倒損住房恢復重建。7。保障措施。7，1.資金保障，7。2，物資保障,7，3 通信和信息保障 7，4，裝備和設施保障，7.5.人力資源保障 7.6 社會動員保障。7.7 科技保障。7，8宣傳和培訓,8,附則.8。1預案演練。8,2,預案管理，8 3、預案解釋.8、4，預案實施時間 1，總 則.1 1 編制目的，建立健全應對突發(fā)重大自然災害救助體系和運行機制。規(guī)范應急救助行為,提高應急救助能力.最大程度地減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失.確保受災人員基本生活，維護災區(qū)社會穩(wěn)定。1,2、編制依據(jù) 自然災害救助條例，第577號國務院令.國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家自然災害救助應急預案的通知，國辦函,2016,25號.遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省自然災害救助應急預案的通知，遼政辦、2017,8號、葫蘆島市人民政府關(guān)于印發(fā)葫蘆島市突發(fā)事件總體應急預案的通知。葫政發(fā)、2015，12號.等、1、3 適用范圍。在我市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的水旱災害,臺風。冰雹,低溫冷凍、雪、沙塵暴等氣象災害 地震災害 山體崩塌,滑坡,泥石流等地質(zhì)災害，風暴潮 海嘯等海洋災害 森林火災 重大生物災害等自然災害達到啟動條件的,適用本預案，其他類別突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預案開展應急救助工作.1。4。工作原則、自然災害救助工作應遵循下列原則，以人為本。確保受災人員基本生活,統(tǒng)一領(lǐng)導。綜合協(xié)調(diào).分級負責,屬地管理為主.政府主導.社會互助、群眾自救.充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會組織的作用 2 組織指揮體系.2,1,市減災委員會.葫蘆島市減災委員會 以下簡稱市減災委、為市自然災害救助應急綜合指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)、負責組織，領(lǐng)導全市的自然災害救助工作。協(xié)調(diào)開展重特大自然災害救助活動 市減災委主任由分管民政工作的副市長擔任.副主任由市政府分管副秘書長 市民政局局長擔任 2。2、成員單位及職責。市減災委成員單位由市民政局，市發(fā)展改革委等單位組成 各成員單位按照各自職責做好自然災害救助相關(guān)工作 2，3，市減災委員會辦公室及職責,市減災委辦公室設在市民政局、辦公室主任由市民政局分管減災救災工作的副局長擔任、市減災委辦公室負責與相關(guān)部門,地方的溝通聯(lián)絡、制定并協(xié)調(diào)組織實施防災減災政策制度。組織開展災情會商評估.災害救助等工作，協(xié)調(diào)落實相關(guān)支持措施。市政府對自然災害救助組織協(xié)調(diào)工作有明確授權(quán)的。按市政府授權(quán)執(zhí)行，2.4 災區(qū)工作組及職責。市減災委根據(jù)自然災害應急救助工作需要和市政府安排部署 可設立受災地區(qū)災情評估,轉(zhuǎn)移安置、后勤保障.醫(yī)療防疫 安全保衛(wèi)，恢復重建 宣傳報道等工作組.一，災情評估組、由市民政局,組長單位，市水利局，市農(nóng)委，市國土資源局，市環(huán)保局,市氣象局、市地震局.市統(tǒng)計局等部門組成，負責災情信息的核查，會商.評估。上報工作。負責災情，災區(qū)需求及救災工作動態(tài)信息在減災委成員間的共享,根據(jù)需要組織專家進行實時災情.災情發(fā)展趨勢以及災區(qū)需求評估。地震災害情況統(tǒng)計,損失評估和上報工作 由市地震局負責.二,轉(zhuǎn)移安置組，由市民政局 組長單位 葫蘆島軍分區(qū) 市武警支隊。市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設委，市水利局,市紅十字會等單位組成,協(xié)助災區(qū)人民政府提出受災人員安置計劃.安置點建設規(guī)劃.指導安置點建設和受災人員轉(zhuǎn)移安置工作，三 后勤保障組,由市民政局，組長單位、市財政局。市經(jīng)濟和信息化委 市交通局,市農(nóng)委.市商務局 市通信管理辦公室。葫蘆島供電公司，葫蘆島火車站、葫蘆島軍分區(qū)等單位組成.負責搶險救災的通訊、交通，電力保障，負責運送搶險救災人員和救災物資。為受災人員轉(zhuǎn)移提供必要的交通工具。負責為受災人員提供衣 食.住等物資保障 監(jiān)督救災應急措施落實和救災款物發(fā)放、四、醫(yī)療防疫組，由市衛(wèi)生計生委，組長單位，市食藥監(jiān)局等部門組成。負責為受災人員和搶險救災人員提供醫(yī)療救治和心理援助，搶險救災的藥品和醫(yī)療器械的質(zhì)量監(jiān)督，災區(qū)衛(wèi)生防疫，疫情監(jiān)測以及飲水食品衛(wèi)生安全，五 安全保衛(wèi)組,由市公安局 組長單位。市武警支隊等部門組成。負責災區(qū)的社會治安.消防安全和道路交通應急管理、維護災區(qū)社會穩(wěn)定 協(xié)助組織受災人員緊急轉(zhuǎn)移安置工作,六、恢復重建組,由市發(fā)展改革委,組長單位。市民政局，市經(jīng)濟和信息化委。市財政局，市教育局，市住房城鄉(xiāng)建設委。市交通局,市農(nóng)委 市海洋與漁業(yè)局、市水利局.市林業(yè)局 市通信管理辦公室，葫蘆島供電公司等部門組成,負責災后居民房屋，市政公用基礎(chǔ)設施安全應急評估,指導恢復重建選址和規(guī)劃工作，幫助災區(qū)因災倒塌和損壞的居民住房 學校.醫(yī)院及交通、水利,電力.通訊等基礎(chǔ)設施的恢復重建、七，宣傳報道組、由市委宣傳部.組長單位，等部門組成,負責組織協(xié)調(diào)新聞媒體做好搶險救災宣傳報道工作、必要時經(jīng)市減災委主任決定.組織召開新聞發(fā)布會。3、災害預警響應 3 1、災害預警預報.市級氣象部門的氣象災害預警信息 市級水利部門的汛情。旱情預警信息,市級地震部門的地震趨勢預測信息 市級國土資源部門的地質(zhì)災害預警信息,市級林業(yè)部門的森林火災預警信息。市級農(nóng)業(yè)部門的生物災害預警信息.市級海洋與漁業(yè)部門的海洋災害預警信息等信息數(shù)據(jù)要及時向市減災委辦公室和有關(guān)單位通報.市測繪局根據(jù)需要及時提供地理信息數(shù)據(jù)。自然災害的預警級別與響應分級標準相一致,分為特別重大級，I級,重大級 級.較大級。級,一般級.級,分別用紅色 橙色.黃色，藍色表示 3.2 預警響應啟動程序 市減災委辦公室根據(jù)有關(guān)部門發(fā)布的災害預警信息,對可能出現(xiàn)的災害進行預評估。當可能威脅人民生命財產(chǎn)安全。影響基本生活，需提前采取應對措施時 啟動預警響應,3.3，預警響應措施 預警響應啟動后,視情采取以下一項或多項措施。1、向可能受影響地區(qū)的減災委或民政部門通報預警信息、提出災害救助工作要求.2 加強應急值守 密切跟蹤災害風險變化和發(fā)展趨勢,對災害可能造成的損失進行動態(tài)評估,及時調(diào)整應對措施.3,通知有關(guān)救災物資儲備庫做好救災物資準備，必要時提前調(diào)撥。啟動救災物資調(diào)運應急聯(lián)動機制,4，派出預警響應工作組。實地了解災害風險。檢查指導防災救災準備工作、5 向市政府,市減災委,市減災委成員單位報告或通報預警響應啟動情況 6.及時向社會發(fā)布預警信息。3 4,預警響應終止 災害風險解除或演變?yōu)闉暮?。市減災委辦公室決定終止預警響應。發(fā)布預警信息的部門及時通報市減災委成員單位和涉及地區(qū)，并及時向社會發(fā)布,4 信息管理、4 1.預警信息,氣象。水利、國土資源.海洋,林業(yè).農(nóng)業(yè)等部門應及時向市減災委辦公室和履行救災職責的市減災委成員單位通報災害預警預報信息。4 2 災情管理、市.縣級人民政府民政部門按照民政部 自然災害情況統(tǒng)計制度,和 特別重大自然災害損失統(tǒng)計制度。做好災情信息收集.匯總。分析、上報和部門間共享工作，4、2,1.對于突發(fā)性自然災害.縣級人民政府民政部門應在災害發(fā)生后2小時內(nèi)將本行政區(qū)域的災情和救災工作情況向本級政府和市民政局報告、市民政局在接報災情信息2小時內(nèi)審核.匯總 并向市政府和省民政廳報告.4 2、2，縣級人民政府民政部門對于本行政區(qū)域內(nèi)造成死亡。含失蹤人口.10人以上或房屋大量倒塌。農(nóng)田大面積受災等嚴重損失的自然災害.應在災害發(fā)生后立即上報縣級人民政府。省民政廳和民政部 同時報告市民政局，市民政局接到報告后應立即上報市政府。省民政廳和民政部 4.2 3,特別重大.重大自然災害災情穩(wěn)定前，市，縣兩級民政部門執(zhí)行災情24小時零報告制度,縣級人民政府民政部門每天9時之前向市民政局報告災情、市民政局每天10時之前向省民政廳報告災情，災情穩(wěn)定后 縣級人民政府民政部門應在5日內(nèi)審核 匯總災情數(shù)據(jù)并向市民政局報告、市民政局應在3日內(nèi)審核。匯總災情數(shù)據(jù)并上報市政府和省民政廳，4。2，4，對于干旱災害.地方各級人民政府民政部門應在旱情初露,群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時,初報災情,在旱情發(fā)展過程中 至少每10日續(xù)報一次。直至災情解除后及時核報,4，2.5 市、縣兩級人民政府要建立健全災情會商制度.減災委或民政部門要定期或不定期組織災情會商.全面客觀評估。核定災情數(shù)據(jù),4,3、信息發(fā)布、災情信息發(fā)布堅持實事求是 及時準確 公開透明的原則 信息發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布。組織報道。接受記者采訪，舉行新聞發(fā)布會,重點新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站發(fā)布等。災情穩(wěn)定前 受災地區(qū)縣級以上人民政府應當指定部門、單位、機構(gòu) 及時向社會發(fā)布自然災害造成的人員傷亡。財產(chǎn)損失以及自然災害救助工作動態(tài),成效。下一步安排等情況 災情穩(wěn)定后，應當及時評估，核定并由縣級以上人民政府指定部門。單位 機構(gòu).按有關(guān)規(guī)定發(fā)布自然損失情況.5 應急響應。根據(jù)自然災害的危害程度等因素、市自然災害救助應急響應分為，四級，級響應由市減災委協(xié)調(diào)指揮。級響應由市減災委辦公室協(xié)調(diào)指揮、5、1、級響應、5，1.1。啟動條件，1，全市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重特大自然災害、一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的.啟動 級響應、a。因災死亡20人以上。含本數(shù)、下同.b.因災緊急轉(zhuǎn)移安置災民10萬人以上.c。倒塌和嚴重損壞房屋10000間以上或3000戶以上、d 干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難、需政府救助人數(shù)占農(nóng)牧業(yè)人口15 以上或30萬人以上 2。市政府決定的其他事項，5,1、2，啟動程序、災害發(fā)生后,市減災委辦公室經(jīng)分析評估 認定災情達到啟動標準，向市減災委提出啟動。級響應的建議,由市減災委主任 分管副市長，決定啟動、級響應 5 1，3,響應措施.由市減災委統(tǒng)一組織.領(lǐng)導 協(xié)調(diào)市級層面的自然災害救助工作 市減災委及其成員單位視情采取以下措施。1.市減災委主任，分管副市長。主持會商會 市減災委成員單位及有關(guān)受災地區(qū)參加、對指導支持災區(qū)減災救災重大事項作出決定,2,市減災委負責人率有關(guān)部門赴災區(qū)指導自然災害救助工作 或派出工作組赴災區(qū)指導自然災害救助工作 3、市減災委辦公室及時掌握災情和救災工作動態(tài)信息.組織災情會商。按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一上報災情、及時提出并發(fā)布災區(qū)需求，市減災委有關(guān)成員單位做好災情、災區(qū)需求及救災工作動態(tài)信息共享 每日向市減災委辦公室通報有關(guān)情況 必要時.市減災委組織有關(guān)專家進行實時災情,災情發(fā)展趨勢以及災區(qū)需求評估。4,根據(jù)地方申請和有關(guān)部門對災情的核定情況。市財政局、民政局及時下?lián)苁屑壸匀粸暮ι钛a助資金,市民政局為災區(qū)緊急調(diào)撥生活救助物資、指導、監(jiān)督基層救災應急措施的落實和救災款物的發(fā)放，交通運輸。鐵路等部門協(xié)調(diào)指導開展救災物資 人員運輸工作,5。市公安局負責災區(qū)社會治安 消防安全和道路交通應急管理。協(xié)助組織災區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移。參與配合有關(guān)救災工作，葫蘆島軍分區(qū)，市武警支隊根據(jù)市有關(guān)部門和縣級人民政府請求。組織協(xié)調(diào)軍隊 武警。民兵部隊參加救災、必要時協(xié)助縣級人民政府運送。發(fā)放救災物資，6,市發(fā)展改革委。農(nóng)委 商務局保障成品糧油市場供應和價格穩(wěn)定，市經(jīng)濟和信息化委組織協(xié)調(diào)救援裝備,防護和消殺用品，醫(yī)藥等生產(chǎn)供應工作、市通信管理辦公室組織基礎(chǔ)電信運營企業(yè)做好應急通信保障工作,市住房城鄉(xiāng)建設委指導災后房屋建筑和市政公用基礎(chǔ)設施工程的安全應急評估等工作、市衛(wèi)生計生委及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治,衛(wèi)生防病、疫.和心理援助等工作,市科技局提供科技方面的綜合咨詢建議，協(xié)調(diào)適用于災區(qū)救援的科技成果支持救災工作.7,市委宣傳部,市公安局,市通信管理辦公室等組織做好新聞宣傳.網(wǎng)絡輿情導控等工作、8 市民政局視情組織救災捐贈活動、統(tǒng)一接收，管理.分配救災捐贈款物,指導社會組織.志愿者等社會力量參與災害救助工作 市外事辦協(xié)助做好救災的涉外工作。市紅十字會和市慈善總會依法開展救災募捐活動、參與救災工作 9，災情穩(wěn)定后。市減災委辦公室組織評估 核定并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災害損失情況、開展災害社會心理影響評估,并根據(jù)需要組織開展災后救助和心理援助.10。市減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關(guān)工作、11 各成員單位要加強值班值守和信息報送工作.及時向減災委辦公室通報情況、5，1。4由市政府統(tǒng)一組織開展的抗災救災,按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行.5,2 級響應 5,2 1,啟動條件。1，全市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重特大自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的、a。死亡10人以上，20人以下，不含本數(shù)，下同，b。緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助5萬人以上、10萬人以下.c.倒塌和嚴重損壞房屋5000間以上或2000戶以上.1萬間以下或3000戶以下，d，干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難 需政府救助人數(shù)占農(nóng)牧業(yè)人口10 以上或20萬人以上、15。以下或30萬人以下、2。市政府決定的其他事項。5，2,2.啟動程序，災害發(fā)生后.市減災委辦公室經(jīng)分析評估,認定災情達到啟動標準，向市減災委提出啟動.級響應的建議,由市減災委副主任。市民政局局長,決定啟動，級響應。5、2 3,響應措施 由市減災委統(tǒng)一組織。領(lǐng)導，協(xié)調(diào)市級層面的自然災害救助工作,市減災委及其成員單位視情采取以下措施，1、市減災委副主任、市民政局局長.主持會商會 市減災委成員單位.有關(guān)專家及有關(guān)受災地區(qū)參加.分析災區(qū)形勢 研究落實對災區(qū)的救災支持措施。2,派出由市減災委或市民政局負責人帶隊 有關(guān)部門參加的工作組赴災區(qū)慰問受災人員.核查災情。指導受災地區(qū)開展救災工作。3 市減災委辦公室及時掌握災情和救災工作動態(tài)信息.組織災情會商、按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一上報災情,及時提出并發(fā)布災區(qū)需求 市減災委有關(guān)成員單位做好災情，災區(qū)需求及救災工作動態(tài)信息共享,每日向市減災委辦公室通報有關(guān)情況.必要時.市減災委組織專家進行實時災情，災情發(fā)展趨勢及災區(qū)需求評估，4,根據(jù)地方申請和有關(guān)部門對災情的核定情況,市財政局.民政局及時下?lián)苁屑壸匀粸暮ι钛a助資金 市民政局為災區(qū)緊急調(diào)撥生活救助物資 指導 監(jiān)督基層救災應急措施的落實和救災款物的發(fā)放,市交通局。葫蘆島火車站等部門加強救災物資運輸組織協(xié)調(diào),指導開展救災物資、人員運輸工作、市衛(wèi)生計生委根據(jù)需要，及時派出醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治 衛(wèi)生防病，疫 和心理援助等工作，5，市委宣傳部指導做好新聞宣傳工作，6 市民政局指導社會組織，志愿者等社會力量參與災害救助工作.視情向社會發(fā)布接受救災捐贈的公告。組織開展救災捐贈活動,市紅十字會和市慈善總會依法開展救災募捐活動、參加救災工作，7。災情穩(wěn)定后 市減災委辦公室組織評估。核定并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一上報自然災害損失情況 開展災害社會心理影響評估,并根據(jù)需要組織開展災后救助和心理援助 8,市減災委其他成員單位按照職責分工。做好有關(guān)工作,9、各成員單位要加強值班值守和信息報送工作.及時向減災委辦公室通報情況 5,3，級響應。5、3。1,啟動條件.1。全市行政區(qū)域內(nèi),發(fā)生重大自然災害、一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的.a,死亡5人以上,10人以下.b。緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助1萬人以上.5萬人以下,c 倒塌和嚴重損壞房屋3000間以上或1000戶以上 5000間以下或2000戶以下 d 干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難.需政府救助人數(shù)占農(nóng)牧業(yè)人口5.以上或10萬人以上 10、以下或20萬人以下。2,市政府決定的其他事項 5.3。2 啟動程序.災害發(fā)生后。市減災委辦公室經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動標準，向市減災委提出啟動,級響應的建議、市減災委辦公室主任.市民政局分管副局長。決定啟動,級響應.5.3。3.響應措施。由市減災委副主任。市民政局局長 組織協(xié)調(diào)市級層面的自然災害救助工作，市減災委辦公室和相關(guān)成員單位視情采取以下措施.1，市減災委辦公室組織有關(guān)部門及受災地區(qū)召開會商會。分析災區(qū)形勢,研究落實對災區(qū)的救災支持措施 2.派出由市民政局負責人帶隊,有關(guān)部門參加的工作組趕赴災區(qū)慰問受災人員，核查災情 協(xié)助指導受災地區(qū)開展救災工作。3,市減災委辦公室與災區(qū)保持密切聯(lián)系,及時掌握并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一上報災情和救災工作動態(tài)信息,有關(guān)部門組織領(lǐng)導新聞宣傳工作.4.根據(jù)地方申請和有關(guān)部門對災情的核定情況 市財政局 民政局及時下?lián)苁屑壸匀粸暮ι钛a助資金,市民政局為災區(qū)緊急調(diào)撥生活救助物資、指導.監(jiān)督基層救災應急措施的落實和救災款物的發(fā)放。市交通局,葫蘆島火車站等部門協(xié)調(diào)指導開展救災物資 人員運輸工作，市衛(wèi)生計生委指導受災地區(qū)做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病 疫，和心理援助工作。5，災情穩(wěn)定后,市減災委辦公室指導受災地區(qū)評估、核定自然災害損失情況.6。市減災委其他成員單位按照職責分工.做好有關(guān)工作。7。各成員單位要加強值班值守和信息報送工作,及時向減災委員會辦公室通報情況、5、4、級響應，5,4。1，啟動條件.1。全市行政區(qū)域內(nèi) 發(fā)生重大自然災害 一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的,a。死亡3人以上.5人以下。b，緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助5000人以上，1萬人以下。c，倒塌和嚴重損壞房屋1000間以上或500戶以上.5000間以下或2000戶以下、d，干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難,需政府救助人口數(shù)占農(nóng)牧業(yè)人口3。以上或6萬人以上、5,以下或10萬人以下 2.市政府決定的其他事項，5、4，2，啟動程序，災害發(fā)生后 市減災委辦公室經(jīng)分析評估。認定災情達到啟動標準，由市減災委辦公室主任,市民政局分管副局長。決定啟動。級響應 5.4 3，響應措施 由市減災委辦公室主任，市民政局分管副局長。組織協(xié)調(diào)市級層面的自然災害救助工作,市減災委辦公室和相關(guān)部門視情采取以下措施，1，市減災委辦公室視情組織有關(guān)部門召開會商會。分析災區(qū)形勢 研究落實對災區(qū)的救災支持措施，2、市減災委辦公室派出工作組趕赴災區(qū)慰問受災人員、核查災情，指導受災地區(qū)開展救災工作。3.市減災委辦公室與災區(qū)保持密切聯(lián)系，及時掌握并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一上報災情和救災工作動態(tài)信息.4 根據(jù)地方申請和有關(guān)部門對災情的核定情況，市財政局、民政局及時下?lián)苁屑壸匀粸暮ι钛a助資金,市民政局為災區(qū)緊急調(diào)撥生活救助物資.指導，監(jiān)督基層救災應急措施的落實和救災款物的發(fā)放.市衛(wèi)生計生委指導受災地區(qū)做好醫(yī)療救治.衛(wèi)生防病和心理援助工作，5，災情穩(wěn)定后 市減災委辦公室指導受災地區(qū)評估。核定自然災害損失情況。6,市減災委其他成員單位按照職責分工.做好有關(guān)工作 7、各成員單位要加強值班值守和信息報送工作,及時向減災委辦公室通報情況,5 5.啟動條件調(diào)整 5，5,1。對災害發(fā)生在敏感時間、敏感地區(qū)和救助能力特別薄弱地區(qū)等特殊情況,或災害對受災地區(qū)經(jīng)濟社會造成重大影響時、啟動市自然災害救助應急響應的標準可酌情調(diào)整、5.5 2、一次災害過程同時影響二個及以上縣、市.區(qū)時。災情合并統(tǒng)計.5、6、響應終止 救災應急工作結(jié)束后，由市減災委辦公室提出建議 啟動響應的單位決定終止響應.6.災后救助與恢復重建 6.1 過渡期生活救助、6，1。1、重特大.重大災害發(fā)生后。市減災委辦公室組織有關(guān)部門.專家及災區(qū)民政部門評估災區(qū)過渡期生活救助需求情況.6,1,2 市財政局.民政局及時撥付本級過渡期生活救助資金 需申請上級資金支持、及時向省財政廳，省民政廳提交請款報告、市民政局指導災區(qū)人民政府做好過渡期生活救助的人員核定 資金發(fā)放等工作 6，1。3.市民政局.財政局監(jiān)督檢查災區(qū)過渡期生活救助政策和措施的落實、定期通報災區(qū)救助工作情況 過渡期生活救助工作結(jié)束后組織績效評估。6,2,冬春救助、自然災害發(fā)生后的當年冬季,次年春季 受災地區(qū)人民政府為生活困難無力自救的受災人員提供基本生活救助，6，2.1。市民政局每年9月下旬開始冬春受災人員生活困難情況調(diào)查,會同縣級人民政府民政部門、組織有關(guān)專家赴災區(qū)開展受災人員生活困難狀況評估.核實情況,6 2、2。受災地區(qū)縣級人民政府民政部門應當在每年9月底至10月上旬統(tǒng)計,評估本行政區(qū)域受災人員當年冬季.次年春季的基本生活救助需求。核實救助對象.編制工作臺賬。制定救助工作方案、經(jīng)本級人民政府批準后組織實施。并上報市民政局備案,6,2、3.根據(jù)縣級人民政府或民政.財政部門的資金申請，結(jié)合災情評估情況，市民政局,財政局確定市本級資金補助方案.上報需上級支持補助資金的申請報告。及時下?lián)苌霞壸匀粸暮ι钛a助資金，專項用于幫助解決受災人員冬春期間口糧，衣被,取暖等基本生活困難、6.2,4.市民政局通過開展救災捐贈，對口支援,政府采購等方式解決受災人員的過冬衣被問題.組織有關(guān)部門和專家評估全市冬春期間中期和終期救助工作的績效.市發(fā)展改革委.市財政局。市農(nóng)委等部門落實好以工代賑 災歉減免政策,確保糧食供應、6 3，倒損住房恢復重建 因災倒損住房恢復重建要尊重群眾意愿.以受災戶自建為主。由縣級人民政府負責組織實施,建房資金通過政府救助。社會互助 鄰里幫工幫料.以工代賑 自行借貸。政策優(yōu)惠、保險理賠等多種途徑解決 重建規(guī)劃和房屋設計要因地制宜確定方案,科學安排項目選址 合理布局 充分考慮災害因素。避開地震斷裂帶。地質(zhì)災害隱患點.泄洪通道等，提高抗災設防能力.確保安全，6.3，1.市民政局根據(jù)縣級人民政府民政部門倒損住房核定情況。視情組織評估小組,參考其他災害管理部門評估數(shù)據(jù),對因災住房倒損情況進行綜合評估、6，3、2、市民政局按照中央和省倒損住房恢復重建資金補助標準.提出市本級資金補助建議和申請上級資金補助方案、商市財政局審核后下達市本級補助資金，聯(lián)合市財政局上報需上級支持補助資金的申請報告 及時下達上級補助資金,6 3 3，住房重建工作結(jié)束后?？h級人民政府民政部門應采取實地調(diào)查。抽樣調(diào)查等方式。對本地倒損住房恢復重建補助資金管理工作開展績效評估.并將評估結(jié)果報市民政局 市民政局收到縣級人民政府民政部門上報本行政區(qū)域內(nèi)的績效評估情況后 通過組成督查組開展實地抽查等方式，對全市倒損住房恢復重建補助資金管理工作進行績效評估 6、3.4，住房城鄉(xiāng)建設部門負責倒損住房恢復重建的技術(shù)支持和質(zhì)量監(jiān)督等工作,其他相關(guān)部門按照各自職責，做好重建規(guī)劃.選址,制定優(yōu)惠政策.支持做好住房重建工作 6.3,5,由市政府統(tǒng)一組織開展的恢復重建 按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,7,保障措施,7,1.資金保障,市民政局,財政局、發(fā)展改革委等部門,根據(jù)、自然災害救助條例。和。遼寧省自然災害生活救助補助資金管理暫行辦法,等規(guī)定。安排市級資金預算。建立和完善市和地方救災資金分擔機制,督促地方人民政府加大救災資金投入力度 7.1、1、市?？h兩級人民政府應當將自然災害救助工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災害救助需求相適應的資金,物資保障機制,將自然災害救助資金、自然災害救助工作經(jīng)費納入財政預算。7,1、2 市財政局每年綜合考慮有關(guān)部門災情預測和上年度實際支出等因素 合理安排市自然災害生活補助資金.專項用于幫助解決遭受特大 重大自然災害地區(qū)受災人員的基本生活困難、7.1,3,市,縣兩級人民政府應根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平.自然災害生活救助成本等因素，適時調(diào)整自然災害救助政策和相關(guān)補助標準、7。1。4.自然災害救助預算資金不足時、各級財政通過預備費保障受災人員生活救助需要。7、2。物資保障。7、2，1,合理規(guī)劃 建設市?？h救災物資儲備庫，完善救災物資儲備庫的倉儲條件、設施和功能、形成救災物資儲備網(wǎng)絡,自然災害多發(fā),易發(fā)地區(qū)的縣級人民政府應當根據(jù)自然災害特點。居民人口數(shù)量和分布等情況。按照布局合理,規(guī)模適度的原則，設立救災物資儲備庫、點,7,2。2.制定救災物資儲備規(guī)劃.合理確定儲備品種和規(guī)模。建立健全救災物資采購和儲備制度。每年根據(jù)應對重大自然災害的要求儲備必要物資,按照實物儲備和能力儲備相結(jié)合的原則，健全應急采購和供貨機制。7,2，3 嚴格執(zhí)行救災物資質(zhì)量技術(shù)標準 儲備庫建設和管理標準，建立健全救災物資分級存儲 統(tǒng)籌調(diào)撥,實物補償機制,建立健全救災物資緊急調(diào)撥和運輸制度 7 2，4 建立和完善救災社會捐贈動員、運行.管理機制，發(fā)動社會各界為災區(qū)捐贈款物、7，3,通信和信息保障,7。3。1.通信運營部門應依法保障災情傳送的暢通 自然災害救助信息網(wǎng)絡應以公用通信網(wǎng)為基礎(chǔ)，合理組建災情專用通信網(wǎng)絡.確保信息暢通.7 3。2、加強市級災情管理系統(tǒng)建設 指導地方建設.管理救災通信網(wǎng)絡，確保市和地方各級人民政府及時準確掌握重大災情、7、3。3,充分利用現(xiàn)有資源、設備 建立災害信息共享平臺、完善部門間信息共享機制。7,4,裝備和設施保障。各有關(guān)部門應配備救災管理工作必需的設備和裝備.市，縣兩級人民政府應當建立健全自然災害救助應急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)。并為自然災害救助工作提供必要的交通，通信.運輸?shù)仍O備,市、縣兩級人民政府應當根據(jù)當?shù)鼐用袢丝跀?shù)量和分布等情況 利用公園,廣場 體育場館等公共設施,統(tǒng)籌規(guī)劃設立應急避難場所 并設置明顯標志，自然災害多發(fā).易發(fā)地區(qū)可規(guī)劃建設專用應急避難場所，7。5、人力資源保障,7 5。1 加強自然災害各類專業(yè)救援隊伍建設，加強災害管理人員隊伍建設,提高自然災害救助能力。支持,培育和發(fā)展相關(guān)社會組織和志愿者隊伍，鼓勵其在救災工作中發(fā)揮積極作用，7,5.2，組織民政 國土資源,環(huán)保,交通運輸，水利，農(nóng)業(yè),商務，衛(wèi)生計生,安監(jiān)。林業(yè),地震,氣象,海洋漁業(yè)，測繪地信，紅十字會等方面專家.重點開展災情會商、赴災區(qū)的現(xiàn)場評估及災害管理的業(yè)務咨詢工作、7，5，3.推行災害信息員培訓制度 建立健全覆蓋市。縣。市 區(qū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)。街道，村 社區(qū)，的災害信息員隊伍。村民委員會、居民委員會和企業(yè)事業(yè)單位應當設立專職或者兼職的災害信息員、7，6、社會動員保障,7 6 1 完善救災捐贈管理相關(guān)政策。建立健全救災捐贈動員，運行和監(jiān)督管理機制 規(guī)范救災捐贈的組織發(fā)動.款物接收、統(tǒng)計 分配。使用 公示反饋等各個環(huán)節(jié)的工作 7.6.2。完善非災區(qū)支援災區(qū).輕災區(qū)支援重災區(qū)的救助對口支援機制 7.6,3科學組織，有效引導、充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 街道辦事處。村民委員會。居民委員會,企事業(yè)單位和志愿者在災害救助中的作用、7，7、科技保障,7。7。1建設自然災害救助應急指揮系統(tǒng)、實現(xiàn)災情、災區(qū)需要及救災工作動態(tài)信息共享，7、7、2整合民政、國土資源。水利 交通運輸.農(nóng)業(yè)。衛(wèi)生計生，安監(jiān)。林業(yè).地震，氣象。海洋漁業(yè)等部門災害風險調(diào)查信息、建設全市自然災害風險數(shù)據(jù)庫。7,7.3 支持和鼓勵高等院校,科研院所。企事業(yè)單位和社會組織開展災害相關(guān)領(lǐng)域的科學研究和技術(shù)開發(fā)。建立合作機制，鼓勵減災救災政策理論研究 7、8、宣傳和培訓,7、8.1 組織開展防災減災救災宣傳活動、宣傳災害應急法律法規(guī)和預防、避險,避災,自救,互救。保險的常識 組織.防災減災日、國際減災日.等活動、加強防災減災科普宣傳，增強公民防災減災意識和科學防災減災能力。積極推進社區(qū)減災活動。推動綜合減災示范社區(qū)建設、7.8、2組織開展對災害管理人員和專業(yè)應急救援隊伍 社會組織和志愿者的培訓 8,附、則，8。1。預案演練，市減災委辦公室協(xié)同市減災委成員單位制定應急演練計劃并定期組織演練.8 2 預案管理,本預案由市民政局制訂,報市政府批準后實施。預案實施后市減災委辦公室適時召集有關(guān)部門和專家進行評估。并視情況變化作出相應修改后報市政府審批,市減災委各成員單位應根據(jù)各自職責，制定本預案的部門配套工作方案抄送市民政局.由市民政局負責統(tǒng)一匯編.縣級人民政府的自然災害救助綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)根據(jù)本預案修訂本地區(qū)自然災害救助應急預案.8。3預案解釋。本預案由葫蘆島市民政局負責解釋.8，4.預案實施時間、本預案自印發(fā)之日起實施，