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鐵嶺市人民政府辦公室轉發(fā)市環(huán)保局關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作的通知鐵政辦發(fā) 2015，52。號、各縣，市.區(qū)人民政府、市政府各部門，各直屬機構、各有關單位 為貫徹落實國家和省有關加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作的決策部署。加快解決影響科學發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題、著力推進環(huán)境質量改善、現(xiàn)就落實、遼寧省人民政府辦公廳印發(fā)貫徹落實國務院辦公廳關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知責任分工方案的通知。遼政辦發(fā)。2015、47號，精神。提出如下工作要求.一.各地、各有關部門要按照省政府責任分工方案。對照本地.本部門，本單位的工作職責 切實做好加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的各項工作.二.各縣、市，區(qū)政府要積極開展環(huán)境保護大檢查活動,采取政府組織 部門聯(lián)動的方式進行全面排查，不留死角,及時發(fā)現(xiàn)問題、及時整改問題。及時查處問題、市環(huán)保局。市國土資源局等有關部門要加強督促檢查和指導、定期調度、及時抽查、重要情況及時報告市政府、各縣，市.區(qū)政府要將本地區(qū)大檢查結果于2015年11月15日前上報市政府.抄送市環(huán)保局，并向社會公布，三,各縣 市，區(qū)政府要及時全面清理阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的。土政策 堅決破除對環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作的行政干預和地方保護、并將本地區(qū)自查和清理情況于2015年10月15日前報送市環(huán)保局、四，市。縣兩級環(huán)保部門要承擔起日常環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法責任,加大現(xiàn)場檢查、隨機巡查抽查力度，有效維護環(huán)境保護執(zhí)法秩序.五,各縣,市.區(qū)環(huán)保和國土資源部門要在2015年底前完成對建設項目的環(huán)保清查工作，對違反環(huán)境保護法律法規(guī)的建設項目要按照國家和省里要求予以嚴肅查處、并將有關情況及時上報市政府，抄送市環(huán)保局。確保全市于2016年底前全面完成清理和整改任務.鐵嶺市人民政府辦公室2015年9月18日 貫徹落實 國務院辦公廳關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知，責任分工方案遼寧省人民政府辦公廳.一、嚴格依法保護環(huán)境.推動監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋 1 開展環(huán)境保護大檢查。2015年底前、各市政府要組織開展一次環(huán)境保護全面排查 重點檢查所有排污單位污染排放情況,各類資源開發(fā)利用活動對生態(tài)環(huán)境影響情況，建設項目環(huán)境影響評價，防治污染設施與主體工程.三同時。制度執(zhí)行情況。以及危險廢物規(guī)范化處置情況等,省環(huán)保廳制定環(huán)境保護大檢查工作方案,指導各市政府組織實施.省環(huán)保廳、省國土資源廳等有關部門加強督促.檢查和指導。建立定期調度工作機制,及時組織抽查 重要情況及時報告省政府。各市政府要將大檢查結果于2015年12月10日前報省政府.抄送省環(huán)保廳.并向社會公布,責任單位,各市政府、省環(huán)保廳,省國土資源廳,2、全面實行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化,2015年6月底前,省環(huán)保廳制定下發(fā)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建設指導意見 指導各地區(qū)劃分環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格.2015年底前。各市。縣 市.區(qū),政府按要求構建起。全面覆蓋、層層履職。網(wǎng)格到底,責任到人、的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管模式，形成，標準明確,責任清晰.考核公平，獎懲分明.的管理體系和有關部門 各司其職，相互聯(lián)動.綜合監(jiān)管，互相監(jiān)督、的工作機制，各市 縣，市、區(qū),政府的監(jiān)管網(wǎng)格劃分方案于2015年底前報上一級政府備案,并向社會公開 責任單位 省環(huán)保廳、各市?？h.市。區(qū).政府 3 全面清理、土政策。堅決破除對環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作的行政干預和地方保護.全面清理并廢除封閉式管理 檢查預報審批等影響和阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的，土政策.各市政府要于2015年6月20日前完成本地區(qū)自查和清理工作,清理情況報省環(huán)保廳 責任單位,各市政府、4 加強日常監(jiān)管和巡查,市.縣兩級環(huán)保部門承擔日常環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法責任.要加大現(xiàn)場檢查 隨機抽查力度、省環(huán)保廳要加強巡查，每年按比例對國家重點監(jiān)控企業(yè)進行抽查.指導市 縣、市。政府落實網(wǎng)格化管理措施.鞍山市主城區(qū)、本溪市北臺地區(qū) 遼陽縣鋼鐵產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。大伙房水源保護區(qū)和遼河流域等重點區(qū)域、流域所在地政府要開展聯(lián)合執(zhí)法，區(qū)域執(zhí)法和交叉執(zhí)法，強化協(xié)同監(jiān)管，責任單位 各級環(huán)保部門,各市政府.5、加強技術監(jiān)控手段的推廣和應用.啟用無人機對重點區(qū)域、流域開展、區(qū)域性航拍執(zhí)法 執(zhí)法檢查情況通報當?shù)卣?、運用自動監(jiān)控等技術監(jiān)控手段,整合排污單位的生產(chǎn)工況,排放視頻，在線實時監(jiān)控,地理和基礎信息。打造數(shù)字化監(jiān)管平臺,提高環(huán)境監(jiān)管效能。責任單位 各級環(huán)保部門。二，加大懲治力度、實行環(huán)境違法.零容忍,1、嚴厲打擊違法排污行為.對偷排偷放,非法排放有毒有害污染物.非法處置危險廢物。不正常使用防治污染設施，偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等惡意違法行為.依法嚴厲處罰、對拒不改正的.依法予以行政拘留,涉嫌犯罪的、依法移送司法機關，對負有連帶責任的環(huán)境服務第三方機構,應予以追責、建立環(huán)境信用評價制度，將環(huán)境違法企業(yè)列入，黑名單,并向社會公布、將其環(huán)境違法行為納入社會信用體系。實施綠色信貸限制 讓失信企業(yè)一次違法、處處受限.對污染環(huán)境、破壞生態(tài)等損害公眾環(huán)境權益的行為，鼓勵社會組織,公民依法提起公益訴訟和民事訴訟。責任單位、各級環(huán)保、公安。發(fā)展改革，金融監(jiān)管部門 法院.檢察院 2 全面清理違法違規(guī)建設項目。對違反建設項目環(huán)境影響評價制度和 三同時.制度 越權審批且尚未開工建設的項目.一律不得開工。未批先建。邊批邊建以及資源開發(fā)以采代探的項目 一律停止建設或依法依規(guī)予以取締，環(huán)保設施和措施落實不到位擅自投產(chǎn)或運行的項目 一律責令限期整改、各地要于2016年底前完成清理整改任務.責任單位,各級環(huán)保，國土資源、海洋漁業(yè)等負有環(huán)境監(jiān)管職責的部門.3,堅決落實整改措施.對依法作出的行政處罰.行政命令等具體行政行為的執(zhí)行情況.實施執(zhí)法后督查，對未完成停產(chǎn)整治任務擅自生產(chǎn)的。依法責令停業(yè)關閉、拆除主體設備、使其不能恢復生產(chǎn)，對拒不改正的,依法采取強制執(zhí)行措施、對非訴執(zhí)行案件 環(huán)保.工商,供水。供電等部門和單位要配合人民法院落實強制措施,責任單位.各級環(huán)保。工商，供水，供電等部門和單位、4。全面實施行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動機制。各級環(huán)保部門和公安機關要建立聯(lián)動執(zhí)法聯(lián)席會議 常設聯(lián)絡員和重大案件會商督辦等制度、完善案件移送、聯(lián)合調查,信息共享和獎懲機制、堅決克服有案不移.有案難移.以罰代刑現(xiàn)象,實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫銜接。移送和立案工作要接受人民檢察院法律監(jiān)督 發(fā)生重大環(huán)境污染事件等緊急情況時、要迅速啟動聯(lián)合調查程序，防止證據(jù)滅失。公安機關要明確機構和人員負責查處環(huán)境犯罪,對涉嫌構成環(huán)境犯罪的。及時依法立案偵查.人民法院在審理環(huán)境資源案件中,需要環(huán)境保護技術協(xié)助的,各級環(huán)保部門應給予積極支持、責任單位，各級環(huán)保，公安部門，檢察院，三，推行，陽光執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法行為、1 推進執(zhí)法信息公開、各級環(huán)保部門和其他負有環(huán)境監(jiān)管職責的部門 每年要發(fā)布重點監(jiān)管對象名錄。定期公開區(qū)域環(huán)境質量狀況、公開執(zhí)法檢查依據(jù) 內容，標準.程序和結果 每月公布群眾舉報投訴重點環(huán)境問題處理情況.違法違規(guī)單位及其法定代表人名單和處理,整改情況 責任單位,各級環(huán)保及其他負有環(huán)境監(jiān)管職責的部門 2 開展環(huán)境保護督查和執(zhí)法稽查，建立省 市環(huán)保部門對下級政府及有關部門落實環(huán)境保護法律法規(guī) 標準、政策 規(guī)劃情況督查制度 省環(huán)保廳每年督查不少于5個市，縣級政府、2015年起，省，市兩級環(huán)保部門要對下級環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作進行稽查 省環(huán)保廳每年要對全省30、以上的市和5、以上的縣.市，區(qū)，市環(huán)保局每年要對本市30、以上的縣,市 區(qū).開展環(huán)境稽查，督查和稽查情況通報當?shù)卣?，責任單位、?市環(huán)保部門.3 廣泛接受社會監(jiān)督，充分發(fā)揮，12369 環(huán)保舉報熱線 舉報微信和民心網(wǎng)環(huán)保分平臺作用。暢通公眾表達渠道、限期辦理群眾舉報投訴的環(huán)境問題，健全重大工程項目社會穩(wěn)定風險評估機制.探索實施第三方評估 邀請公民，法人和其他組織參與監(jiān)督環(huán)境執(zhí)法.實現(xiàn)執(zhí)法全過程公開.責任單位、各級環(huán)保及其他負有環(huán)境監(jiān)管職責的部門、4.強化監(jiān)管責任追究 對網(wǎng)格監(jiān)管不履職.發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為或者接到環(huán)境違法行為舉報后查處不及時 不依法對環(huán)境違法行為實施處罰、對涉嫌犯罪案件不移送,不受理或推諉執(zhí)法等監(jiān)管不作為等行為.監(jiān)察機關要依法依紀追究有關單位和人員的責任,國家工作人員充當保護傘包庇.縱容環(huán)境違法行為或對其查處不力,涉嫌職務犯罪的，要及時移送人民檢察院 實施生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度。建立倒查機制，對發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件，任期內環(huán)境質量明顯惡化,不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策。造成嚴重后果 利用職權干預。阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的,要依法依紀追究有關領導和責任人的責任.責任單位 各級環(huán)保、監(jiān)察，審計部門,檢察院。四。切實發(fā)揮環(huán)境經(jīng)濟政策作用,按照國家發(fā)展改革委.關于調整排污費征收標準等有關問題的通知 發(fā)改價格、2014,2008號。要求。合理確定我省排污費征收新標準 并于2015年6月底前調整到位，責任單位、省物價局、省財政廳,省環(huán)保廳，五。加強基層監(jiān)管力量，提升環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力 1 加強執(zhí)法隊伍建設.建立重心下移。力量下沉的法治工作機制，加強全省環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設,全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn),街道、及工業(yè)集聚區(qū)要配備必要的環(huán)境監(jiān)管人員,大力提高環(huán)境監(jiān)管隊伍思想政治素質.業(yè)務工作能力，職業(yè)道德水準、2017年底前?，F(xiàn)有環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員要全部進行業(yè)務培訓和職業(yè)操守教育、經(jīng)考試合格后持證上崗,新進人員要堅持。凡進必考、擇優(yōu)錄取，責任單位、省環(huán)保廳，省人力資源社會保障廳，各市.縣。市。區(qū).政府,2，強化執(zhí)法能力建設,積極推進環(huán)境監(jiān)察機構標準化建設，2017年底前.省及沈陽 大連市環(huán)境監(jiān)察機構達到我國東部地區(qū)一級標準、其他市級 含縣級市,環(huán)境監(jiān)察機構達到我國東部地區(qū)二級標準,縣 區(qū)級環(huán)境監(jiān)察機構不低于我國東部地區(qū)三級標準 配備調查取證等監(jiān)管執(zhí)法裝備 保障各級環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法用車 2017年底前。全省環(huán)境監(jiān)察機構全部配備使用便攜式手持移動執(zhí)法終端 健全環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費保障機制、將環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費納入同級財政預算 責任單位,各級環(huán)保、財政部門.3 探索建立環(huán)境監(jiān)管新體制。研究建立符合職業(yè)特點的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊伍管理制度和有利于監(jiān)管執(zhí)法的激勵制度。有條件的市.縣,市.區(qū)、要積極探索依法獨立進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法、在資源環(huán)境管理領域逐步推行綜合執(zhí)法,為在全省逐步建立和完善嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度積累經(jīng)驗，責任單位.各市。縣.市，區(qū)、政府,省環(huán)保廳，六.落實各方面責任、營造良好環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境.1 落實地方政府責任,各市.縣。市，區(qū) 政府對本行政區(qū)域環(huán)境質量負責.對本行政區(qū)域環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作負領導責任.要及時研究建立在政府領導下的環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管.各有關部門分工負責的環(huán)境監(jiān)管工作機制.明確各部門在環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法中的職責.形成工作合力。審計機關在開展黨政主要領導干部經(jīng)濟責任審計時.要對地方政府主要領導干部執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)和政策,落實環(huán)境保護目標責任制等情況進行審計,責任單位。各市 縣、市，區(qū)。政府,各級審計部門,2,落實排污者責任.防治污染的責任主體是所有排污者，環(huán)保部門要圍繞解決排污者環(huán)境成本和效益的外部性問題開展制度設計.引導排污者把環(huán)境成本轉化為企業(yè)內部成本。推進污染防治，更好地保護環(huán)境和改善環(huán)境質量，督促重點排污單位要如實向社會公開主要污染物名稱 排放方式。排放濃度和總量。超標排放情況，以及防治污染設施的建設和運行情況等,主動接受社會監(jiān)督、責任單位、各級環(huán)保部門