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鐵嶺市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市環(huán)保局關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作的通知鐵政辦發(fā) 2015。52，號 各縣,市、區(qū)人民政府，市政府各部門 各直屬機構(gòu)、各有關(guān)單位，為貫徹落實國家和省有關(guān)加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作的決策部署。加快解決影響科學發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題、著力推進環(huán)境質(zhì)量改善、現(xiàn)就落實。遼寧省人民政府辦公廳印發(fā)貫徹落實國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知責任分工方案的通知，遼政辦發(fā)，2015、47號。精神,提出如下工作要求 一,各地、各有關(guān)部門要按照省政府責任分工方案 對照本地。本部門,本單位的工作職責、切實做好加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的各項工作，二,各縣。市。區(qū)政府要積極開展環(huán)境保護大檢查活動、采取政府組織,部門聯(lián)動的方式進行全面排查.不留死角 及時發(fā)現(xiàn)問題。及時整改問題，及時查處問題、市環(huán)保局,市國土資源局等有關(guān)部門要加強督促檢查和指導 定期調(diào)度 及時抽查 重要情況及時報告市政府、各縣，市、區(qū)政府要將本地區(qū)大檢查結(jié)果于2015年11月15日前上報市政府.抄送市環(huán)保局、并向社會公布.三,各縣 市.區(qū)政府要及時全面清理阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的,土政策.堅決破除對環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作的行政干預(yù)和地方保護.并將本地區(qū)自查和清理情況于2015年10月15日前報送市環(huán)保局。四,市?？h兩級環(huán)保部門要承擔起日常環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法責任，加大現(xiàn)場檢查,隨機巡查抽查力度 有效維護環(huán)境保護執(zhí)法秩序。五，各縣，市.區(qū)環(huán)保和國土資源部門要在2015年底前完成對建設(shè)項目的環(huán)保清查工作.對違反環(huán)境保護法律法規(guī)的建設(shè)項目要按照國家和省里要求予以嚴肅查處.并將有關(guān)情況及時上報市政府。抄送市環(huán)保局,確保全市于2016年底前全面完成清理和整改任務(wù) 鐵嶺市人民政府辦公室2015年9月18日,貫徹落實,國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知、責任分工方案遼寧省人民政府辦公廳、一，嚴格依法保護環(huán)境。推動監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋,1。開展環(huán)境保護大檢查。2015年底前,各市政府要組織開展一次環(huán)境保護全面排查、重點檢查所有排污單位污染排放情況。各類資源開發(fā)利用活動對生態(tài)環(huán)境影響情況,建設(shè)項目環(huán)境影響評價。防治污染設(shè)施與主體工程,三同時、制度執(zhí)行情況,以及危險廢物規(guī)范化處置情況等。省環(huán)保廳制定環(huán)境保護大檢查工作方案，指導各市政府組織實施，省環(huán)保廳 省國土資源廳等有關(guān)部門加強督促 檢查和指導 建立定期調(diào)度工作機制、及時組織抽查。重要情況及時報告省政府.各市政府要將大檢查結(jié)果于2015年12月10日前報省政府.抄送省環(huán)保廳，并向社會公布。責任單位 各市政府。省環(huán)保廳，省國土資源廳.2、全面實行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化,2015年6月底前、省環(huán)保廳制定下發(fā)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)指導意見 指導各地區(qū)劃分環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，2015年底前,各市，縣,市、區(qū),政府按要求構(gòu)建起，全面覆蓋。層層履職.網(wǎng)格到底,責任到人,的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管模式，形成 標準明確，責任清晰，考核公平、獎懲分明、的管理體系和有關(guān)部門,各司其職,相互聯(lián)動。綜合監(jiān)管 互相監(jiān)督，的工作機制、各市、縣.市,區(qū)。政府的監(jiān)管網(wǎng)格劃分方案于2015年底前報上一級政府備案 并向社會公開，責任單位、省環(huán)保廳，各市?？h。市、區(qū)、政府,3,全面清理。土政策,堅決破除對環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作的行政干預(yù)和地方保護 全面清理并廢除封閉式管理.檢查預(yù)報審批等影響和阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的，土政策.各市政府要于2015年6月20日前完成本地區(qū)自查和清理工作，清理情況報省環(huán)保廳，責任單位,各市政府，4.加強日常監(jiān)管和巡查、市.縣兩級環(huán)保部門承擔日常環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法責任、要加大現(xiàn)場檢查、隨機抽查力度 省環(huán)保廳要加強巡查.每年按比例對國家重點監(jiān)控企業(yè)進行抽查,指導市,縣，市.政府落實網(wǎng)格化管理措施.鞍山市主城區(qū)、本溪市北臺地區(qū)、遼陽縣鋼鐵產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，大伙房水源保護區(qū)和遼河流域等重點區(qū)域 流域所在地政府要開展聯(lián)合執(zhí)法 區(qū)域執(zhí)法和交叉執(zhí)法、強化協(xié)同監(jiān)管 責任單位,各級環(huán)保部門,各市政府.5。加強技術(shù)監(jiān)控手段的推廣和應(yīng)用.啟用無人機對重點區(qū)域.流域開展 區(qū)域性航拍執(zhí)法。執(zhí)法檢查情況通報當?shù)卣?運用自動監(jiān)控等技術(shù)監(jiān)控手段，整合排污單位的生產(chǎn)工況、排放視頻。在線實時監(jiān)控。地理和基礎(chǔ)信息.打造數(shù)字化監(jiān)管平臺、提高環(huán)境監(jiān)管效能.責任單位,各級環(huán)保部門、二 加大懲治力度、實行環(huán)境違法。零容忍、1、嚴厲打擊違法排污行為、對偷排偷放.非法排放有毒有害污染物，非法處置危險廢物、不正常使用防治污染設(shè)施，偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等惡意違法行為,依法嚴厲處罰,對拒不改正的.依法予以行政拘留、涉嫌犯罪的、依法移送司法機關(guān).對負有連帶責任的環(huán)境服務(wù)第三方機構(gòu),應(yīng)予以追責。建立環(huán)境信用評價制度 將環(huán)境違法企業(yè)列入，黑名單,并向社會公布。將其環(huán)境違法行為納入社會信用體系、實施綠色信貸限制、讓失信企業(yè)一次違法 處處受限.對污染環(huán)境。破壞生態(tài)等損害公眾環(huán)境權(quán)益的行為。鼓勵社會組織，公民依法提起公益訴訟和民事訴訟,責任單位,各級環(huán)保。公安，發(fā)展改革。金融監(jiān)管部門 法院 檢察院、2，全面清理違法違規(guī)建設(shè)項目，對違反建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度和 三同時、制度,越權(quán)審批且尚未開工建設(shè)的項目、一律不得開工.未批先建,邊批邊建以及資源開發(fā)以采代探的項目.一律停止建設(shè)或依法依規(guī)予以取締 環(huán)保設(shè)施和措施落實不到位擅自投產(chǎn)或運行的項目 一律責令限期整改，各地要于2016年底前完成清理整改任務(wù)、責任單位，各級環(huán)保，國土資源、海洋漁業(yè)等負有環(huán)境監(jiān)管職責的部門.3、堅決落實整改措施.對依法作出的行政處罰 行政命令等具體行政行為的執(zhí)行情況，實施執(zhí)法后督查、對未完成停產(chǎn)整治任務(wù)擅自生產(chǎn)的。依法責令停業(yè)關(guān)閉，拆除主體設(shè)備，使其不能恢復(fù)生產(chǎn),對拒不改正的、依法采取強制執(zhí)行措施。對非訴執(zhí)行案件 環(huán)保、工商。供水 供電等部門和單位要配合人民法院落實強制措施、責任單位、各級環(huán)保、工商 供水 供電等部門和單位、4 全面實施行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動機制，各級環(huán)保部門和公安機關(guān)要建立聯(lián)動執(zhí)法聯(lián)席會議。常設(shè)聯(lián)絡(luò)員和重大案件會商督辦等制度、完善案件移送，聯(lián)合調(diào)查.信息共享和獎懲機制。堅決克服有案不移、有案難移.以罰代刑現(xiàn)象.實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫銜接.移送和立案工作要接受人民檢察院法律監(jiān)督，發(fā)生重大環(huán)境污染事件等緊急情況時、要迅速啟動聯(lián)合調(diào)查程序.防止證據(jù)滅失。公安機關(guān)要明確機構(gòu)和人員負責查處環(huán)境犯罪,對涉嫌構(gòu)成環(huán)境犯罪的，及時依法立案偵查.人民法院在審理環(huán)境資源案件中,需要環(huán)境保護技術(shù)協(xié)助的，各級環(huán)保部門應(yīng)給予積極支持。責任單位,各級環(huán)保,公安部門。檢察院,三 推行、陽光執(zhí)法,規(guī)范執(zhí)法行為、1,推進執(zhí)法信息公開、各級環(huán)保部門和其他負有環(huán)境監(jiān)管職責的部門.每年要發(fā)布重點監(jiān)管對象名錄、定期公開區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況 公開執(zhí)法檢查依據(jù)、內(nèi)容,標準、程序和結(jié)果.每月公布群眾舉報投訴重點環(huán)境問題處理情況，違法違規(guī)單位及其法定代表人名單和處理、整改情況。責任單位、各級環(huán)保及其他負有環(huán)境監(jiān)管職責的部門.2,開展環(huán)境保護督查和執(zhí)法稽查、建立省，市環(huán)保部門對下級政府及有關(guān)部門落實環(huán)境保護法律法規(guī) 標準、政策.規(guī)劃情況督查制度、省環(huán)保廳每年督查不少于5個市，縣級政府,2015年起、省，市兩級環(huán)保部門要對下級環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作進行稽查.省環(huán)保廳每年要對全省30、以上的市和5，以上的縣,市.區(qū).市環(huán)保局每年要對本市30 以上的縣,市 區(qū).開展環(huán)境稽查、督查和稽查情況通報當?shù)卣?責任單位、省 市環(huán)保部門、3。廣泛接受社會監(jiān)督，充分發(fā)揮、12369。環(huán)保舉報熱線，舉報微信和民心網(wǎng)環(huán)保分平臺作用。暢通公眾表達渠道，限期辦理群眾舉報投訴的環(huán)境問題.健全重大工程項目社會穩(wěn)定風險評估機制 探索實施第三方評估，邀請公民、法人和其他組織參與監(jiān)督環(huán)境執(zhí)法 實現(xiàn)執(zhí)法全過程公開 責任單位.各級環(huán)保及其他負有環(huán)境監(jiān)管職責的部門 4.強化監(jiān)管責任追究.對網(wǎng)格監(jiān)管不履職 發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為或者接到環(huán)境違法行為舉報后查處不及時。不依法對環(huán)境違法行為實施處罰。對涉嫌犯罪案件不移送,不受理或推諉執(zhí)法等監(jiān)管不作為等行為、監(jiān)察機關(guān)要依法依紀追究有關(guān)單位和人員的責任.國家工作人員充當保護傘包庇,縱容環(huán)境違法行為或?qū)ζ洳樘幉涣?、涉嫌職?wù)犯罪的 要及時移送人民檢察院,實施生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度、建立倒查機制 對發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件。任期內(nèi)環(huán)境質(zhì)量明顯惡化、不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策.造成嚴重后果,利用職權(quán)干預(yù),阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的，要依法依紀追究有關(guān)領(lǐng)導和責任人的責任，責任單位、各級環(huán)保 監(jiān)察。審計部門。檢察院,四。切實發(fā)揮環(huán)境經(jīng)濟政策作用，按照國家發(fā)展改革委.關(guān)于調(diào)整排污費征收標準等有關(guān)問題的通知 發(fā)改價格.2014 2008號.要求,合理確定我省排污費征收新標準 并于2015年6月底前調(diào)整到位。責任單位。省物價局.省財政廳、省環(huán)保廳、五，加強基層監(jiān)管力量、提升環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力.1，加強執(zhí)法隊伍建設(shè).建立重心下移,力量下沉的法治工作機制、加強全省環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè).全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、及工業(yè)集聚區(qū)要配備必要的環(huán)境監(jiān)管人員,大力提高環(huán)境監(jiān)管隊伍思想政治素質(zhì) 業(yè)務(wù)工作能力 職業(yè)道德水準。2017年底前.現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員要全部進行業(yè)務(wù)培訓和職業(yè)操守教育 經(jīng)考試合格后持證上崗、新進人員要堅持.凡進必考,擇優(yōu)錄取,責任單位、省環(huán)保廳，省人力資源社會保障廳,各市?？h。市 區(qū).政府、2 強化執(zhí)法能力建設(shè),積極推進環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標準化建設(shè).2017年底前,省及沈陽，大連市環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)達到我國東部地區(qū)一級標準。其他市級 含縣級市.環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)達到我國東部地區(qū)二級標準,縣，區(qū)級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)不低于我國東部地區(qū)三級標準、配備調(diào)查取證等監(jiān)管執(zhí)法裝備,保障各級環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法用車，2017年底前.全省環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)全部配備使用便攜式手持移動執(zhí)法終端、健全環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費保障機制、將環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費納入同級財政預(yù)算、責任單位.各級環(huán)保 財政部門，3，探索建立環(huán)境監(jiān)管新體制,研究建立符合職業(yè)特點的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊伍管理制度和有利于監(jiān)管執(zhí)法的激勵制度.有條件的市.縣，市.區(qū) 要積極探索依法獨立進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法,在資源環(huán)境管理領(lǐng)域逐步推行綜合執(zhí)法.為在全省逐步建立和完善嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度積累經(jīng)驗，責任單位,各市.縣.市 區(qū)、政府.省環(huán)保廳。六 落實各方面責任.營造良好環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境.1。落實地方政府責任,各市、縣。市、區(qū) 政府對本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量負責、對本行政區(qū)域環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作負領(lǐng)導責任,要及時研究建立在政府領(lǐng)導下的環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管.各有關(guān)部門分工負責的環(huán)境監(jiān)管工作機制。明確各部門在環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法中的職責，形成工作合力.審計機關(guān)在開展黨政主要領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計時,要對地方政府主要領(lǐng)導干部執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)和政策。落實環(huán)境保護目標責任制等情況進行審計，責任單位、各市.縣 市.區(qū)、政府。各級審計部門、2 落實排污者責任、防治污染的責任主體是所有排污者。環(huán)保部門要圍繞解決排污者環(huán)境成本和效益的外部性問題開展制度設(shè)計,引導排污者把環(huán)境成本轉(zhuǎn)化為企業(yè)內(nèi)部成本，推進污染防治，更好地保護環(huán)境和改善環(huán)境質(zhì)量 督促重點排污單位要如實向社會公開主要污染物名稱,排放方式.排放濃度和總量 超標排放情況,以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運行情況等。主動接受社會監(jiān)督,責任單位，各級環(huán)保部門