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葫蘆島市土壤污染防治工作方案.為貫徹落實,國務院關于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知、國發(fā)，2016.31號，精神,結合我市土壤污染現狀及區(qū)域經濟社會發(fā)展特點、按照，預防為主 保護優(yōu)先。風險管控.的總體思路，以全面改善土壤環(huán)境質量為核心、切實加強土壤污染防治.逐步改善土壤環(huán)境質量,特制定本工作方案，一、總體要求、全面貫徹落實，國務院關于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知。國發(fā)、2016。31號.及 遼寧省人民政府關于印發(fā)遼寧省土壤污染防治工作方案的通知，遼政發(fā).2016,58號、立足我市市情,著眼經濟社會發(fā)展全局。以改善土壤環(huán)境質量為核心。綜合考慮保障農產品質量安全和人居環(huán)境健康等需求、堅持，預防為主。保護優(yōu)先、風險管控，的總體思路、重點監(jiān)管以冶金。礦業(yè)采選、石油加工 化工。能源電力等行業(yè)為主的重點企業(yè)。切實解決歷史遺留的土壤污染環(huán)境問題。確定重點區(qū)域，重點行業(yè)和重點污染物,實施分類別 分用途。分階段治理.嚴控新增污染,逐步減少存量 積極推進土壤環(huán)境質量監(jiān)測網絡和監(jiān)管能力建設 形成,政府主導.企業(yè)擔責、公眾參與 社會監(jiān)督、的土壤污染防治體系。促進土壤資源永續(xù)利用，建設。綠水、青山,碧海 藍天。沃土、的魅力葫蘆島 二、主要目標 一，工作目標 到2020年、全市土壤污染加重趨勢得到初步遏制、土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定，農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障 土壤環(huán)境風險得到基本管控，到2030年 全市土壤環(huán)境質量穩(wěn)中向好.農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到有效保障 土壤環(huán)境風險得到全面管控,到本世紀中葉 土壤環(huán)境質量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現良性循環(huán)。二，主要指標、主要指標。到2020年，受污染耕地安全利用率達到90,左右,污染地塊安全利用率達到90、以上，到2030年 受污染耕地安全利用率達到95。以上，污染地塊安全利用率達到95,以上 三 主要任務。一 開展土壤污染調查.掌握土壤環(huán)境質量狀況.1。深入開展土壤環(huán)境質量調查,按照國家及遼寧省統(tǒng)一部署 在現有相關調查基礎上、以農用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，開展土壤污染狀況詳查。2018年底前查明農用地土壤污染面積，分布及其對農產品質量的影響。2020年底前掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風險情況。制定全市詳查總體方案、開展技術指導。監(jiān)督檢查和成果審核、每10年對土壤環(huán)境質量狀況開展1次定期調查,市環(huán)保局牽頭，市經濟和信息化委 市財政局.市國土資源局.市農委等部門配合。各縣 市。區(qū)政府和市屬開發(fā)區(qū)管委會負責落實、以下均需各縣、市。區(qū)政府和市屬開發(fā)區(qū)管委會落實,不再列出 2，建設土壤環(huán)境質量監(jiān)測網絡。統(tǒng)一規(guī)劃，整合優(yōu)化土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位,開展重點區(qū)域重金屬環(huán)境質量點位監(jiān)測工作，推進我市重金屬污染監(jiān)控管理能力項目建設.建立重點區(qū)域重金屬污染預警應急體系.2017年底前，按遼寧省統(tǒng)一部署.完成葫蘆島市土壤環(huán)境監(jiān)測質量省控監(jiān)測點位設置和土壤環(huán)境質量監(jiān)測網絡建設、充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)測網作用，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測能力，全市每年至少開展1次土壤環(huán)境監(jiān)測技術培訓.每次培訓技術人員至少18人次，各縣,市 區(qū)可根據工作需要 補充設置監(jiān)測點位、增加特征污染物監(jiān)測項目 提高監(jiān)測頻次,2020年底前,實現土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位覆蓋所有縣,市 區(qū)。市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委。市經濟和信息化委,市財政局 市國土資源局。市農委等部門配合、3.提升土壤環(huán)境信息化管理水平、2020年底前將環(huán)保、國土資源 農業(yè)等部門相關數據上報遼寧省土壤環(huán)境基礎數據庫和土壤環(huán)境信息化管理平臺 同時力爭2020年底前建設完成葫蘆島市子平臺 借助移動互聯網,物聯網等技術,拓寬數據獲取渠道、實現數據動態(tài)更新,加強數據共享.編制資源共享目錄，明確共享權限和方式.發(fā)揮土壤環(huán)境大數據在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃，土地利用,農業(yè)生產中的作用 市環(huán)保局牽頭 市發(fā)展改革委 市經濟和信息化委，市教育局、市科技局 市國土資源局。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局,市農委、市林業(yè)局。市衛(wèi)生計生委等部門配合，二。落實土壤污染防治法規(guī)、全面強化監(jiān)管執(zhí)法,4.落實國家及遼寧省土壤污染防治法規(guī)、全面貫徹落實國家發(fā)布的土壤污染防治法律法規(guī)及遼寧省發(fā)布的,遼寧省土壤污染防治工作方案、市環(huán)保局牽頭。市經濟和信息化委.市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局，市農委。市林業(yè)局 市政府法制辦等部門配合 5,全面強化監(jiān)管執(zhí)法、重點監(jiān)測土壤中鎘，汞、砷.鉛。鉬、鋅六種重金屬污染物和多環(huán)芳烴。石油烴等有機污染物，重點監(jiān)管有色金屬礦采選,有色金屬冶煉,石油開采 石油加工 化工等行業(yè).以及糧油產業(yè)大縣綏中縣.建昌縣、興城市等區(qū)域,市環(huán)保局牽頭、市經濟和信息化委，市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設委，市農委等部門配合.加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法.將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內容 充分利用環(huán)境監(jiān)管網格。嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學品，非法運輸危險化學品和危險廢物及有毒有害物質、非法處置危險廢物，不正常使用污染治理設施。監(jiān)測數據弄虛作假等環(huán)境違法行為.開展重點行業(yè)企業(yè)專項環(huán)境執(zhí)法.對嚴重污染土壤環(huán)境.群眾反映強烈的企事業(yè)進行掛牌督辦 加強執(zhí)法能力建設 改善基層環(huán)境執(zhí)法條件，配備必要的土壤污染快速檢測等執(zhí)法裝備.對全市環(huán)境執(zhí)法人員每3年開展一輪土壤污染防治專業(yè)技術培訓,每輪培訓技術人員至少10人.提高突發(fā)環(huán)境事件應急能力,完善各級環(huán)境污染事件應急預案，加強環(huán)境應急管理，技術支撐、處置救援能力建設.市環(huán)保局牽頭.市經濟和信息化委。市公安局、市國土資源局.市住房城鄉(xiāng)建設委,市交通局 市農委、市林業(yè)局、市安監(jiān)局等部門配合、三,實施農用地分類管理，保障農業(yè)生產環(huán)境安全，6。劃定農用地土壤環(huán)境質量類別，依據國家有關農用地土壤環(huán)境質量類別劃分技術指南和時限要求，按污染程度將農用地劃為三個類別 未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類、輕度和中度污染的劃為安全利用類,重度污染的劃為嚴格管控類 以耕地為重點,分別采取相應管理措施.保障農產品質量安全，以土壤污染狀況詳查結果為依據。開展耕地土壤和農產品協同監(jiān)測與評價,在開展試點基礎上有序推進耕地土壤環(huán)境質量類別劃定、逐步建立分類清單,劃定結果經市政府審定后,上報全省土壤環(huán)境信息化管理平臺,根據土地利用變更和土壤環(huán)境質量變化情況,定期對各類別耕地面積。分布等信息進行更新，有條件的地區(qū)要逐步開展林地 草地 園地等其他農用地土壤環(huán)境質量類別劃定等工作,市環(huán)保局。市農委牽頭,市國土資源局 市林業(yè)局等部門配合 7、切實加大保護力度，各地區(qū)要將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農田.實行嚴格保護、確保其面積不減少、土壤環(huán)境質量不下降.除法律規(guī)定的重點建設項目選址確實無法避讓外，其他任何建設項目不得占用，綏中縣。建昌縣,興城市等產糧.油、大縣要制定土壤環(huán)境保護方案，高標準農田建設項目向優(yōu)先保護類耕地集中地區(qū)傾斜，推行秸稈還田.增施有機肥.少耕免耕 糧豆輪作,農膜減量與回收利用等措施 農村土地流轉的受讓方要履行土壤保護責任、避免因過度施肥、濫用農藥等掠奪式農業(yè)生產方式造成土壤環(huán)境質量下降 市政府將對優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質量下降的縣 市.區(qū)、進行預警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施，市國土資源局.市農委牽頭.市發(fā)展改革委.市環(huán)保局。市水利局等部門配合,防控企業(yè)污染，嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉 石油加工、化工，電鍍等行業(yè)企業(yè)，現有相關行業(yè)企業(yè)要采用新技術.新工藝、加快提標升級改造步伐.市環(huán)保局、市發(fā)展改革委牽頭.市經濟和信息化委等部門配合，8 著力推進安全利用 根據土壤污染狀況和農產品超標情況，安全利用類耕地集中的縣。市 區(qū)要結合當地主要作物品種和種植習慣 制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農藝調控。替代種植等措施,降低農產品超標風險。強化農產品質量檢測,加強對農民。農民合作社的技術指導和培訓。到2020年、根據國家有關受污染耕地安全利用技術指南.完成國家及遼寧省要求的輕度和中度污染耕地安全利用指標 市農委牽頭,市國土資源局等部門配合。9 全面落實嚴格管控 加強對嚴格管控類耕地的用途管理 依法劃定特定農產品禁止生產區(qū)域 嚴禁種植食用農產品,對威脅地下水。飲用水水源安全的、有關縣.市,區(qū)要制定環(huán)境風險管控方案。并落實有關措施 研究將嚴格管控類耕地納入國家和省新一輪退耕還林還草實施范圍。制定實施重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草計劃，實行耕地輪作休耕制度試點。到2020年,完成國家及遼寧省要求的重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草面積指標，市農委牽頭 市發(fā)展改革委 市財政局,市國土資源局，市環(huán)保局.市水利局、市林業(yè)局等部門配合,10。加強林地草地園地土壤環(huán)境管理,嚴格控制林地 草地，園地的農藥使用量、禁止使用高毒.高殘留農藥.完善生物農藥、引誘劑管理制度、加大使用推廣力度.優(yōu)先將重度污染的牧草地集中區(qū)域納入禁牧休牧實施范圍。加強對重度污染林地、園地產出食用農.林，產品質量檢測 發(fā)現超標的 要采取種植結構調整等措施。市農委.市林業(yè)局配合。四 實施建設用地準入管理,防范人居環(huán)境風險。11、明確管理要求、建立調查評估制度、自2017年起,依據國家發(fā)布的建設用地土壤環(huán)境調查評估技術規(guī)定 對擬收回土地使用權的有色金屬冶煉、石油加工、化工、電鍍等行業(yè)企業(yè)用地、以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學校。醫(yī)療 養(yǎng)老機構等公共設施的上述企業(yè)用地.由土地使用權人負責開展土壤環(huán)境狀況調查評估、已經收回的,由市 縣級政府負責開展調查評估,自2018年起,重度污染農用地轉為城鎮(zhèn)建設用地的，由縣級政府負責組織開展調查評估，調查評估結果向市環(huán)保。城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門備案。市環(huán)保局牽頭，市國土資源局.市住房城鄉(xiāng)建設委 市城鄉(xiāng)規(guī)劃局等部門配合,分用途明確管理措施 自2017年起 各地區(qū)要結合土壤污染狀況詳查情況、根據建設用地土壤環(huán)境調查評估結果，逐步建立污染地塊名錄及開發(fā)利用負面清單、合理確定土地用途,符合相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境質量要求的地塊,可進入用地程序，暫不開發(fā)利用或現階段不具備治理修復條件的污染地塊。由縣級政府組織劃定管控區(qū)域.設立標識.發(fā)布公告、開展土壤、地表水,地下水 空氣環(huán)境監(jiān)測、發(fā)現污染擴散的.有關責任主體要及時采取污染物隔離.阻斷等環(huán)境風險管控措施、市國土資源局牽頭、市環(huán)保局,市住房城鄉(xiāng)建設委 市城鄉(xiāng)規(guī)劃局，市水利局等部門配合.12。落實監(jiān)管責任.各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要結合土壤環(huán)境質量狀況、加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理 各級國土資源部門要依據土地利用總體規(guī)劃,城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質量狀況.加強土地征收。收回.收購以及轉讓 改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管、各級環(huán)保部門要加強對建設用地土壤環(huán)境狀況調查、風險評估和污染地塊治理與修復活動的監(jiān)管 建立城鄉(xiāng)規(guī)劃 國土資源，環(huán)保等部門間的信息溝通機制.實行聯動監(jiān)管、市國土資源局.市環(huán)保局，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負責、13。嚴格用地準入，將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質量要求.各級國土資源。城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃。城市總體規(guī)劃 控制性詳細規(guī)劃等相關規(guī)劃時.應充分考慮污染地塊的環(huán)境風險 合理確定土地用途 市國土資源局。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局牽頭 市環(huán)保局等部門配合,五.強化未污染土壤保護。嚴控新增土壤污染。14。加強未利用地環(huán)境管理。按照科學有序原則開發(fā)利用未利用地,防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農用地的、有關縣。市,區(qū)政府要組織開展土壤環(huán)境質量狀況評估、不符合相應標準的,不得種植食用農產品。各地區(qū)要加強納入耕地后備資源的未利用地保護,定期開展巡查、依法嚴查向沙地。灘涂,鹽堿地 沼澤地等非法排污,傾倒有毒有害物質的環(huán)境違法行為、加強對礦山,油田等礦產資源開采活動影響區(qū)域內未利用地的環(huán)境監(jiān)管。發(fā)現土壤污染問題的,要及時督促有關企業(yè)采取防治措施、市環(huán)保局 市國土資源局牽頭，市發(fā)展改革委.市公安局。市農委 市水利局，市林業(yè)局等部門配合、15.防范建設用地新增污染 排放重點污染物的建設項目、在開展環(huán)境影響評價時。要增加對土壤環(huán)境影響的評價內容、并提出防范土壤污染的具體措施。需要建設的土壤污染防治設施，要與主體工程同時設計.同時施工.同時投產使用。環(huán)保部門要做好有關措施落實情況的監(jiān)督管理工作,自2017年起 各級政府要與重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書。明確相關措施和責任.并向社會公開.市環(huán)保局負責,16。強化空間布局管控,加強規(guī)劃區(qū)劃和建設項目布局論證，根據土壤等環(huán)境承載能力、合理確定區(qū)域功能定位 空間布局,鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展。提高土地節(jié)約集約利用水平 減少土壤污染。嚴格執(zhí)行相關行業(yè)企業(yè)布局選址要求,禁止在居民區(qū)，學校。醫(yī)療和養(yǎng)老機構等周邊新建有色金屬冶煉、化工等行業(yè)企業(yè)，結合推進新型城鎮(zhèn)化 產業(yè)結構調整和化解過剩產能等、有序搬遷或依法關閉對土壤造成嚴重污染的現有企業(yè) 結合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學布局生活垃圾處理,危險廢物處置。廢舊資源再生利用等設施和場所.按集約化、產業(yè)化,利于監(jiān)管原則,推進葫蘆島市再生資源產業(yè)園區(qū)建設、合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。市發(fā)展改革委牽頭.市經濟和信息化委，市國土資源局 市環(huán)保局。市住房城鄉(xiāng)建設委 市城鄉(xiāng)規(guī)劃局。市農委，市水利局，市林業(yè)局等部門配合，六。加強污染源監(jiān)管.做好土壤污染預防工作.17、嚴控工礦污染.加強日常環(huán)境監(jiān)管.各地區(qū)依據國家及遼寧省有關規(guī)定、根據工礦企業(yè)分布和污染排放情況 將中冶葫蘆島有色金屬集團有限公司.葫蘆島八家子礦業(yè)有限責任公司、方大錦化化工科技股份有限公司,葫蘆島鋅冶煉有限公司、遼寧連山鉬業(yè),集團。有限公司，葫蘆島市連山區(qū)上邊選礦廠,連山區(qū)德財礦業(yè)有限公司、葫蘆島市水泉炭漿有限公司，葫蘆島連山區(qū)晟鑫礦業(yè)有限公司。葫蘆島市虹京實業(yè)有限公司.葫蘆島市凝聚礦業(yè)有限公司共十一家重點企業(yè)列入第一批土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，實行動態(tài)更新 并向社會公布。列入名單的企業(yè)每年要自行對其用地進行土壤環(huán)境監(jiān)測,結果向社會公開.環(huán)保部門要定期對重點監(jiān)管企業(yè)和楊家杖子經濟開發(fā)區(qū)，葫蘆島高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、葫蘆島經濟開發(fā)區(qū),葫蘆島八家子經濟開發(fā)區(qū)及周邊開展監(jiān)測,數據及時上傳全省土壤環(huán)境信息化管理平臺。結果作為環(huán)境執(zhí)法和風險預警的重要依據,加強電子元器件、家用電器和汽車等工業(yè)產品中有害物質控制，有色金屬冶煉,石油加工、化工,電鍍等行業(yè)企業(yè)拆除生產設施設備。構筑物和污染治理設施、要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案.并報所在地縣級以上環(huán)保.經濟和信息化部門備案、要嚴格按照有關規(guī)定實施安全處理處置、防范拆除活動污染土壤.市環(huán)保局。市經濟和信息化委負責.嚴防礦產資源開發(fā)污染土壤.我市采礦權相對集中，煤炭全部集中在南票地區(qū)。除遼寧南票煤電有限公司5家采礦權外.其他33家中有25家資源已近枯竭。錳礦集中分布在建昌縣的谷杖子。娘娘廟地區(qū) 除2家外,其他礦山無開采前景 鉛鋅 鉬及稀散元素礦產以八家子。草白嶺。楊家杖子，鋼屯地區(qū)為主,金礦集中在南票區(qū)水泉,建昌縣的溫杖子及新開嶺地區(qū) 硫鐵礦重點地區(qū)在八家子附近、對礦產資源開發(fā)活動集中區(qū)域 適時執(zhí)行鉛，汞.砷。鎘。鉬,鋅等重金屬污染物的特別排放限值，全面整治葫蘆島中葫礦業(yè)有限公司選礦廠尾礦庫。葫蘆島市連山區(qū)晟鑫礦業(yè)有限公司選礦廠尾礦庫、葫蘆島市連山區(qū)上邊選礦廠尾礦庫等94個尾礦庫,推進連山區(qū)無主尾礦庫綜合整治項目、連山區(qū)無主尾礦庫隱患綜合治理、連山區(qū)礦山污染源綜合整治及生態(tài)修復項目、解決歷史遺留污染問題.完善覆膜，壓土,排洪.堤壩加固等隱患治理和閉庫措施,有重點監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)要開展環(huán)境風險評估,完善污染治理設施，儲備應急物資，加強對礦產資源開發(fā)利用活動的輻射安全監(jiān)管、有關企業(yè)每年要對本礦區(qū)土壤進行輻射環(huán)境監(jiān)測,市環(huán)保局。市安監(jiān)局牽頭、市經濟和信息化委.市國土資源局等部門配合,加強涉重金屬行業(yè)污染防控，嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標準并落實相關總量控制指標、加大監(jiān)督檢查力度、對整改后仍不達標的企業(yè).依法責令其停業(yè).關閉、并將企業(yè)名單向社會公開,繼續(xù)淘汰涉重金屬重點行業(yè)落后產能 禁止新建落后產能或產能嚴重過剩行業(yè)項目,制定涉重金屬重點工業(yè)行業(yè)清潔生產技術推行方案.鼓勵企業(yè)采用先進適用生產工藝和技術。2020年重點行業(yè)的重點重金屬排放量要比2013年下降10。市環(huán)保局，市經濟和信息化委牽頭、市發(fā)展改革委等部門配合，加強工業(yè)廢物處理處置.全面整治尾礦,煤矸石,粉煤灰，冶煉渣等產生固體廢物的堆存場所,南票區(qū)是礦井開采集中區(qū)域，其中邱皮溝煤礦 大窯溝煤礦。富隆山煤礦 三家子煤礦,小凌河煤礦,蛤蟆山煤礦存在大量煤矸石，廢棄煤矸石露天堆放。南票區(qū)電廠貯灰場堆存大量粉煤灰。爐渣，會產生揚塵并且污染周圍土壤環(huán)境，方大化工有限公司堆存大量的生產環(huán)氧丙烷產生的皂化渣.應對以上固體廢棄物集中場所進行全面整治、改善廠區(qū)及周邊的生態(tài)環(huán)境,完善工業(yè)固體廢物防揚散,防流失，防滲漏等設施 制定整治方案并有序實施，加強工業(yè)固體廢物綜合利用。對電子廢物,廢輪胎、廢塑料等再生利用活動進行清理整頓、引導有關企業(yè)采用先進適用加工工藝。集聚發(fā)展，集中建設和運營污染治理設施。防止污染土壤和地下水、市環(huán)保局牽頭.市發(fā)展改革委.市經濟和信息化委,市國土資源局等部門配合。18 控制農業(yè)污染。合理使用化肥和農藥，鼓勵農民增施有機肥，減少化肥使用量.科學施用農藥.推行農作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控.推廣高效低毒低殘留農藥和現代植保機械 加強農藥包裝廢棄物回收處理，以綏中縣，建昌縣。興城市為主的糧油產業(yè)區(qū)和以綏中縣、興城市.南票區(qū)、建昌縣。連山區(qū)為主的蔬菜產業(yè)區(qū).按照遼寧省制定的農藥包裝廢棄物回收處理指標，完成我市農藥包裝廢棄物回收處理任務。推行農業(yè)清潔生產、在建昌縣和南票區(qū)開展農業(yè)廢棄物資源化利用試點 形成一批可復制、可推廣的農業(yè)面源污染防治技術模式、嚴禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥，工業(yè)廢物直接用作肥料，到2017年大田作物測土配方施肥技術覆蓋率預計達到80.爭取到2020年達到100.測土配方施肥技術向蔬菜、果樹方向傾斜.在增施有機肥，提高地力的基礎上，推廣應用配方肥、合理用量。力爭2020年化肥利用率達到40 以上.全市主要農作物化肥,農藥使用量實現零增長。市農委牽頭，市發(fā)展改革委，市環(huán)保局.市住房城鄉(xiāng)建設委 市供銷合作社等部門配合 加強廢棄農膜回收利用 嚴厲打擊違法生產和銷售不合格農膜行為 建立健全廢棄農膜回收貯運和綜合利用網絡、在連山區(qū)開展廢棄農膜回收利用試點 到2020年,力爭實現廢棄農膜全面回收利用.市農委牽頭。市發(fā)展改革委.市經濟和信息化委。市公安局。市工商局 市供銷合作社等部門配合,強化畜禽養(yǎng)殖污染防治.嚴格規(guī)范獸藥,飼料添加劑的生產和使用，防止過量使用 促進源頭減量 加強畜禽糞便綜合利用,開展種養(yǎng)結合模式 鼓勵發(fā)展以牛、羊為主的草食家畜。搞好農作物秸稈的開發(fā)利用,積極推廣和普及 三貯一化.技術，發(fā)展生態(tài)型、節(jié)糧型畜牧業(yè)。鼓勵支持畜禽糞便處理利用設施建設,對現有的規(guī)模養(yǎng)殖場，小區(qū),進行升級改造 新建規(guī)模養(yǎng)殖場。小區(qū),嚴格執(zhí)行環(huán)保、三同時、同時設計 同時施工.同時投入使用，制度，實施大型畜禽養(yǎng)殖場糞污治理項目,到2020年.全市計劃完成大型畜禽糞污治理項目場25個 包含2016年和綏中縣的建設項目,基本完成對現有規(guī)?；B(yǎng)殖場。小區(qū) 改造。建設廢棄物處理設施比例達到80，以上，市農委牽頭、市發(fā)展改革委。市環(huán)保局等部門配合，加強灌溉水水質管理。開展灌溉水水質監(jiān)測.灌溉用水應符合農田灌溉水水質標準,對因長期使用污水灌溉導致土壤污染嚴重.威脅農產品質量安全的、要及時調整種植結構 市環(huán)保局牽頭。市農委.市水利局等部門配合，19，減少生活污染。建立政府。社區(qū),企業(yè)和居民協調機制，通過分類投放收集.綜合循環(huán)利用 促進垃圾減量化 資源化。無害化.建立村莊保潔制度，推進農村生活垃圾治理.實施農村生活污水治理工程、整治連山區(qū)小檳溝生活垃圾填埋場 南票區(qū)垃圾填埋場。興城市清水生活垃圾場等非正規(guī)垃圾填埋場，深入實施,以獎促治、政策、擴大農村環(huán)境連片整治范圍。鼓勵將處理達標后的污泥用于園林綠化。生態(tài)修復、開展利用建筑垃圾生產建材產品等資源化利用示范，強化廢氧化汞電池,鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管.溫度計等含重金屬廢物的安全處置、減少過度包裝,鼓勵使用環(huán)境標志產品,市住房城鄉(xiāng)建設委牽頭 市發(fā)展改革委 市經濟和信息化委，市財政局 市環(huán)保局等部門配合 七.開展污染治理與修復。改善區(qū)域土壤環(huán)境質量、20 明確治理與修復主體、按照。誰污染。誰治理.原則,造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復主體責任,責任主體發(fā)生變更的 由變更后繼承其債權 債務的單位或個人承擔相關責任.土地使用權依法轉讓的、由土地使用權受讓人或雙方約定的責任人承擔相關責任、責任主體滅失或責任主體不明確的。由縣級政府依法承擔相關責任、市環(huán)保局牽頭,市國土資源局，市住房城鄉(xiāng)建設委等部門配合。21。制定治理與修復規(guī)劃.以影響農產品質量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點 落實遼寧省制定的土壤污染治理與修復規(guī)劃,在2017年底前制定市級土壤污染治理與修復規(guī)劃，明確重點任務、責任單位和分年度實施計劃 建立項目庫、并報省環(huán)保廳備案、市環(huán)保局牽頭，市國土資源局.市城鄉(xiāng)規(guī)劃局 市農委等部門配合.22、有序開展治理與修復。各地區(qū)要結合城市環(huán)境質量提升和發(fā)展布局調整 以擬開發(fā)建設居住.商業(yè)。學校 醫(yī)療和養(yǎng)老機構等項目的污染地塊為重點，開展治理與修復 要根據耕地土壤污染程度、環(huán)境風險及其影響范圍、確定治理與修復的重點區(qū)域。到2020年。至少完成受污染耕地治理與修復面積58 87公頃,市國土資源局 市農委，市環(huán)保局牽頭、市住房城鄉(xiāng)建設委等部門配合。強化治理與修復工程監(jiān)管、治理與修復工程原則上在原址進行 并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染、需要轉運污染土壤的,有關責任單位要將運輸時間，方式.線路和污染土壤數量.去向,最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)保部門報告，工程施工期間、責任單位要設立公告牌、公開工程基本情況.環(huán)境影響及其防范措施 所在地環(huán)保部門要對各項環(huán)境保護措施落實情況進行檢查。工程完工后、責任單位要委托第三方機構對治理與修復效果進行評估，結果向社會公開、實行土壤污染治理與修復終身責任制、市環(huán)保局牽頭.市國土資源局。市住房城鄉(xiāng)建設委,市農委配合。23，監(jiān)督目標任務落實 各縣.市、區(qū)環(huán)保部門定期向市環(huán)保局報告土壤污染治理與修復工作進展，市環(huán)保局負責定期向省環(huán)保廳報告土壤污染治理與修復工作進展、并接受省環(huán)保廳及有關部門的督導檢查 市環(huán)保局牽頭，市國土資源局,市住房城鄉(xiāng)建設委,市農委等部門配合、八 加大科技研發(fā)力度 推動土壤環(huán)境保護治理產業(yè)發(fā)展,24。加強土壤污染防治研究.加強與高等院校 科研院所.企業(yè)等科研資源的合作與協作 開展土壤環(huán)境基準 土壤環(huán)境容量與承載能力，污染物遷移轉化規(guī)律 污染生態(tài)效應 重金屬低積累作物和修復植物篩選.以及土壤污染與農產品質量。人體健康關系等方面基礎研究、推進土壤污染診斷。風險管控.治理與修復等共性關鍵技術研究.研發(fā)先進適用裝備和高效低成本功能材料 藥劑.強化衛(wèi)星遙感技術應用.建設5個市級土壤污染防治實驗室、1個市級以上科研基地，優(yōu)化整合科技計劃。專項,基金等、支持土壤污染防治研究 市科技局牽頭,市發(fā)展改革委。市經濟和信息化委.市教育局,市國土資源局.市環(huán)保局.市住房城鄉(xiāng)建設委 市城鄉(xiāng)規(guī)劃局 市農委，市林業(yè)局、市衛(wèi)生計生委等部門配合,25。加大適用技術推廣力度、實施遼寧省在葫蘆島市確定的土壤污染治理與修復技術應用試點項目 2020年底前完成。根據試點情況。形成若干易推廣、成本低，效果好的適用技術 市環(huán)保局,市財政局牽頭，市科技局、市國土資源局.市住房城鄉(xiāng)建設委。市農委等部門配合 加快成果轉化應用,完善土壤污染防治科技成果轉化機制，全力打造環(huán)保產業(yè)園的建設,并使之成為科技成果轉化的平臺,開展合作研究與技術交流，引進消化土壤污染風險識別、土壤污染物快速檢測,土壤及地下水污染阻隔等風險管控先進技術和管理經驗、市科技局牽頭,市發(fā)展改革委.市經濟和信息化委.市教育局。市國土資源局，市環(huán)保局。市住房城鄉(xiāng)建設委，市農委等部門配合、26，推動治理與修復產業(yè)發(fā)展。放開服務性監(jiān)測市場，鼓勵社會機構參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動，通過政策推動。加快完善覆蓋土壤環(huán)境調查。分析測試、風險評估。治理與修復工程設計和施工等環(huán)節(jié)的成熟產業(yè)鏈.形成1個綜合實力較強的龍頭企業(yè).培育若干充滿活力的中小企業(yè)、推動有條件的地區(qū)建設產業(yè)化示范基地。規(guī)范土壤污染治理與修復從業(yè)單位和人員管理、建立健全監(jiān)督機制，將技術服務能力弱。運營管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位名單通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公開，發(fā)揮,互聯網.在土壤污染治理與修復全產業(yè)鏈中的作用,推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新、市發(fā)展改革委 市環(huán)保局牽頭,市經濟和信息化委 市科技局，市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設委。市農委.市服務業(yè)委,市工商局等部門配合，九,發(fā)揮政府主導作用.構建土壤環(huán)境治理體系。27,強化政府主導，按照,國家統(tǒng)籌 省負總責.市縣落實 原則、完善土壤環(huán)境管理體制、全面落實土壤污染防治屬地責任.探索建立跨行政區(qū)域土壤污染防治聯動協作機制 市環(huán)保局牽頭 市發(fā)展改革委 市經濟和信息化委 市科技局、市財政局。市國土資源局 市住房城鄉(xiāng)建設委 市農委等部門配合。各級財政加大對土壤污染防治工作的支持力度、積極爭取中央土壤污染防治專項資金。用于土壤環(huán)境調查與監(jiān)測評估,監(jiān)督管理.治理與修復等工作，各地區(qū)應統(tǒng)籌相關財政資金，通過現有政策和資金渠道加大支持，將農業(yè)綜合開發(fā)、高標準農田建設，農田水利建設，耕地保護與質量提升、測土配方施肥等涉農資金.更多用于優(yōu)先保護類耕地集中的縣。市.區(qū)、統(tǒng)籌安排專項建設基金.支持企業(yè)對涉重金屬落后生產工藝和設備進行技術改造。市財政局牽頭 市發(fā)展改革委.市經濟和信息化委，市國土資源局.市環(huán)保局.市農委，市水利局等部門配合 完善激勵政策。各地區(qū)要采取有效措施 激勵相關企業(yè)參與土壤污染治理與修復,貫徹落實國家及遼寧省扶持有機肥生產,廢棄農膜綜合利用.農藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的有關政策要求 在農藥,化肥等行業(yè)、積極爭取國家環(huán)保領跑者制度試點項目,市財政局牽頭,市發(fā)展改革委，市經濟和信息化委。市國土資源局。市環(huán)保局.市住房城鄉(xiāng)建設委,市農委、市地稅局，市供銷合作社等部門配合、28，發(fā)揮市場作用。通過政府和社會資本合作,PPP,模式、發(fā)揮財政資金撬動功能。帶動更多社會資本參與土壤污染防治。加大政府購買服務力度，推動受污染耕地和以政府為責任主體的污染地塊治理與修復.積極發(fā)展綠色金融，發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機構引導作用，為重大土壤污染防治項目提供支持，為符合條件的土壤污染治理與修復企業(yè)發(fā)行股票提供政策信息咨詢和業(yè)務培訓、有序開展重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強制責任保險試點,市發(fā)展改革委 市環(huán)保局牽頭,市財政局。人民銀行葫蘆島市中心支行等部門配合，29。加強社會監(jiān)督，市政府定期公布全市土壤環(huán)境狀況。重點行業(yè)企業(yè)要依據有關規(guī)定.向社會公開其產生的污染物名稱，排放方式 排放濃度，排放總量,以及污染防治設施建設和運行情況。市環(huán)保局牽頭，市國土資源局。市住房城鄉(xiāng)建設委.市農委等部門配合 引導公眾參與 實行有獎舉報 鼓勵公眾通過、12369。環(huán)保舉報熱線,信函 電子郵件。政府網站。微信平臺等途徑 對亂排廢水、廢氣,亂倒廢渣，污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進行監(jiān)督.可根據需要聘請環(huán)境保護義務監(jiān)督員，鼓勵種糧大戶.家庭農場，農民合作社以及民間環(huán)境保護機構參與土壤污染防治工作。市環(huán)保局牽頭，市國土資源局。市住房城鄉(xiāng)建設委。市農委等部門配合.30，開展宣傳教育,制定土壤環(huán)境保護宣傳教育工作方案，制作掛圖 視頻 出版科普讀物,利用互聯網.數字化放映平臺等手段.結合世界地球日,世界環(huán)境日、世界土壤日,世界糧食日 全國土地日等主題宣傳活動.普及土壤污染防治相關知識，加強法律法規(guī)政策宣傳解讀，營造保護土壤環(huán)境的良好社會氛圍 推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式 把土壤環(huán)境保護宣傳教育融入黨政機關、學校,工廠,社區(qū),農村等的環(huán)境宣傳和培訓工作，鼓勵支持有條件的高等院校開設土壤環(huán)境專門課程.市環(huán)保局牽頭,市委宣傳部,市教育局、市國土資源局.市住房城鄉(xiāng)建設委、市農委、市文廣局 市科協等部門配合,十,加強目標考核。嚴格責任追究。31，明確政府主體責任 各級政府是實施本工作方案的主體，要加強組織領導，完善政策措施。加大資金投入、創(chuàng)新投融資模式.強化監(jiān)督管理、抓好工作落實 市環(huán)保局牽頭 市發(fā)展改革委,市財政局，市國土資源局,市住房城鄉(xiāng)建設委 市農委等部門配合。32，加強部門協調聯動，建立全市土壤污染防治工作協調機制、定期研究解決重大問題,市環(huán)保局要抓好統(tǒng)籌協調。各有關部門要按照職責分工，協同做好土壤污染防治工作,每年12月1日前將本年度工作進展情況向市土壤污染防治工作領導小組辦公室報告.市環(huán)保局牽頭。市發(fā)展改革委、市經濟和信息化委。市科技局.市財政局、市國土資源局 市住房城鄉(xiāng)建設委,市農委、市水利局,市林業(yè)局等部門配合、33。落實企業(yè)責任,有關企業(yè)要加強內部管理.將土壤污染防治納入環(huán)境風險防控體系.嚴格依法依規(guī)建設和運營污染治理設施，確保重點污染物穩(wěn)定達標排放.造成土壤污染的，應承擔損害評估，治理與修復的法律責任，逐步建立土壤污染治理與修復企業(yè)行業(yè)自律機制.國有企業(yè)特別是央企.省屬企業(yè)要帶頭落實,市環(huán)保局牽頭.市經濟和信息化委.市國資委等部門配合、34.嚴格評估考核。根據省政府與市政府簽訂的土壤污染防治目標責任書.分解落實目標任務，分年度對市重點工作進展情況進行評估,2020年對市土壤污染防治工作方案實施情況進行考核,評估和考核結果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價 自然資源資產離任審計的重要依據。市環(huán)保局牽頭，市委組織部,市審計局等部門配合.評估和考核結果作為土壤污染防治專項資金分配的重要參考依據,市環(huán)保局牽頭。市財政局等部門配合 對年度評估結果較差或未通過考核的縣 市、區(qū),要提出限期整改意見,整改完成前、對有關地區(qū)實施建設項目環(huán)評限批 整改不到位的、要約談有關縣.市 區(qū)政府及其相關部門負責人 對土壤環(huán)境問題突出,區(qū)域土壤環(huán)境質量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的地區(qū),要約談有關縣級政府相關部門主要負責人.對失職瀆職 弄虛作假的,按照情節(jié)輕重。予以誡勉.責令公開道歉 組織處理或黨紀政紀處分,構成犯罪的.要依法追究刑事責任，已經調離，提拔或者退休的 也要終身追究責任.市環(huán)保局牽頭，市委組織部等部門配合、四。組織領導，成立由市長任組長 分管副市長任副組長，各地區(qū)和相關部門主要負責同志為成員的葫蘆島市土壤污染防治工作領導小組。附件.葫蘆島市土壤污染防治工作領導小組成員名單.附件、葫蘆島市土壤污染防治工作.領導小組成員名單,組、長、王力威 市長,副組長，于學利.市委常委。市委政法委書記，副市長，鄭守義 市政府副秘書長、成，員 冬。梅，市委組織部常務副部長。王立新、市委宣傳部副部長，周戰(zhàn)杰，市發(fā)展改革委主任、王,偉,市經濟和信息化委主任，佟 民。市教育局局長，王靜凱 市科技局局長.張國成，市公安局副局長,施民新，市財政局局長、張正非，市國土資源局局長,任守民，市環(huán)保局黨組書記 柴文海 市住房城鄉(xiāng)建設委主任,石寶利,市交通局局長 靜大成。市農委主任.熊玉輝。市水利局局長.王興華 市林業(yè)局局長、韓慶春.市文廣局局長.郭玉娟,市衛(wèi)生計生委主任 梁成棟、市審計局局長。耿鳳森，市安監(jiān)局局長、常春友,市工商局局長、付連剛。市質監(jiān)局局長 鄧愛平、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長,王書天.市地稅局局長.袁國相 興城市市長。馬茂勝，綏中縣縣長,王洪升,建昌縣縣長 魯秀紅 連山區(qū)區(qū)長.王連民。龍港區(qū)區(qū)長、董金旭。南票區(qū)區(qū)長.梁國軍，楊家杖子經濟開發(fā)區(qū)管委會主任，聶錦春、葫蘆島經濟開發(fā)區(qū)管委會主任 黃曉霞 葫蘆島高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會主任.領導小組辦公室設在市環(huán)保局、辦公室主任由任守民同志兼任。辦公室副主任由蔣克旭同志擔任.