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朝陽市人民政府辦公室關(guān)于盤活閑置廠房和閑置土地的指導(dǎo)意見各縣,市.區(qū)人民政府,市政府各部門.市直各單位、各園，景,區(qū)管委會。為進一步加大盤活我市閑置廠房，閑置土地的工作力度、促進閑置資源再利用、激發(fā)企業(yè)活力,按照,先易后難,先簡后繁。的原則。結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見、一，指導(dǎo)思想。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為切入點,進一步挖掘我市現(xiàn)有資源潛力.激發(fā)再發(fā)展的活力 建立我市閑置資源盤活利用的良性循環(huán)體系，優(yōu)化招商載體、提振投資者的意愿.拓展招商引資的空間,加快融入京津冀協(xié)同發(fā)展的大格局 提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力。節(jié)約企業(yè)的建設(shè)成本.縮短項目的落地時間.為我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。經(jīng)濟企穩(wěn)回升注入新的活力,二.工作目標 2016年年底前.每個縣,市。區(qū)盤活閑置廠房不少于5處，閑置土地全部處置到位.詳見附件,全市共計。47、宗 114、14.公頃，三 盤活標準.一 閑置廠房盤活標準。1 自主盤活閑置廠房、企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn),2、閑置廠房的再利用，嫁接項目開工建設(shè).3、出租、出售閑置廠房,簽訂出租。出售合同。且租金和出售款全部繳清,二、閑置土地盤活標準,1.開工 附開工照片.建筑工程施工許可證。2、收回。收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書,3。置換、對已繳清土地價款。落實項目資金 且因規(guī)劃依法修改造成閑置的 可以為國有建設(shè)用地使用權(quán)人置換其它價值相當(dāng),用途相同的國有建設(shè)用地進行開發(fā)建設(shè).附置換協(xié)議。有關(guān)用地手續(xù)及土地出讓合同,三。退二進三。調(diào)查標準，對雙塔區(qū)，龍城區(qū)符合、退二進三，企業(yè)的情況,要摸清底數(shù) 在符合城市總體規(guī)劃的前提下，制定出未來五年的利用發(fā)展規(guī)劃 四，政策措施.一。建立盤活閑置廠房。閑置土地的長效機制、全面了解和掌握閑置廠房。閑置土地的情況 建立閑置資源的信息庫、要進一步確認閑置廠房的分布。數(shù)量、資產(chǎn)和企業(yè)聯(lián)系人等信息 并及時公布共享信息、為企業(yè) 牽線搭橋.要本著,一廠一策.一地一策,的方式、因勢利導(dǎo) 拓展發(fā)展渠道，形成長效機制.二,嫁接改造，鼓勵支持企業(yè)自主盤活閑置廠房,對企業(yè)不改變原閑置廠房的用途,且自主盤活積極性高,但缺少適合項目或資金等問題的、各地，各部門要主動上門服務(wù)，協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,項目建設(shè)和金融信貸中遇到的困難和問題、做好合資合作的對接工作.引導(dǎo)和幫助企業(yè)融入京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和域外招商工作、積極推介項目、拓展融資和再發(fā)展的空間 要因地制宜，制定財政等優(yōu)惠政策 將原企業(yè)新增稅收且納入財政收入的50，用于企業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)支出，幫助企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、優(yōu)惠政策年限為3年,同時。要從思想觀念上改變企業(yè)的經(jīng)營意識，樹立.不求所有,但求所在.的發(fā)展理念。主動適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的新形式和新要求、三。騰籠換鳥。實現(xiàn)閑置廠房的再利用，對適合改變原廠房用地用途，且企業(yè)有主動盤活意愿的 規(guī)劃,國土資源等部門要積極主動協(xié)助調(diào)整區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和土地利用規(guī)劃?？蓢@閑置廠房的建成年限。結(jié)構(gòu)特點,基礎(chǔ)設(shè)施配套程度等不同條件。采取政府購買或租賃的形式。引導(dǎo)社會力量、建設(shè)一批投入小，見效快的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地，電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園區(qū)和物流倉儲等設(shè)施，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本的辦公場所和居住條件,幫助企業(yè)擺脫困境 四，租售并舉 引導(dǎo)企業(yè)出租出售或通過政府平臺盤活閑置廠房,對企業(yè)沒有自主盤活意愿的閑置廠房.各地可引導(dǎo)企業(yè)對閑置廠房進行出租、出售.也可以通過政府平臺對有效的閑置廠房進行承租.收購。從而創(chuàng)造再利用條件進行盤活。采用承租方式的，各地要對有效的閑置廠房進行評估，合理設(shè)置本地區(qū)閑置廠房承租的上限標準.力爭以較低的租金吸引需要廠房的投資者 采用出售方式的 房產(chǎn)，國土資源、稅務(wù)等部門主動幫助辦理產(chǎn)權(quán)變更手續(xù) 五。實行差別化供地。用足、用好土地的供應(yīng)政策，對企業(yè)搬遷導(dǎo)致廠房和土地長期閑置的、積極推行工業(yè)用地彈性年期、長期租賃.先租后讓.租讓結(jié)合的供應(yīng)政策。對政府已收回的閑置土地、新的用地企業(yè)可先租賃3年。企業(yè)有使用出讓土地意愿的、可以辦理出讓手續(xù)。出讓時、將出讓年限由最高50年下調(diào)到20年、對政府拆遷未完成造成閑置的。各地政府要立即組織拆遷.限期3個月內(nèi)開工建設(shè)、對于企業(yè)整合搬遷后廢棄的建設(shè)用地、可納入工礦廢棄地復(fù)墾利用試點復(fù)墾調(diào)整利用。對房地產(chǎn)開發(fā)用地,允許尚未開工房地產(chǎn)項目用地按照有關(guān)規(guī)定改變用途.六.破解城鎮(zhèn)低效用地 積極推動土地開發(fā)利用,鼓勵土地權(quán)利人、集體經(jīng)濟組織和社會資本.采取靈活的處置方式、促進城中村、棚戶區(qū)。老工業(yè)區(qū)改造。推動城市更新 產(chǎn)業(yè)升級和功能提升 在符合規(guī)劃的前提下.原國有土地使用權(quán)人可通過自主。聯(lián)合。轉(zhuǎn)讓等多種方式對其使用的國有建設(shè)用地進行改造開發(fā)，原劃撥土地使用權(quán)改造開發(fā)需辦理有償用地手續(xù)的.可依法采取協(xié)議方式.鼓勵低效用地成片改造開發(fā)。允許市場主體收購相鄰多宗地塊.集中開發(fā) 集約利用，七 因地施策。合理化解土地使用權(quán)人的用地需求.對產(chǎn)能過剩的用地企業(yè) 依法收回國有土地使用權(quán)進行出讓、出讓收入可按規(guī)定通過預(yù)算安排支付退出國有企業(yè)職工安置費用、同時，在符合規(guī)劃和轉(zhuǎn)讓條件的前提下，允許土地使用權(quán)人分割轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。對未交付土地、未繳清地價款的.可終止合同履行、退還已繳納的土地價款.并給予受讓人合理補償.對已繳清土地價款、但未達到轉(zhuǎn)讓條件的，可由權(quán)利人交政府協(xié)議有償收回土地使用權(quán) 八,合理利用行政管理和訴訟的職能作用、依法合規(guī)地解決閑置問題 對長期閑置的廠房,且企業(yè)拒不通過上述政策進行盤活的，各縣。市、區(qū)要將其列入、僵尸企業(yè)，名單.并嚴格按照 破產(chǎn)法,的規(guī)定進行處置,國土資源，稅務(wù).房產(chǎn)等部門要全面排查土地使用稅和房產(chǎn)稅繳納情況。發(fā)現(xiàn)偷漏稅的。通過法律手段予以追繳、財政部門要全面清查項目建設(shè)期間所享受的土地等優(yōu)惠政策情況.進行全面追繳.國土資源 稅務(wù) 房產(chǎn)等部門要與公檢法等部門相互配合,嚴格執(zhí)法。既要保護好權(quán)益人的利益、又要維護好法律的權(quán)威,既要合理,合法，又要公平、公正地進行裁定和執(zhí)行.九.加強領(lǐng)導(dǎo).建立健全工作機制,各縣、市,區(qū)要結(jié)合本地區(qū)的實際情況、制定出有針對性的政策措施 化解矛盾。抵御風(fēng)險.要依法合規(guī)加快完成閑置廠房和閑置土地認定工作,要對本區(qū)域的閑置情況、建立檔案,登記造冊。并及時將處理情況,十.明確責(zé)任。務(wù)求實效,各縣。市 區(qū)政府作為盤活工作的責(zé)任主體.要明確責(zé)任分工，并積極主動與市直有關(guān)部門溝通情況 研究推進相關(guān)工作。要按照盤活閑置廠房和閑置土地工作時限要求、全面完成盤活任務(wù) 朝陽市人民政府辦公室。2016年5月24日