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朝陽市人民政府辦公室關(guān)于盤活閑置廠房和閑置土地的指導(dǎo)意見各縣 市.區(qū)人民政府 市政府各部門。市直各單位.各園 景、區(qū)管委會，為進(jìn)一步加大盤活我市閑置廠房 閑置土地的工作力度 促進(jìn)閑置資源再利用,激發(fā)企業(yè)活力、按照、先易后難.先簡后繁，的原則。結(jié)合我市實際?，F(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見，一 指導(dǎo)思想、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為切入點，進(jìn)一步挖掘我市現(xiàn)有資源潛力，激發(fā)再發(fā)展的活力 建立我市閑置資源盤活利用的良性循環(huán)體系，優(yōu)化招商載體。提振投資者的意愿 拓展招商引資的空間,加快融入京津冀協(xié)同發(fā)展的大格局，提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力.節(jié)約企業(yè)的建設(shè)成本、縮短項目的落地時間 為我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。經(jīng)濟企穩(wěn)回升注入新的活力 二，工作目標(biāo),2016年年底前。每個縣.市 區(qū)盤活閑置廠房不少于5處.閑置土地全部處置到位，詳見附件.全市共計、47 宗.114.14、公頃，三。盤活標(biāo)準(zhǔn)。一、閑置廠房盤活標(biāo)準(zhǔn).1,自主盤活閑置廠房。企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。2，閑置廠房的再利用，嫁接項目開工建設(shè)、3.出租 出售閑置廠房、簽訂出租 出售合同，且租金和出售款全部繳清 二,閑置土地盤活標(biāo)準(zhǔn) 1 開工、附開工照片。建筑工程施工許可證.2,收回、收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書。3 置換，對已繳清土地價款。落實項目資金.且因規(guī)劃依法修改造成閑置的.可以為國有建設(shè)用地使用權(quán)人置換其它價值相當(dāng)。用途相同的國有建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)、附置換協(xié)議，有關(guān)用地手續(xù)及土地出讓合同，三、退二進(jìn)三。調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)、對雙塔區(qū)。龍城區(qū)符合、退二進(jìn)三 企業(yè)的情況、要摸清底數(shù),在符合城市總體規(guī)劃的前提下、制定出未來五年的利用發(fā)展規(guī)劃，四 政策措施 一、建立盤活閑置廠房，閑置土地的長效機制,全面了解和掌握閑置廠房 閑置土地的情況 建立閑置資源的信息庫、要進(jìn)一步確認(rèn)閑置廠房的分布.數(shù)量 資產(chǎn)和企業(yè)聯(lián)系人等信息。并及時公布共享信息、為企業(yè),牽線搭橋,要本著。一廠一策。一地一策、的方式 因勢利導(dǎo)、拓展發(fā)展渠道 形成長效機制，二、嫁接改造，鼓勵支持企業(yè)自主盤活閑置廠房，對企業(yè)不改變原閑置廠房的用途。且自主盤活積極性高,但缺少適合項目或資金等問題的,各地、各部門要主動上門服務(wù),協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,項目建設(shè)和金融信貸中遇到的困難和問題,做好合資合作的對接工作,引導(dǎo)和幫助企業(yè)融入京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和域外招商工作、積極推介項目.拓展融資和再發(fā)展的空間、要因地制宜。制定財政等優(yōu)惠政策,將原企業(yè)新增稅收且納入財政收入的50,用于企業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)支出。幫助企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、優(yōu)惠政策年限為3年、同時.要從思想觀念上改變企業(yè)的經(jīng)營意識。樹立.不求所有,但求所在 的發(fā)展理念。主動適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的新形式和新要求、三,騰籠換鳥.實現(xiàn)閑置廠房的再利用,對適合改變原廠房用地用途、且企業(yè)有主動盤活意愿的，規(guī)劃 國土資源等部門要積極主動協(xié)助調(diào)整區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和土地利用規(guī)劃,可圍繞閑置廠房的建成年限。結(jié)構(gòu)特點，基礎(chǔ)設(shè)施配套程度等不同條件，采取政府購買或租賃的形式,引導(dǎo)社會力量 建設(shè)一批投入小 見效快的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地,電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園區(qū)和物流倉儲等設(shè)施.為創(chuàng)業(yè)者提供低成本的辦公場所和居住條件.幫助企業(yè)擺脫困境 四。租售并舉,引導(dǎo)企業(yè)出租出售或通過政府平臺盤活閑置廠房，對企業(yè)沒有自主盤活意愿的閑置廠房。各地可引導(dǎo)企業(yè)對閑置廠房進(jìn)行出租 出售,也可以通過政府平臺對有效的閑置廠房進(jìn)行承租、收購、從而創(chuàng)造再利用條件進(jìn)行盤活,采用承租方式的。各地要對有效的閑置廠房進(jìn)行評估 合理設(shè)置本地區(qū)閑置廠房承租的上限標(biāo)準(zhǔn).力爭以較低的租金吸引需要廠房的投資者 采用出售方式的。房產(chǎn)，國土資源 稅務(wù)等部門主動幫助辦理產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)。五、實行差別化供地.用足 用好土地的供應(yīng)政策。對企業(yè)搬遷導(dǎo)致廠房和土地長期閑置的.積極推行工業(yè)用地彈性年期 長期租賃.先租后讓.租讓結(jié)合的供應(yīng)政策、對政府已收回的閑置土地.新的用地企業(yè)可先租賃3年 企業(yè)有使用出讓土地意愿的?？梢赞k理出讓手續(xù) 出讓時.將出讓年限由最高50年下調(diào)到20年 對政府拆遷未完成造成閑置的.各地政府要立即組織拆遷、限期3個月內(nèi)開工建設(shè) 對于企業(yè)整合搬遷后廢棄的建設(shè)用地 可納入工礦廢棄地復(fù)墾利用試點復(fù)墾調(diào)整利用、對房地產(chǎn)開發(fā)用地，允許尚未開工房地產(chǎn)項目用地按照有關(guān)規(guī)定改變用途,六，破解城鎮(zhèn)低效用地，積極推動土地開發(fā)利用,鼓勵土地權(quán)利人，集體經(jīng)濟組織和社會資本、采取靈活的處置方式,促進(jìn)城中村.棚戶區(qū).老工業(yè)區(qū)改造。推動城市更新、產(chǎn)業(yè)升級和功能提升,在符合規(guī)劃的前提下.原國有土地使用權(quán)人可通過自主。聯(lián)合 轉(zhuǎn)讓等多種方式對其使用的國有建設(shè)用地進(jìn)行改造開發(fā)、原劃撥土地使用權(quán)改造開發(fā)需辦理有償用地手續(xù)的.可依法采取協(xié)議方式.鼓勵低效用地成片改造開發(fā),允許市場主體收購相鄰多宗地塊、集中開發(fā)、集約利用,七，因地施策、合理化解土地使用權(quán)人的用地需求，對產(chǎn)能過剩的用地企業(yè)。依法收回國有土地使用權(quán)進(jìn)行出讓.出讓收入可按規(guī)定通過預(yù)算安排支付退出國有企業(yè)職工安置費用 同時,在符合規(guī)劃和轉(zhuǎn)讓條件的前提下。允許土地使用權(quán)人分割轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，對未交付土地，未繳清地價款的,可終止合同履行、退還已繳納的土地價款.并給予受讓人合理補償。對已繳清土地價款，但未達(dá)到轉(zhuǎn)讓條件的?？捎蓹?quán)利人交政府協(xié)議有償收回土地使用權(quán)。八。合理利用行政管理和訴訟的職能作用.依法合規(guī)地解決閑置問題 對長期閑置的廠房。且企業(yè)拒不通過上述政策進(jìn)行盤活的，各縣。市。區(qū)要將其列入。僵尸企業(yè)。名單,并嚴(yán)格按照 破產(chǎn)法,的規(guī)定進(jìn)行處置。國土資源、稅務(wù),房產(chǎn)等部門要全面排查土地使用稅和房產(chǎn)稅繳納情況、發(fā)現(xiàn)偷漏稅的,通過法律手段予以追繳 財政部門要全面清查項目建設(shè)期間所享受的土地等優(yōu)惠政策情況.進(jìn)行全面追繳.國土資源,稅務(wù),房產(chǎn)等部門要與公檢法等部門相互配合,嚴(yán)格執(zhí)法.既要保護好權(quán)益人的利益。又要維護好法律的權(quán)威 既要合理。合法 又要公平、公正地進(jìn)行裁定和執(zhí)行、九、加強領(lǐng)導(dǎo)。建立健全工作機制，各縣。市 區(qū)要結(jié)合本地區(qū)的實際情況,制定出有針對性的政策措施、化解矛盾、抵御風(fēng)險,要依法合規(guī)加快完成閑置廠房和閑置土地認(rèn)定工作.要對本區(qū)域的閑置情況。建立檔案 登記造冊。并及時將處理情況 十。明確責(zé)任,務(wù)求實效,各縣、市,區(qū)政府作為盤活工作的責(zé)任主體,要明確責(zé)任分工.并積極主動與市直有關(guān)部門溝通情況。研究推進(jìn)相關(guān)工作 要按照盤活閑置廠房和閑置土地工作時限要求.全面完成盤活任務(wù),朝陽市人民政府辦公室,2016年5月24日