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朝陽市行政事業(yè)單位國有資產管理辦法,第一章,總,則.第一條,為規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產管理 維護國有資產安全和完整，實現(xiàn)國有資產合理配置和有效利用。保障和促進各項事業(yè)發(fā)展.根據(jù)財政部,行政單位國有資產管理暫行辦法，財政部令第35號，事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法,財政部令第36號 和,遼寧省行政事業(yè)單位國有資產管理辦法,省政府261號令,等有關法規(guī)規(guī)定、結合我市實際，制定本辦法、第二條。本辦法適用于我市各級黨的機關.人大機關,行政機關 政協(xié)機關、審判機關 檢察機關、民主黨派機關、以下統(tǒng)稱行政單位，和事業(yè)單位的國有資產管理活動.第三條 本辦法所稱行政事業(yè)單位,以下統(tǒng)稱單位。國有資產,是指由各級單位占有 使用的 依法被確認為國家所有.能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱，單位國有資產包括用單位國家財政性資金形成的資產 國家調撥的資產.按照國家規(guī)定組織收入形成的資產。以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產、其表現(xiàn)形式為流動資產，固定資產 無形資產，在建工程和對外投資等 第四條 單位國有資產管理實行國家統(tǒng)一所有、政府分級監(jiān)管 單位占有.使用的管理體制,其管理活動應當遵循以下原則、一,資產管理與預算管理相結合 二,資產管理與財務管理相結合，三 實物管理與價值管理相結合,第二章、管理機構及職責,第五條,各級財政部門是本級政府負責單位國有資產管理的職能部門、對單位國有資產實施綜合管理 其主要職責是,一,貫徹執(zhí)行國家和省有關國有資產管理的法律。法規(guī)和政策。二,根據(jù)國家和省有關規(guī)定 制定單位國有資產管理的規(guī)章制度。并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，三.會同有關部門制定本級單位國有資產配置標準、負責組織國有資產產權登記 產權界定，產權糾紛調處，資產統(tǒng)計報告。資產評估。資產清查等工作.四 負責本級行政單位國有資產配置 出租,出借 處置 產權變動和事業(yè)單位國有資產配置，出租。出借,處置和利用國有資產對外投資，擔保等事項的審批,組織事業(yè)單位長期閑置，低效運轉和超標準配置資產的調劑工作 建立單位國有資產整合.共享.共用機制 五，負責本級單位國有資產收益及與單位尚未脫鉤的經(jīng)濟實體國有資產的監(jiān)督管理.六 推進本級有條件的事業(yè)單位實現(xiàn)國有資產市場化，社會化 加強事業(yè)單位轉企改制工作中國有資產的監(jiān)督管理,七、建立和完善單位國有資產管理信息系統(tǒng) 對其國有資產實行動態(tài)管理和績效管理、八.對本級單位和下級財政部門的國有資產管理工作進行監(jiān)督,檢查，向本級政府和上級財政部門報告國有資產管理工作 第六條。行政單位對其占有.使用的國有資產實施具體管理.其主要職責是。一、根據(jù)國有資產管理相關規(guī)定，制定本單位國有資產管理的具體辦法并組織實施 二,負責本單位國有資產的賬卡管理 清查登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查等工作,三.負責辦理本單位國有資產的配置 處置。出租、出借等事項的報批手續(xù),四.負責本單位國有資產的購置，驗收 維修和保養(yǎng)等日常管理工作 保障國有資產的安全完整 五，負責與本單位尚未脫鉤經(jīng)濟實體國有資產的具體監(jiān)督管理工作并承擔保值增值的責任、第七條.事業(yè)單位的主管部門、以下簡稱主管部門。負責對本部門所屬事業(yè)單位的國有資產實施監(jiān)督管理.其主要職責是。一,依據(jù)有關規(guī)定，制定本部門事業(yè)單位國有資產管理制度辦法并組織實施。二、組織本部門事業(yè)單位國有資產的清查,登記。統(tǒng)計及日常監(jiān)督檢查工作、三 審核本部門所屬事業(yè)單位有關資產配置，處置及利用國有資產對外投資。出租,出借和擔保等事項,四、組織實施對本部門所屬事業(yè)單位國有資產管理和使用情況的評價考核、第八條.事業(yè)單位負責對其占有、使用的國有資產實施具體管理、其主要職責是、一 根據(jù)國有資產管理相關規(guī)定 制定本單位國有資產管理的具體辦法并組織實施 二、組織辦理本單位國有資產配置。處置和對外投資。出租。出借和擔保等事項的報批手續(xù).三,負責本單位國有資產購置 驗收入庫、維護保管等日常管理 負責本單位國有資產的賬卡管理，清查登記，統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查等工作 四、接受主管部門和同級財政部門的監(jiān)督,指導并向其報告有關國有資產管理工作.第九條.單位應當對資產實行分類管理。建立健全內部資產管理制度.單位應當合理設置崗位、明確相關崗位的職責權限，確保資產安全和使用有效 第十條.各級財政部門。主管部門和單位應明確資產管理機構和人員。建立資產信息管理系統(tǒng) 做好資產統(tǒng)計。信息報告及國有資產管理工作,第三章 資產配置 第十一條 單位國有資產配置,應當符合規(guī)定的配置標準，對沒有規(guī)定配置標準的.應當從實際需要出發(fā)。從嚴控制。合理配置。財政部門會同有關部門根據(jù)國家有關規(guī)定 單位履行職能和同級政府財力狀況等.定期制定和調整單位國有資產配置標準，財政部門對單位要求配置的資產?？梢酝ㄟ^調劑 租賃解決的,不得重新購置.第十二條、單位國有資產配置、除國家另有規(guī)定外,按照下列程序報批 一、單位應當在每年九月底前,根據(jù)存量資產的質量。結構和分布情況，依照本級資產配置標準提出下一年度擬購置資產的品目。型號。主要性能指標和數(shù)量.測算經(jīng)費額度 行政單位直接報同級財政部門審批,事業(yè)單位經(jīng)主管部門審核同意后 報同級財政部門審批,二。財政部門根據(jù)本級資產配置原則，配置標準和單位資產占有情況 財力狀況進行審批,審批資產配置計劃應堅持先調劑、后租賃 再購置的原則，能通過調劑,租賃解決的不予審批。三，單位應當將批準的資產購置項目列入下一年度部門預算、并在上報年度部門預算時附送批復文件等相關材料。作為財政部門審批部門預算的依據(jù).未經(jīng)財政部門批準、單位不得將資產購置項目列入部門預算和單位經(jīng)費支出,四，年度部門預算批復后，單位因工作確需臨時增加資產配置的 應當提出資產購置申請 行政單位直接報同級財政部門審批.事業(yè)單位經(jīng)主管部門審核同意后，報同級財政部門審批、第十三條。經(jīng)本級政府批準。由財政安排專項資金召開的重大會議 舉辦的大型活動等需要購置資產的、由會議或者活動主辦單位提出申請，財政部門按照先調劑 后租賃。再購置的原則,按照本辦法規(guī)定的程序進行審批，第十四條,單位用上級補助資金，項目經(jīng)費或者其他資金購置資產的 行政單位直接報同級財政部門備案。事業(yè)單位經(jīng)主管部門審核同意后,報同級財政部門備案。上級補助資金項目明確有設備購置的 不再審批，由購置單位登記入賬后報同級財政部門備案.對上級直接配置。調撥、獎勵的資產和接受捐贈的資產以及其他依法確認為國家所有的資產、單位應及時入賬.登記資產管理信息系統(tǒng),并在年終資產統(tǒng)計報告中披露、第十五條.單位購置納入政府采購范圍的資產、應當依法實施政府采購,第十六條、單位應當對配置的資產進行驗收,登記,并及時進行賬務處理。第四章。資產使用.第十七條，單位對國有資產管理要堅持所有權和使用權相分離的原則。促進資產整合與共享共用.第十八條,單位應當建立健全國有資產使用管理制度 規(guī)范國有資產使用行為.發(fā)揮國有資產的使用效益.定期對占有、使用的國有資產進行清查盤點。做到賬賬,賬卡.賬實相符、防止國有資產流失、事業(yè)單位應當加強對本單位已登記入賬的無形資產的管理.防止國有無形資產流失,第十九條。行政單位不得用國有資產對外投資，擔保，法律另有規(guī)定的除外，公益性事業(yè)單位不得對外投資和擔保，其他事業(yè)單位、不含實行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務會計制度的事業(yè)單位,不得對高風險投資項目進行投資和擔保.第二十條。行政單位嚴禁出租,出借辦公用房,已經(jīng)出租出借的、到期必須收回、租賃合同未到期的，租金須上繳同級財政部門,實行收支兩條線管理。第二十一條 行政單位擬將辦公用房以外的國有資產對外出租。出借的。報同級財政部門審批、并報送下列資料 一、國有資產產權登記證明、二，出租,出借國有資產的意向書、三 上一年度的財務決算.四，現(xiàn)有資產情況報告.五 其他依法需要提交的資料 未經(jīng)批準,不得對外出租,出借.第二十二條.事業(yè)單位擬將占有.使用的國有資產對外投資 出租 出借和擔保等 應當進行可行性論證后，報同級財政部門批準.有主管部門的事業(yè)單位，經(jīng)主管部門審核同意后,報同級財政部門批準、法律 行政法規(guī)另有規(guī)定的、從其規(guī)定，未經(jīng)批準,不得對外投資、出租.出借或者擔保.事業(yè)單位應當對本單位用于對外投資.出租和出借的資產實行專項管理、并在單位財務會計報告中對相關信息進行充分披露。及時.全面.準確地記錄對外投資 出租項目。的價值變動和投資收益、出租收益 情況，第二十三條。事業(yè)單位申請國有資產對外投資.出租,出借。擔保等的.應當報送下列資料、一 國有資產產權登記證明，二、上一年度的財務決算,三，現(xiàn)有資產情況報告。四，可行性論證報告。五。擬開辦經(jīng)濟實體的公司章程、六.對外投資。入股 合資.合作，聯(lián)營的合同、意向書或草擬的協(xié)議,七，其他依法需要提交的資料。有主管部門的，還應當報送主管部門的批準文件、第二十四條,單位申請對外出租,出借國有資產的、財政部門應當自受理之日起7個工作日內做出是否批準的決定.不予批準的。應當書面說明理由,事業(yè)單位申請利用國有資產對外投資的 財政部門應當自受理申請之日起15個工作日內做出是否批準的決定，不予批準的、應當書面說明理由 特殊情況需要延長的.經(jīng)本部門負責人批準?？梢匝娱L10個工作日,事業(yè)單位申請利用國有資產對外擔保的.財政部門應當自受理之日起7個工作日內做出是否批準的決定、不予批準的,應當書面說明理由，第二十五條。經(jīng)財政部門批準。單位將國有資產對外出租，出借的 應當與承租。借 人簽訂合同。并自合同簽訂之日起15個工作日內報財政部門備案,第二十六條 行政單位出租。出借國有資產的收益,按照政府非稅收入管理的規(guī)定.實行收支兩條線管理.事業(yè)單位對外投資收益以及利用國有資產出租、出借和擔保等取得的收入 應當納入單位預算。統(tǒng)一核算 統(tǒng)一管理、國家和省另有規(guī)定的除外，第二十七條 單位超標準配置.低效運轉或者長期閑置的國有資產。由同級財政部門調劑使用或者處置。有主管部門的事業(yè)單位及實行垂直管理的行政單位，由主管部門在系統(tǒng)內調劑使用 報同級財政部門備案，第五章、資產處置,第二十八條 單位國有資產處置、是指單位國有資產產權的轉移及核銷,處置方式包括無償轉讓.出售.置換.報損,報廢以及貨幣性資產損失核銷等,單位國有資產處置要堅持厲行節(jié)約,能用則用的原則、審慎處置國有資產 盤活存量國有資產,做好調劑工作，廢舊物品要集中回收處理，促進循環(huán)利用。第二十九條、單位國有資產處置范圍包括 一 閑置資產。二。因技術原因并經(jīng)過科學論證.確需報廢,淘汰的資產。三、因單位分立，撤銷,合并、改制,隸屬關系改變等原因發(fā)生的產權或者使用權轉移的資產,四 盤虧,呆賬及非正常損失的資產、五,已超過使用年限無法使用的資產。六。因召開重大會議,舉辦大型活動等臨時購置的資產。七，依照國家有關規(guī)定需要進行資產處置的其他情形 第三十條 單位處置國有資產.須履行審批手續(xù) 未經(jīng)批準不得處置。土地,房屋建筑物的處置需經(jīng)同級財政部門同意后報同級政府審批 行政單位國有資產。除土地.房屋建筑物。處置的審批權限 除國家，省另有規(guī)定外.由同級財政部門審批 事業(yè)單位占有。使用的車輛等資產的處置.貨幣性資產損失的核銷等國有資產的處置.由事業(yè)單位提出意見、由具有一定資質的技術部門鑒定.經(jīng)主管部門審核后報同級財政部門審批。法律。行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定、第三十一條,單位分立 合并,撤銷、改制及隸屬關系發(fā)生改變時,應當對其占有 使用的國有資產進行清查登記,編制清冊,報本級財政部門審核。處置，并辦理資產轉移手續(xù)，單位國有資產使用人調離本單位時 應將使用的國有資產交回。不得以任何名義繼續(xù)占有.使用.第三十二條 科學事業(yè)單位,高等學校、醫(yī)院應對固定資產計提折舊。文物.陳列品.圖書。檔案、動植物和以名義金額計量的固定資產除外。其他事業(yè)單位要按所執(zhí)行的會計制度對固定資產進行賬務處理。第三十三條.建設項目已實際投入使用但超時限未辦理竣工決算的.單位應當根據(jù)對建設項目的實際投資暫估入賬、轉作相關資產管理，第三十四條.單位國有資產處置,應當遵循公開。公平，公正的原則,依法采取招標投標.拍賣,協(xié)議轉讓等方式處置,具體辦法由市財政部門另行制定，第三十五條 單位召開重大會議。舉辦大型活動等而臨時購置的國有資產，由主辦單位在會議,活動結束7個工作日內上交同級財政部門處置.第三十六條 單位國有資產處置收入。按照政府非稅收入管理規(guī)定上繳同級財政國庫 實行收支兩條線管理 第三十七條 單位憑財政部門出具的資產處置批復手續(xù) 調整相關會計賬目 第六章，資產評估與資產清查.第三十八條,有下列情形之一的 應當對有關資產進行評估。一 取得沒有原始價格憑證資產的。二、拍賣.有償轉讓，置換國有資產的，三，整體或者部分改制為企業(yè)的、四、合并，分立。清算的，五,整體或者部分資產租賃給非國有單位的,六.確定涉訟資產價值的、七、以非貨幣性資產對外投資的 八 依照國家有關規(guī)定需要進行資產評估的其他情形,第三十九條.單位國有資產評估工作應當委托具有資質的資產評估機構進行.應實行政府采購的評估項目、按政府采購法規(guī)的規(guī)定確定資產評估機構,第四十條。單位國有資產評估項目實行核準制和備案制.實行核準制或者備案制的具體辦法、按照國務院財政部門和省財政部門的有關規(guī)定執(zhí)行、第四十一條，單位有下列情形之一的,應當按照有關規(guī)定進行資產清查.一。國家專項工作要求或者本級政府組織資產清查的.二 進行重大改革或者整體.部分改制為企業(yè)的 三。遭受重大自然災害等不可抗力造成資產嚴重損失的 四，會計信息嚴重失真或者國有資產出現(xiàn)重大流失的 五 會計政策發(fā)生重大更改。涉及資產核算方法發(fā)生重要變化的 六，本級財政部門認為應當進行資產清查的其他情形 第四十二條，單位資產清查工作主要包括、基本情況清理、賬務清理，財產清查,損益認定、資產核實和完善制度等.資產清查的具體辦法按照國家和省,市財政部門的有關規(guī)定執(zhí)行 第七章.產權登記與產權糾紛調處，第四十三條，產權登記工作.按照。統(tǒng)一政策 分級管理.的原則、由縣以上財政部門按照產權登記管理的有關規(guī)定組織實施。第四十四條.單位應當向本級財政部門申請產權登記 并由財政部門核發(fā)國有資產產權登記證,單位國有資產產權登記的內容主要包括 一,單位名稱，住所、負責人及成立時間.二 單位性質，主管部門 三,單位資產總額。國有資產總額.主要實物資產額及其使用狀況。四,單位對外出租、出借資產情況、事業(yè)單位對外投資 擔保情況，五，需要登記的其他事項，單位的 房屋所有權證,國有土地使用證.由財政部門統(tǒng)一管理，對單位新增房地產。由本單位辦理，房屋所有權證.國有土地使用證.后將證件移交財政部門.第四十五條，單位發(fā)生以下情況。應當按規(guī)定進行國有資產產權登記 一，新設立的.二 發(fā)生分立，合并、部分改制。以及隸屬關系.單位名稱.住所和單位負責人等產權登記內容變化的 三。因依法撤銷或者整體改制等原因被清算,注銷的、第四十六條。行政單位之間的產權糾紛、由當事人協(xié)商解決,協(xié)商不能解決的.由財政部門或者本級政府調解.裁定,行政單位與非行政單位.組織或者個人之間發(fā)生產權糾紛。由行政單位提出處理意見 報經(jīng)財政部門同意后,與對方當事人協(xié)商解決,協(xié)商不能解決的 依照司法程序處理，事業(yè)單位與其他行政事業(yè)單位之間發(fā)生國有資產產權糾紛的、經(jīng)主管部門審核。再由事業(yè)單位與對方當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的 可以向本級或者共同上一級財政部門申請調解或者裁定。必要時報有管轄權的政府處理 事業(yè)單位與國有企業(yè).非國有單位或者個人之間發(fā)生產權糾紛的 事業(yè)單位應當提出擬處理意見。經(jīng)主管部門審核并報同級財政部門批準后。與對方當事人協(xié)商解決、協(xié)商不能解決的。依照司法程序處理。第八章,資產信息化管理、第四十七條、各級財政部門要依據(jù)各單位國有資產信息、建立本級單位國有資產信息管理平臺.實現(xiàn)單位國有資產的網(wǎng)絡化管理、做到信息資源共享 第四十八條、單位應當按照國有資產管理工作信息化的要求,在統(tǒng)一的資產管理信息工作平臺上做好本單位國有資產管理和信息化處理的各項工作，單位應將本單位管理的各類國有資產的信息，包括資產數(shù)量,結構,原值，現(xiàn)值、實物圖片等 資料嚴格按要求錄入資產管理信息系統(tǒng),做好國有資產統(tǒng)計和信息報告等工作。對國有資產實行動態(tài)管理，第九章 監(jiān)督檢查,第四十九條 財政部門,主管部門，單位及其工作人員.應當認真履行國有資產監(jiān)督管理職責.依法維護國有資產的安全完整。提高國有資產使用效益，單位國有資產監(jiān)督應當堅持單位內部監(jiān)督與財政監(jiān)督 審計監(jiān)督 社會監(jiān)督相結合.事前監(jiān)督與事中監(jiān)督。事后監(jiān)督相結合。日常監(jiān)督與專項檢查相結合。第五十條 財政部門應當對行政單位資產統(tǒng)計報告進行審核批復 經(jīng)財政部門審核批復的統(tǒng)計報告.應當作為預算管理和資產管理的依據(jù)和基礎。財政部門與行政單位應當對國有資產實行績效管理，監(jiān)督資產使用的有效性，事業(yè)單位國有資產占有,使用狀況.是主管部門、財政部門編制和安排事業(yè)單位預算的重要參考依據(jù)、財政部門 主管部門應當建立和完善資產與預算有效結合的激勵和約束機制、第五十一條。財政部門，主管部門和單位 應當建立國有資產管理檔案 對國家規(guī)定的應當立卷歸檔的材料。按照規(guī)定定期向本單位檔案機構或者檔案工作人員移交 集中管理，任何個人不得據(jù)為己有。財政部門,主管部門和單位。應當按照國家檔案管理的有關規(guī)定.定期向檔案館移交檔案，第五十二條,財政部門,主管部門和單位，應當建立舉報制度，公開舉報電話號碼、通信地址或者電子郵件信箱等,任何單位和個人有權對違反本辦法規(guī)定的行為進行舉報 財政部門,主管部門和單位收到舉報后、應當依法及時處理、第十章.法律責任、第五十三條，單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定、有下列行為之一的 由財政部門責令改正,并依據(jù) 遼寧省行政事業(yè)單位國有資產管理辦法.第三十五條的規(guī)定予以處理。一。以虛報，冒領等手段騙取財政資金的、二，擅自占有、使用和處置國有資產的.三,擅自提供擔保的.四、未按規(guī)定繳納國有資產收益的 第五十四條,主管部門及其工作人員在上繳,管理國有資產收益或者下?lián)茇斦Y金時、違反本辦法規(guī)定的。依據(jù)。遼寧省行政事業(yè)單位國有資產管理辦法,第三十六條的規(guī)定予以處理，構成犯罪的 提請司法機關依法追究刑事責任.主管部門在配置事業(yè)單位國有資產或者審核、批準國有資產使用.處置事項的工作中、違反本辦法規(guī)定的 由財政部門責令其限期改正,逾期不改正的，予以警告 第五十五條,財政部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的.依據(jù),遼寧省行政事業(yè)單位國有資產管理辦法。第三十七條規(guī)定。對主要負責人和直接責任人員.由監(jiān)察機關或者任免機關依照人事管理權限依法給予行政處分 構成犯罪的，提請司法機關依法追究刑事責任 一。利用職務之便謀取不正當利益的.二.不依法履行法定職責的 三、發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的，四。有其他濫用職權,徇私舞弊、玩忽職守行為的.第五十六條、違反本辦法的其他行為.按照有關法律。法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定予以處罰、第十一章，附,則，第五十七條 社會團體和民辦非企業(yè)單位占有.使用國有資產的，參照本辦法執(zhí)行.實行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務會計制度的事業(yè)單位、以及事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資格的企業(yè) 按照企業(yè)國有資產監(jiān)督管理的有關規(guī)定實施監(jiān)督管理 境外單位，人民防空等國有資產管理.按照國家有關規(guī)定執(zhí)行,第五十八條、各縣.市、區(qū)可根據(jù)本辦法.制定本級單位國有資產管理的具體規(guī)定 第五十九條 本辦法未盡事宜按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。本辦法由朝陽市財政局負責解釋、第六十條、本辦法自發(fā)布之日起施行，此前我市頒布的有關單位國有資產管理的政策規(guī)定與本辦法不一致的、按照本辦法規(guī)定執(zhí)行