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4,2,城市防護區(qū)4.2、1、城市往往是一定區(qū)域范圍內政治。經(jīng)濟。文化 交通，人口等的中心所在或集中之地、城市的防洪安全是經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的關鍵因素之一 我國現(xiàn)行的城市統(tǒng)計年鑒中.城市是指建制市,是一種行政區(qū)劃概念，包括直轄市，副省級市 地級市和縣級市.我國現(xiàn)有縣級行政區(qū)近3000個,但縣級建制市只有368個?？紤]到縣級行政區(qū)所在地城鎮(zhèn)在維持區(qū)域經(jīng)濟社會正常運行方面具有重要的地位和我國縣級行政區(qū)現(xiàn)有防洪工程的實際情況。本標準認為在制訂非縣級建制市的縣級行政區(qū)所在地城鎮(zhèn)防洪標準時宜按照城市對待、近年來.各地都規(guī)劃或建有規(guī)模不等 功能不一的工業(yè)園區(qū)或開發(fā)區(qū),這些區(qū)域或位于城市防護區(qū)內、或位于城市防護區(qū)外,對位于城市防護區(qū)以內的?？呻S同城市一起確定防洪標準,對位于城市防護區(qū)以外的,可根據(jù)工礦企業(yè)規(guī)模的大小和重要程度擬定防洪標準,故本標準未對工業(yè)園區(qū)或開發(fā)區(qū)作專門規(guī)定,截止到2008年12月.已有河北.遼寧、江蘇.山東，重慶等13個省,自治區(qū).直轄市相繼出臺了以取消 農業(yè)戶口、和.非農業(yè)戶口，二元戶口性質。統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度為主要內容的改革措施 另外、目前大城市和經(jīng)濟發(fā)達城市的外來常住人口占總人口的比例較大。如深圳市2010年底的常住人口約1036萬.其中戶籍人口僅有251萬,外來常住人口所占比例超過75。從現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢上看、非農業(yè)人口,已不適宜作為城市人口統(tǒng)計口徑，故本次修訂采用了。常住人口 的統(tǒng)計口徑 防洪標準除了與受災人口的關系極為密切之外.與保護范圍內的經(jīng)濟規(guī)模也有著密不可分的關系。在標準修訂的調研過程中，一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)對防洪標準提出了較高的要求,為了適應上述實際情況、本次修訂在,城市防護區(qū),中引入了、當量經(jīng)濟規(guī)模，這一反映區(qū)域相對經(jīng)濟規(guī)模的指標、與其他指標并列。確定防護等級,根據(jù)水利部水利水電規(guī)劃設計總院等單位完成的。水工程防洪潮標準及關鍵技術研究 成果 1998 2007年全國地級及以上城市市轄區(qū)的人均GDP 與相應年份的全國人均GDP對比可知。兩者的比值穩(wěn)定在2，2左右、考慮其他小型城市的因素后。比值可能會有所下降，為了便于操作 對于各防護等級的。當量經(jīng)濟規(guī)模，的取值采用了相應等級人口指標取值的2倍.按照,中國城市統(tǒng)計年鑒 提供的數(shù)據(jù)對地級及以上城市進行測算，與套用原標準相比,防護等級提高的城市數(shù)量占總數(shù)的8.左右，本次修訂保留了防護等級劃分的.重要性、指標,對于城市來講。直轄市.省會城市.計劃單列市等往往是國家或省區(qū)的政治,經(jīng)濟、文化中心，一旦發(fā)生洪災、除了自身的損失外、對國家或省區(qū)的間接影響較大,還有可能造成較大的政治影響.其他如少數(shù)民族居住區(qū),重要的文化古城。交通樞紐城市。工業(yè)重鎮(zhèn)。軍事要地等也應加強對洪水的防御、根據(jù)標準修訂過程中的調研情況以及與國外防洪標準的對比分析結果。原標準中關于城市各防護等級防洪標準的取值是基本合適的,在生產實踐中已經(jīng)得到了廣泛應用和檢驗、本次修訂基本未作調整。表4、2,1中。等的防洪標準取值未規(guī)定上限,是因為客觀上存在著以下情況.一是有些防護區(qū)或防護對象。逐級標準的洪水位 潮水位增幅很小。提高防洪標準需要增加的投入不大，二是一些河流在修建水庫。分洪道,蓄 滯洪區(qū)等防洪設施后.下游保護對象的防洪標準得到大幅度提高，已遠高于應達到的防洪標準、三是一些防護區(qū)遭受洪災的損失巨大、影響嚴重，從防洪安全角度考慮。需要較高的防洪標準,四是受技術經(jīng)濟條件的制約、即使沒有規(guī)定上限，規(guī)劃設計時也不會無限制地提高防洪標準.我國大城市現(xiàn)行的防洪標準大多在100年一遇.200年一遇 少數(shù)城市防洪標準為300年一遇、通過修建專用防洪工程設施使之超過300年一遇的極少遇到，4。2 2.我國南方平原地區(qū)具有洪水持續(xù)時間長的特點.如長江中游及洞庭湖、鄱陽湖等河流或湖泊，一次洪水過程往往要持續(xù)1個月.2個月，甚至更長,淹沒水深常達5m 10m 位于這些平原，洼地的城市 一旦遭受洪災 經(jīng)濟損失巨大 后果嚴重。有必要采用較高的防洪標準。另外.堤防工程受到高水位長時間的浸泡,容易出現(xiàn)險情、且堵復困難.考慮上述實際情況制訂本條 4，2，3，我國沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達 人口稠密,潮水泛濫會嚴重威脅人民生命財產安全,并造成淡水資源被污染 土地鹽堿化等次生災害。對當?shù)厣a.生活和生態(tài)環(huán)境的影響較大，為保障濱海區(qū)的中等及以上城市的防洪安全，參照航運部門和沿海地區(qū)一些城市目前采用的有關規(guī)定制訂本條。