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3、基本規(guī)定3 0,1、我國(guó)洪水年際間變差很大,要防御一切洪水.徹底消滅洪水災(zāi)害。需付出很大代價(jià).從經(jīng)濟(jì) 生態(tài)環(huán)境等角度來(lái)看也是不合理的，目前我國(guó)和世界許多國(guó)家是根據(jù)防護(hù)對(duì)象的規(guī)模。重要性和洪災(zāi)損失輕重程度、確定適度的防洪標(biāo)準(zhǔn),以該標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)的洪水作為防洪規(guī)劃.設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行管理的依據(jù)。本標(biāo)準(zhǔn)中，防洪標(biāo)準(zhǔn)，是指防護(hù)對(duì)象防御洪水能力相應(yīng)的洪水標(biāo)準(zhǔn)。沿海地區(qū)的防潮標(biāo)準(zhǔn)用潮位的重現(xiàn)期來(lái)表示 國(guó)內(nèi)外表示防護(hù)對(duì)象防洪標(biāo)準(zhǔn)的方式主要有以下三種 1,以洪水的重現(xiàn)期 N.或出現(xiàn)頻率。P,表示.它比較科學(xué) 直觀(guān)地反映了洪水出現(xiàn)幾率和防護(hù)對(duì)象的安全度，目前.包括我國(guó)在內(nèi)的很多國(guó)家普遍采用、2。以可能最大洪水 PMF。表示 通常有兩種做法。一種是按水庫(kù)失事風(fēng)險(xiǎn)的高低.把標(biāo)準(zhǔn)分為三級(jí),最高一級(jí)用PMF。中間一級(jí)用暴雨洪水,最低一級(jí)用頻率洪水 取50年一遇.100年一遇。這種方法在美國(guó).加拿大.巴西.印度等國(guó)應(yīng)用較多。但該法是分段采用不同的方法確定防洪標(biāo)準(zhǔn),且準(zhǔn)確計(jì)算可能最大洪水目前還比較困難。另一種是把PMF從高到低分級(jí).如依次采用PMF,3 4PMF。1 2PMF 1.3PMF四級(jí),這種對(duì)PMF打折扣的方法.隨意性較大.而且防洪安全度也不明確,目前已很少采用,3。以調(diào)查。實(shí)測(cè)的某次大洪水或適當(dāng)加成表示。用這種方式表示防洪標(biāo)準(zhǔn)不很明確.其洪水的大小與調(diào)查 實(shí)測(cè)期的長(zhǎng)短和該時(shí)期洪水狀況有關(guān)、適當(dāng)加成任意性很大 由于歷史的原因.我國(guó)目前一些較大的河流，如漢江仍采用典型年洪水作為設(shè)防標(biāo)準(zhǔn).但是隨著水文。氣象資料的積累和洪水分析計(jì)算技術(shù)水平的提高。這種方式將會(huì)較少采用。根據(jù)上述三種表示方式的特點(diǎn)和應(yīng)用情況,本標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一采用洪水的重現(xiàn)期表示防護(hù)對(duì)象的防洪標(biāo)準(zhǔn)。如50年一遇 100年一遇等。對(duì)于特別重要的少數(shù)防護(hù)對(duì)象如大型水庫(kù)等 一旦遭受洪水災(zāi)害.損失特別嚴(yán)重或?qū)⒃斐呻y以挽回的影響、為保證其防洪的絕對(duì)安全，本條規(guī)定這類(lèi)防護(hù)對(duì)象可采用可能最大洪水表示、為照顧歷史習(xí)慣、目前在一些地區(qū)仍采用典型年洪水作為防洪標(biāo)準(zhǔn)也是可以的，我國(guó)各部門(mén)現(xiàn)行的防洪標(biāo)準(zhǔn)、有的規(guī)定設(shè)計(jì)一級(jí)標(biāo)準(zhǔn),有的規(guī)定設(shè)計(jì)和校核兩級(jí)標(biāo)準(zhǔn),考慮上述兩種形式在各部門(mén)長(zhǎng)期運(yùn)用的實(shí)際情況。本標(biāo)準(zhǔn)未加以統(tǒng)一。規(guī)定根據(jù)不同防護(hù)對(duì)象的需要,可采用設(shè)計(jì)一級(jí)標(biāo)準(zhǔn),也可采用設(shè)計(jì).校核兩級(jí)標(biāo)準(zhǔn),設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),是指當(dāng)發(fā)生小于或等于該標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí).應(yīng)保證防護(hù)對(duì)象的安全或防洪設(shè)施的正常運(yùn)行，校核標(biāo)準(zhǔn)是指遇該標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)的洪水時(shí) 采取非常運(yùn)用措施,在保障主要防護(hù)對(duì)象和主要建筑物安全的前提下.允許次要建筑物局部或不同程度的損壞 次要防護(hù)對(duì)象受到一定的損失，3，0、2 防護(hù)對(duì)象根據(jù)其安全要求和防洪性質(zhì)可分為以下三類(lèi)、1、自身無(wú)防洪能力需要采取防洪措施保護(hù)其安全的對(duì)象,如防洪保護(hù)區(qū)、包括城市和鄉(xiāng)村防護(hù)區(qū)、工礦企業(yè)、民用機(jī)場(chǎng) 文物古跡和旅游設(shè)施以及位于洪泛區(qū)的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)設(shè)施等.2 受洪水威脅需要保護(hù)自身防洪安全的對(duì)象。如修建在河流、湖泊上的水利水電工程，橋梁以及跨越河流，湖泊的線(xiàn)路 管道等、自身需要具有一定的防洪安全標(biāo)準(zhǔn) 影響河流行洪或失事后對(duì)上下游會(huì)造成人為災(zāi)害的.還應(yīng)滿(mǎn)足行洪和影響對(duì)象的安全要求.3，保障自身和其他防護(hù)對(duì)象防洪安全的對(duì)象，如堤防和有防洪任務(wù)的水庫(kù)等.它應(yīng)具有不低于其保護(hù)對(duì)象防洪安全要求的標(biāo)準(zhǔn)、我國(guó)地域遼闊,各地區(qū)間自然,社會(huì)，經(jīng)濟(jì)等條件的差異很大、對(duì)一個(gè)流域而言 有時(shí)候提高上游的防洪標(biāo)準(zhǔn)可能會(huì)加重下游的負(fù)擔(dān),一岸提高防洪標(biāo)準(zhǔn)可能會(huì)加重另一岸的防洪負(fù)擔(dān)，提高支流的防洪標(biāo)準(zhǔn)可能會(huì)加重干流的防洪負(fù)擔(dān)、堤防加固和河道疏挖等工程措施尤為如此，為使選定的防洪標(biāo)準(zhǔn)更符合各地區(qū)的實(shí)際 本條作了,應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì).政治,環(huán)境等因素對(duì)防洪安全的要求 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)局部與整體，近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)及上下游.左右岸，干支流的關(guān)系。通過(guò)綜合分析論證確定，的原則規(guī)定.這是我國(guó)多年防洪建設(shè)和許多國(guó)家的基本經(jīng)驗(yàn) 使用本標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)很好地貫徹這個(gè)原則。為保障防護(hù)對(duì)象的防洪安全。需投入資金進(jìn)行防洪建設(shè)和維持其正常運(yùn)行,防洪標(biāo)準(zhǔn)高 需投資多。但安全度高.風(fēng)險(xiǎn)小。防洪標(biāo)準(zhǔn)低、需投資少,而安全度相應(yīng)低，需承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)大，選定防洪標(biāo)準(zhǔn),在很大程度上是如何處理好防洪安全和防洪效益的關(guān)系、進(jìn)行不同防洪標(biāo)準(zhǔn)可減免的洪災(zāi)經(jīng)濟(jì)損失 或稱(chēng)為防洪效益。與需投入的防洪費(fèi)用 包括建設(shè)投資和年運(yùn)行費(fèi)、的對(duì)比分析論證、選定防洪標(biāo)準(zhǔn)是合理可行的方法,但考慮估算防洪經(jīng)濟(jì)效益較困難,需進(jìn)行較多的調(diào)查 分析和研究 防洪效益除可減免的洪災(zāi)經(jīng)濟(jì)損失外，還有社會(huì)、政治，環(huán)境等多方面的效益、這些效益很難定量并用經(jīng)濟(jì)價(jià)值量計(jì)算 基于以上原因。本條對(duì)采用經(jīng)濟(jì)分析方法確定防洪標(biāo)準(zhǔn)未作硬性規(guī)定 提倡有條件時(shí)盡量進(jìn)行這一工作,國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究人員圍繞防洪標(biāo)準(zhǔn)確定方法開(kāi)展了大量的探索研究工作,如防洪風(fēng)險(xiǎn)分析方法,綜合評(píng)價(jià)模型方法等。這些方法在生產(chǎn)實(shí)踐中普遍推廣應(yīng)用尚有一定的難度。因此對(duì)采用這些方法確定防洪標(biāo)準(zhǔn)也未作硬性規(guī)定、考慮為了推進(jìn)相關(guān)研究進(jìn)展。在有條件時(shí)、宜采用其他分析方法作為輔助手段合理確定防洪標(biāo)準(zhǔn),3 0、3.同一個(gè)防洪保護(hù)區(qū).有可能受到多條河流、或湖泊.海洋。的洪水威脅.其洪水影響范圍。洪災(zāi)輕重程度等可能有所差異 為體現(xiàn)效益,風(fēng)險(xiǎn)、成本相協(xié)調(diào)的原則.本條規(guī)定宜根據(jù)不同河流，或湖泊，海洋，的洪災(zāi)損失情況分別確定相應(yīng)的防洪標(biāo)準(zhǔn) 同一防護(hù)區(qū)，或防護(hù)對(duì)象、受多條河流，或湖泊.海洋，洪水威脅有兩種情況、一種是防洪保護(hù)區(qū)的圍堤是由干,支流堤防組成 這種情況通常是采用干,支流不同標(biāo)準(zhǔn)的洪水進(jìn)行組合計(jì)算水面線(xiàn)。然后取其外包線(xiàn)作為規(guī)劃設(shè)計(jì)的依據(jù)，另一種是防護(hù)區(qū)涉及多條河流 但它們并不形成統(tǒng)一的防護(hù)區(qū)的圍堤.在我國(guó),同一防護(hù)區(qū) 或防護(hù)對(duì)象。有多個(gè)防洪標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)例較多、如北京市對(duì)永定河的防洪標(biāo)準(zhǔn)高于100年一遇 潮白河的防洪標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇，開(kāi)封市對(duì)黃河的防洪標(biāo)準(zhǔn)為100年一遇.惠濟(jì)河的防洪標(biāo)準(zhǔn)為20年一遇。3,0、4，3 0，7,這四條是考慮防洪安全事關(guān)重大,按防洪標(biāo)準(zhǔn)宜。就高不就低，的原則制訂的、第3、0、4條主要是依據(jù)。中華人民共和國(guó)防洪法，2009年8月27日修訂.第四十九條的規(guī)定，受洪水威脅地區(qū)的油田.管道，鐵路,公路，礦山、電力、電信等企業(yè)，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)自籌資金 興建必要的防洪自保工程、而制訂的、上述以、線(xiàn),或.點(diǎn) 形式存在的防護(hù)對(duì)象.通過(guò)抬高基礎(chǔ)高程或進(jìn)行圍護(hù)等專(zhuān)門(mén)的防護(hù)措施 比較容易達(dá)到規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)、因此規(guī)定防洪保護(hù)區(qū)內(nèi)的此類(lèi)防護(hù)對(duì)象能自保的應(yīng)以自保為主、第3，0 6條中,影響公共防洪安全的防護(hù)對(duì)象.主要是指修建在河流上的橋梁與水利水電工程等 這類(lèi)防護(hù)對(duì)象對(duì)其他防護(hù)對(duì)象的防洪安全有一定的影響、特別是一旦失事 影響更大、所以除需保證自身的防洪安全外、還應(yīng)保證公共防洪安全.3.0,8。為適應(yīng)某些特殊防護(hù)對(duì)象的需要、本條作了可適當(dāng)提高或降低防洪標(biāo)準(zhǔn)的原則規(guī)定，本條中、遭受洪災(zāi)或失事后損失巨大,是針對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生，遭受洪災(zāi)或失事后損失巨大的防護(hù)對(duì)象，如特別重要的軍事基地或軍事設(shè)施。特別重要的科研基地或科研設(shè)施，特別重要的工礦企業(yè)或經(jīng)濟(jì)設(shè)施。下游有人口密集，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)的水庫(kù)等，影響十分嚴(yán)重,是針對(duì)遭受洪災(zāi)后會(huì)引起嚴(yán)重的爆炸.燃燒。劇毒擴(kuò)散和核污染 對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)，環(huán)境影響十分嚴(yán)重的防護(hù)對(duì)象。遭受洪災(zāi)或失事后損失和影響均較小、是指防護(hù)對(duì)象規(guī)模相對(duì)小 遭受洪災(zāi)后損失較小，影響范圍不大的情況 如下游為戈壁沙漠或距海很近以及遠(yuǎn)離人口稠密區(qū)的水庫(kù).規(guī)模較小。設(shè)備簡(jiǎn)陋 修復(fù)容易的工礦企業(yè)等，使用期限較短及臨時(shí)性，是針對(duì)非永久性的防護(hù)對(duì)象.如臨時(shí)性的倉(cāng)庫(kù),季節(jié)性生產(chǎn)的工礦企業(yè),為施工服務(wù)的臨時(shí)性工程等 這類(lèi)防護(hù)對(duì)象使用期短，適當(dāng)降低防洪標(biāo)準(zhǔn).承擔(dān)一定風(fēng)險(xiǎn).在經(jīng)濟(jì)上是合理的,3.0、9、進(jìn)行防洪建設(shè)需要投入一定的資金,特別是防洪標(biāo)準(zhǔn)較高的防護(hù)對(duì)象.需要修建的防洪工程設(shè)施的工程量大.投資多，有時(shí)難以一次達(dá)到,本條主要是針對(duì)這類(lèi)情況作的靈活規(guī)定.可在報(bào)請(qǐng)主管部門(mén)批準(zhǔn)后、分期實(shí)施.逐步達(dá)到，主管部門(mén)審批時(shí).要慎重對(duì)待,應(yīng)避免初期防洪標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低和分期間隔時(shí)間過(guò)長(zhǎng)