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金華市關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施方案 為鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資,建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。提升市區(qū)投資發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和城市建設(shè)管理水平、特制定本方案 一,總體思路、以政府轉(zhuǎn)型為契機(jī)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力.以破除政策障礙、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為抓手,鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照市場(chǎng)化建設(shè),產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的基本方向.對(duì)具備一定經(jīng)營(yíng)條件的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域項(xiàng)目 放開增量，盤活存量、分類推進(jìn),建立投資。補(bǔ)貼和價(jià)格的協(xié)同機(jī)制、完善投資 建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化體系,不斷提升基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的發(fā)展水平。二、基本原則，一，開放市場(chǎng)。妥善處理政府和市場(chǎng)。政府和企業(yè)的關(guān)系。堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作 多元化投資 專業(yè)化建設(shè) 規(guī)范化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展方向 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量。制定和完善公開透明,可預(yù)期的政策保障體系 引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給，二 分類指導(dǎo)、對(duì)增量項(xiàng)目,存量資產(chǎn)分類推進(jìn)投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)體制改革.對(duì)經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域.準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域。非經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。根據(jù)行業(yè)經(jīng)營(yíng)特性進(jìn)行分類指導(dǎo)、三 明確政策.穩(wěn)步推動(dòng)價(jià)格市場(chǎng)化改革、多渠道完善投資回報(bào)補(bǔ)償機(jī)制 建立投資。補(bǔ)貼與價(jià)格的協(xié)同機(jī)制，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)屬性,分類明確財(cái)政。用地 價(jià)格以及行業(yè)管理的重點(diǎn)政策.細(xì)化支持標(biāo)準(zhǔn) 落實(shí)市政設(shè)施配套、四，公開公平。建立統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目招商信息發(fā)布平臺(tái)，明確向社會(huì)招標(biāo) 招商項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，規(guī)范招商方式,實(shí)行清單預(yù)告制度.實(shí)現(xiàn)各類資本平等參與、投資回報(bào)科學(xué)合理,運(yùn)營(yíng)公開透明，五 風(fēng)險(xiǎn)控制，審慎穩(wěn)妥運(yùn)用BT 建設(shè),移交模式 等政府性債務(wù)融資建設(shè)模式，積極鼓勵(lì)運(yùn)用PPP。公共部門和私人企業(yè)合作模式。等股權(quán)性融資建設(shè)模式。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目引資計(jì)劃的綜合管理、建立政府負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)和資金管理風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè) 監(jiān)控機(jī)制 嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)主管部門的職責(zé).確保項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范有序、運(yùn)營(yíng)高效安全，有效防范和化解各類風(fēng)險(xiǎn)，三,實(shí)施范圍.對(duì)經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域、依法放開建設(shè)和經(jīng)營(yíng)市場(chǎng).積極推行投資運(yùn)營(yíng)主體招商 推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作.對(duì)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域。包括收費(fèi)公路,污水處理和垃圾焚燒等一定期限內(nèi)雖有一定經(jīng)營(yíng)收入 但無(wú)法完全收回建設(shè)和經(jīng)營(yíng)成本的項(xiàng)目.以PPP，BOT,建設(shè),經(jīng)營(yíng)，移交模式、和股權(quán)合作等方式.通過建立投資、補(bǔ)貼與價(jià)格的協(xié)同機(jī)制，為投資人獲得合理回報(bào)創(chuàng)造條件、對(duì)非經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域。包括基本公共服務(wù) 排水管線,普通公路.垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等基本無(wú)經(jīng)營(yíng)性收入的項(xiàng)目、可在建立政府購(gòu)買服務(wù)等機(jī)制后采取BOT,TOT、移交。經(jīng)營(yíng),移交模式 等方式.也可采取綜合開發(fā)方式引入投資人組織捆綁實(shí)施、其中公共租賃用房.公路等政府投資項(xiàng)目還可采用BT方式，一,軌道交通,新建線路主要采用PPP,BOT等方式 二，公路和城市道路，橋梁。隧道。主要采用BOT 股權(quán)投資等方式,其中公路項(xiàng)目還可采用BT方式。三,綜合交通樞紐和公交場(chǎng)站,周邊土地資源豐富的交通樞紐。公交場(chǎng)站項(xiàng)目、在條件允許的情況下采取綜合開發(fā)方式,四，城市供水。供氣和污水處理廠,城市供水,污水處理按照。企業(yè)建廠.政府配網(wǎng) 的原則,新建項(xiàng)目積極鼓勵(lì)運(yùn)用PPP等股權(quán)性融資建設(shè)模式,也可采用BOT方式.已建成項(xiàng)目主要采用TOT或委托運(yùn)營(yíng)等方式。城市供氣按照特許經(jīng)營(yíng)方式，五。生活垃圾和固廢處置。新建生活垃圾，餐廚垃圾 建筑垃圾處理等固廢處置項(xiàng)目主要采用PPP、BOT、股權(quán)投資等方式,新建轉(zhuǎn)運(yùn)站，填埋場(chǎng)等非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目.可采用社會(huì)投資人出資建設(shè).政府采購(gòu)并分期付款的方式。已建成的項(xiàng)目主要采用TOT或委托運(yùn)營(yíng)等方式,六，公共停車場(chǎng),庫(kù),地下空間開發(fā) 主要采用BOT。綜合開發(fā)方式等、并鼓勵(lì)企業(yè)直接投資 七.其他領(lǐng)域.保障性住房項(xiàng)目主要采用BT方式,教育，醫(yī)療。養(yǎng)老等領(lǐng)域中的非基本公共服務(wù)項(xiàng)目鼓勵(lì)企業(yè)直接投資.四，基本政策。一，特許經(jīng)營(yíng)政策。城市供水,供氣 污水處理 公共交通。垃圾處理等符合法律 法規(guī)規(guī)定的項(xiàng)目可實(shí)行特許經(jīng)營(yíng) 特許經(jīng)營(yíng)期根據(jù)需要確定.最長(zhǎng)不超過30年、特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)全部更新改造投資由特許經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)，BT模式融資建設(shè)項(xiàng)目在投入運(yùn)行后?；刭?gòu)期限一般不得超過5年，二,用地政策，基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目，不含綜合開發(fā)方式的項(xiàng)目、原則上以劃撥和協(xié)議出讓方式供地,涉及綜合開發(fā)的項(xiàng)目,分情況采取協(xié)議出讓.租賃,招標(biāo)拍賣掛牌出讓等方式供地.涉及特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的 項(xiàng)目土地的使用期限與特許經(jīng)營(yíng)期限一致、特許經(jīng)營(yíng)期滿后。按特許經(jīng)營(yíng)合同的約定連同地上附屬物一并移交政府、鼓勵(lì)土地使用權(quán)人在符合規(guī)劃的前提下、利用自有土地建設(shè)停車場(chǎng)、庫(kù),等基礎(chǔ)設(shè)施 三,價(jià)格政策。特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)者在向公眾提供產(chǎn)品或服務(wù)時(shí)，應(yīng)執(zhí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)，執(zhí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)后無(wú)法收回成本.取得合理收益的?？稍趨f(xié)議中約定按照中標(biāo)或協(xié)議價(jià)格與政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)算.市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的項(xiàng)目在經(jīng)營(yíng)時(shí).可實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)，四 退出機(jī)制.對(duì)股權(quán)投資項(xiàng)目,可通過合同協(xié)議明確社會(huì)資本退出方式，豐富投資回報(bào)途徑。特許經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)、雙方嚴(yán)格履約.如確需變更的.經(jīng)雙方協(xié)商一致，可以變更或解除協(xié)議。協(xié)商不一致的.可按照協(xié)議約定的方式處理.五。市政設(shè)施配套政策.特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目紅線外的配套設(shè)施由政府投資建設(shè)、政府投資的管網(wǎng)可委托社會(huì)投資人一并建設(shè),也可建成后一并委托運(yùn)維管理 六。投資人資格。依法注冊(cè)、誠(chéng)實(shí)守信。無(wú)不良信用記錄.并具備項(xiàng)目建設(shè)必備的管理,投融資能力的企業(yè)法人或聯(lián)合體 投資方投入項(xiàng)目的自有資金、或投資股本金、應(yīng)為項(xiàng)目總投資的20。至35 采用BT等模式建設(shè)的 投資方當(dāng)年凈資產(chǎn)不低于融資建設(shè)項(xiàng)目的資本金，并在融資項(xiàng)目所在地設(shè)立獨(dú)立法人的項(xiàng)目公司,具有BT成功建設(shè)業(yè)績(jī) 五。項(xiàng)目審批、一。采用社會(huì)資本融資建設(shè)的政府性投資項(xiàng)目應(yīng)從當(dāng)年政府投資項(xiàng)目計(jì)劃或預(yù)計(jì)劃中選取,在取得項(xiàng)目服務(wù)聯(lián)系單后 項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目融資建設(shè)方案,報(bào)政府性投資項(xiàng)目融資建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審核、經(jīng)市政府審定后組織實(shí)施并及時(shí)將融資建設(shè)相關(guān)信息向社會(huì)發(fā)布,其中、以BT,BOT等模式融資建設(shè)的。應(yīng)報(bào)財(cái)政部門評(píng)估核定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn).二.項(xiàng)目融資建設(shè)方案獲批后。按政府投資項(xiàng)目管理辦法有關(guān)規(guī)定審批 項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)委托符合資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)或設(shè)計(jì)單位編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、報(bào)市發(fā)改委審批.項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)提供經(jīng)市政府批準(zhǔn)的融資建設(shè)方案。市發(fā)改委應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目批復(fù)文件中明確項(xiàng)目的招標(biāo)范圍.招標(biāo)方式和招投標(biāo)組織形式 在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后再采用BT。BOT等模式融資建設(shè)的 按照上述程序進(jìn)行確認(rèn)。三，可行性研究報(bào)告獲批后，優(yōu)先采用招投標(biāo)方式擇優(yōu)選定融資建設(shè)項(xiàng)目投資方。對(duì)市場(chǎng)化條件尚不成熟或因客觀條件限制難以通過公開競(jìng)爭(zhēng)方式選定的.可以采用協(xié)商.掛牌.競(jìng)爭(zhēng)性談判、招商等方式確定投資方、但應(yīng)在融資建設(shè)方案中說明理由 提供相應(yīng)的依據(jù),項(xiàng)目業(yè)主和投資方共同參與項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)、四，涉及融資建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模.主要內(nèi)容，功能、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等重大設(shè)計(jì)變更的。投資方應(yīng)事先與項(xiàng)目業(yè)主協(xié)商一致 并報(bào)市政府批準(zhǔn)后.由原批復(fù)部門確認(rèn),五 采用企業(yè)直接投資方式的項(xiàng)目按企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案辦法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行核準(zhǔn)或備案,六。工作要求.一。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo).建立組織機(jī)構(gòu)、成立政府性投資項(xiàng)目融資建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組。負(fù)責(zé)市區(qū)政府性投資項(xiàng)目融資的審核和協(xié)調(diào)工作.按照 5,X.機(jī)制運(yùn)行。5.即市發(fā)改委 市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市規(guī)劃局，市法制辦作為項(xiàng)目審核協(xié)調(diào)常任部門。X.即項(xiàng)目單位,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。設(shè)在市發(fā)改委。主要負(fù)責(zé)明確工作體制機(jī)制.完善政策體系、統(tǒng)籌安排全市引資工作的總體規(guī)模和進(jìn)度、各區(qū)政府，管委會(huì)。要落實(shí)屬地責(zé)任 建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)項(xiàng)目市場(chǎng)化建設(shè)推進(jìn)工作、二，明確職責(zé)。加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作 各區(qū)政府,管委會(huì),和市有關(guān)部門要進(jìn)一步健全政府性投資項(xiàng)目融資建設(shè)制度 規(guī)范政府性投資項(xiàng)目融資決策 建設(shè)監(jiān)管,完善投資方保護(hù)政策、市發(fā)改委負(fù)責(zé)對(duì)融資建設(shè)項(xiàng)目加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)管,市財(cái)政局負(fù)責(zé)建立PPP工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,政府合理承諾 后續(xù)管理等方面的統(tǒng)一指導(dǎo)。同時(shí)理順基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資運(yùn)營(yíng)和回報(bào)補(bǔ)償機(jī)制。細(xì)化落實(shí)政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制 市國(guó)資委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市屬國(guó)有企業(yè)引入社會(huì)資本進(jìn)行多元股權(quán)投資和項(xiàng)目投資.市國(guó)土資源局 市規(guī)劃局，市環(huán)保局等部門負(fù)責(zé)細(xì)化各領(lǐng)域支持標(biāo)準(zhǔn)和政策，市法制辦負(fù)責(zé)提供法律咨詢服務(wù)。參與使用市本級(jí)財(cái)政性資金項(xiàng)目的合同談判和對(duì)合同協(xié)議的法律審查.三 強(qiáng)化監(jiān)督、確保公平公開,各實(shí)施責(zé)任單位要加強(qiáng)內(nèi)控管理 建立有效的監(jiān)督機(jī)制，防止在招商對(duì)接、建設(shè)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管中出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)核實(shí)投資方的資本,資信等情況和資質(zhì)能力，市監(jiān)察局等部門要加強(qiáng)對(duì)引資工作全過程的監(jiān)督，確保程序合法。陽(yáng)光公開、各相關(guān)單位要依照有關(guān)法律，法規(guī)的要求。協(xié)助社會(huì)投資主體辦理投資建設(shè)手續(xù)，督促其嚴(yán)格遵守環(huán)保、用地、節(jié)能、質(zhì)量。安全等規(guī)定，指導(dǎo)企業(yè)建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)，財(cái)務(wù).用工等制度,依法經(jīng)營(yíng)。四.深化宣傳.營(yíng)造濃厚氛圍.市發(fā)改委要會(huì)同各實(shí)施責(zé)任單位，做好實(shí)施方案、扶持政策 項(xiàng)目安排、招投標(biāo)要求等重要信息的發(fā)布工作。完善發(fā)布形式,擴(kuò)大發(fā)布范圍.充分引導(dǎo)社會(huì)資本公平競(jìng)爭(zhēng),市級(jí)各新聞單位要大力宣傳市區(qū)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策。方案和措施,樹立正確的輿論導(dǎo)向 努力營(yíng)造鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的濃厚氛圍，