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臺州市關(guān)于加快城市地下空間開發(fā)利用的實施意見。為合理有序開發(fā)利用城市地下空間。增強城市整體防護能力、優(yōu)化城市功能配置,提高城市空間資源利用效率和綜合承載能力,促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和城市可持續(xù)發(fā)展.根據(jù)。浙江省人民政府關(guān)于加快城市地下空間開發(fā)利用的若干意見 浙政發(fā)，2011,17號，經(jīng)市政府第七次常務(wù)會議討論通過 特制定如下實施意見、一.把握城市地下空間開發(fā)利用的基本原則 城市地下空間開發(fā)利用,是指全市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)由同一主體結(jié)合地面建筑一并開發(fā)建設(shè)的地下工程,以下簡稱結(jié)建式地下工程,以及獨立開發(fā)建設(shè)的地下工程。以下簡稱單建式地下工程、的開發(fā)利用。包括地下停車位，公共停車場。庫，商業(yè)服務(wù)設(shè)施。物資倉儲 人防設(shè)施等地下設(shè)施 開發(fā)利用城市地下空間應(yīng)貫徹統(tǒng)一規(guī)劃，合理開發(fā)，公共優(yōu)先,綜合利用 質(zhì)量第一。確保安全.政府主導(dǎo)，社會參與,因地制宜，分類指導(dǎo)的原則。堅持社會效益.經(jīng)濟效益,戰(zhàn)備效益和環(huán)境效益相結(jié)合 城市新建民用建筑、城中村改造和舊城改造應(yīng)按城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃同步開發(fā)地下空間，城市地下空間開發(fā)利用應(yīng)當兼顧人民防空需求，對事關(guān)經(jīng)濟社會長遠發(fā)展的重大地下工程和主要用于防災(zāi)的地下工程。應(yīng)當以政府投資為主 積極吸納社會資金參與.對主要用于滿足民生需要的地下工程.包括平戰(zhàn)結(jié)合的人防工程。應(yīng)當在政府指導(dǎo)下鼓勵社會資金參與開發(fā)建設(shè)，二 加強城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，地下空間開發(fā)利用應(yīng)當在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上進行專項規(guī)劃。地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃應(yīng)當落實城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃以及人民防空工程規(guī)劃關(guān)于地下空間開發(fā)利用的強制性規(guī)定、并體現(xiàn)豎向分層立體綜合開發(fā)，橫向相關(guān)空間連通、地面建筑與地下工程協(xié)調(diào)配合的原則 城市地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃可與人民防空專項規(guī)劃一并編制 也可單獨編制。但要與人民防空專項規(guī)劃等其他各類專項規(guī)劃相銜接 城市地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃應(yīng)對地下交通干道,地下生態(tài)環(huán)境.人民防空設(shè)施、應(yīng)急避難場所，以及停車。商業(yè)。倉儲等其他地下工程建設(shè)作出規(guī)劃。尤其要結(jié)合城市發(fā)展需求。對通信，電力.自來水.污水、中水，燃氣等各類地下管網(wǎng)進行統(tǒng)籌規(guī)劃 實現(xiàn)資源整合。城市控制性詳細規(guī)劃,修建性詳細規(guī)劃要設(shè)地下空間開發(fā)利用的專門章節(jié)、具體落實城市地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃的要求,要加強城市地質(zhì)環(huán)境和地下資源的調(diào)查評價,努力提高城市地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃的科學(xué)性.三、建立健全城市地下空間權(quán)屬管理制度。開發(fā)地下空間應(yīng)當取得地下建設(shè)用地使用權(quán)、地下空間建設(shè)用地使用權(quán),是指經(jīng)依法批準建設(shè).凈高度大于2.2米的地下建筑物所占封閉空間及其外圍水平投影占地范圍的建設(shè)用地使用權(quán).城市地下.包括山體,空間建設(shè)用地歸國家所有、其使用權(quán)可由國土資源主管部門依法劃撥或出讓。一，城市地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的取得 結(jié)建式地下空間項目的地下建設(shè)用地使用權(quán)隨同地表建設(shè)用地使用權(quán)一并取得、單建式地下空間項目的地下建設(shè)用地使用權(quán)可采用以下方式取得,用于國防。人民防空專用設(shè)施 防災(zāi),城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等符合,劃撥用地目錄 的地下空間建設(shè)項目、其地下建設(shè)用地使用權(quán)可依法采用劃撥方式取得。獨立開發(fā)的地下空間建設(shè)項目。屬于商業(yè).金融 旅游,娛樂等經(jīng)營性用途的 其地下建設(shè)用地使用權(quán)應(yīng)依法采用招標，拍賣，掛牌等方式取得，地下交通建設(shè)項目及附著地下交通建設(shè)項目開發(fā)的配套設(shè)施地下空間,其地下建設(shè)用地使用權(quán)可以協(xié)議方式一并出讓給已經(jīng)取得地下交通建設(shè)項目的使用權(quán)人、法律 法規(guī)、規(guī)章以及上級政策規(guī)定應(yīng)當采用招標。拍賣、掛牌方式出讓的除外、二、城市地下建設(shè)用地供地手續(xù) 結(jié)建式地下空間項目的地下建設(shè)用地使用權(quán)隨同地表建設(shè)用地使用權(quán)一并辦理供地手續(xù).單建式地下空間項目的地下建設(shè)用地使用權(quán)供地手續(xù)按以下方式辦理.以劃撥.協(xié)議方式取得地下建設(shè)用地使用權(quán)的。參照地表建設(shè)用地使用權(quán)審批的有關(guān)規(guī)定、按基本建設(shè)程序報批。以招標,拍賣 掛牌等方式出讓地下建設(shè)用地使用權(quán)的、由規(guī)劃主管部門和國土資源主管部門制定每宗招標 拍賣 掛牌地下空間的出讓方案并報批后。由國土資源主管部門組織實施、三,城市地下空間建設(shè)用地使用權(quán)登記管理,結(jié)建式地下空間項目的地下建設(shè)用地使用權(quán)的初始登記與地表建設(shè)用地使用權(quán)共同登記 單建式地下空間項目的地下建設(shè)用地使用權(quán)的初始登記應(yīng)單獨登記，地下建設(shè)用地使用權(quán)登記以宗地為基本單位,并通過批地水平投影坐標,豎向高程界限確認其權(quán)屬范圍,地下空間建設(shè)用地使用權(quán)可實行分層登記，地下連通工程符合規(guī)劃的.可按項目單獨辦理產(chǎn)權(quán)。國土資源主管部門和房產(chǎn)主管部門應(yīng)當依法辦理地下空間建設(shè)用地使用權(quán)和地下建,構(gòu)、筑物權(quán)屬登記、頒發(fā)相應(yīng)權(quán)證，并在產(chǎn)權(quán)證中注明.地下空間。屬于人防工程的應(yīng)注明.人防工程。并記載其平時用途.對獨立開發(fā)的已建人防工程,可按上述原則予以確權(quán),由國土資源主管部門和房產(chǎn)主管部門頒發(fā)相關(guān)權(quán)證，對依法結(jié)合民用建筑修建的防空地下室，待國家有關(guān)法律明確其所有權(quán)歸屬后再行確權(quán),對已批準劃撥的地下建設(shè)用地使用權(quán)及其建筑物 在已確權(quán)的情況下.轉(zhuǎn)讓時應(yīng)按規(guī)定補辦土地出讓手續(xù)，補繳土地出讓金、法律。法規(guī)。規(guī)章以及上級政策規(guī)定禁止轉(zhuǎn)讓的除外.四，城市地下空間建設(shè)用地使用權(quán)出讓年限管理,單建式地下空間項目的地下建設(shè)用地使用權(quán)的最高出讓年限。應(yīng)按照土地法律、法規(guī) 規(guī)章和有關(guān)規(guī)定確定的用途類別分別確定、結(jié)建式地下空間項目的地下建設(shè)用地使用權(quán)用途與地表建設(shè)用地使用權(quán)用途一致的、其土地使用權(quán)年限一致、地下建設(shè)用地使用權(quán)用途與地表建設(shè)用地使用權(quán)用途不一致的.其土地使用權(quán)年限起算與地表建設(shè)用地使用權(quán)使用年限起算年限一致.并按照土地法律，法規(guī) 規(guī)章和有關(guān)規(guī)定確定的用途類別分別確定，但不超過其地表建設(shè)用地使用權(quán)的最高年限.四，規(guī)范城市地下空間開發(fā)利用建設(shè)管理,對結(jié)合地面建筑進行的地下工程建設(shè)、應(yīng)隨地面建筑一并向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù).依法向人防.消防。環(huán)保等主管部門申請辦理人民防空.消防報建和項目準入審核，對獨立開發(fā)的地下交通干道。商業(yè)倉儲設(shè)施和能源、通信.人防工程以及停車等其他地下工程設(shè)施.應(yīng)按有關(guān)規(guī)定向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù) 其中人防工程建設(shè)的設(shè)計必須報經(jīng)人民防空主管部門審查批準，未經(jīng)人民防空主管部門審查批準，城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)主管部門不得辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證、不屬于人防工程的地下空間開發(fā)項目應(yīng)當依法兼顧人防需要，具備一定的防空功能。其設(shè)計審查和竣工驗收應(yīng)當有人民防空主管部門參加，地下工程需改變原定使用性質(zhì)、用途或做較大規(guī)模改變的、必須經(jīng)原審批機關(guān)審批.地下空間工程建設(shè)涉及地下連通工程的，建設(shè)單位、地下建設(shè)用地使用權(quán)人或者地上、地表建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當依規(guī)劃要求履行地下連通義務(wù).并確保連通工程的實施符合人民防空等相關(guān)設(shè)計規(guī)范的要求、公共區(qū)域地下空間開發(fā)利用所涉及的地下通信.電力 污水等各類管線管理部門應(yīng)積極配合，做好開發(fā)利用保障工作.因施工對各類管線造成損失的，應(yīng)由施工業(yè)主單位負責合理賠償,對于私自開挖地下空間的，對相關(guān)責任人要嚴肅追究責任.五.加強城市地下空間開發(fā)利用安全監(jiān)管.嚴格把好地下工程施工企業(yè)資質(zhì)關(guān)。督促施工企業(yè)嚴格遵守安全施工規(guī)范.加強城市地下空間使用的安全應(yīng)急體系建設(shè),完善各類應(yīng)急預(yù)案 提高應(yīng)急處置能力,城市地下空間使用單位要按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置安全管理機構(gòu)或配備安全管理人員 建立健全安全管理規(guī)章制度和責任制度.做好城市地下工程設(shè)施的日常管理。維護和更新。城市地下空間開發(fā)利用項目和人防工程應(yīng)按照消防規(guī)范和標準綜合考慮平面布置、抽水口設(shè)置。防火分區(qū)。安全疏散、消防給水。防排煙。消防電氣和滅火救援等需要.因國防.人民防空、防災(zāi) 城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè)需要.地下建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當依法提供便利,六 加快構(gòu)建城市地下空間開發(fā)利用公共信息管理平臺,加強城市地下空間開發(fā)利用數(shù)據(jù)信息收集整理，加快建立城市地下空間開發(fā)利用檔案信息平臺 完善城市地下空間管理信息共享機制，建設(shè)、國土資源,人防,通信.電力等部門要對各自管理的地下建，構(gòu) 筑物和各類管線、設(shè)施進行普查建檔。對相關(guān)數(shù)據(jù)信息進行整理。并通過公共信息管理平臺實現(xiàn)信息資源的整合.共享。七、加大對城市地下空間開發(fā)利用的政策扶持、符合、劃撥用地目錄 按劃撥方式辦理地上使用權(quán)的.與地上使用權(quán)同步開發(fā)的地下空間使用權(quán)，應(yīng)按相應(yīng)的規(guī)劃一并簽入、劃撥決定書.獨立開發(fā)的城市地下空間工程項目。符合,劃撥用地目錄。的，可以按照劃撥方式供應(yīng)地下空間使用權(quán) 獨立開發(fā)的經(jīng)營性用途城市地下空間工程項目，一律采用招標.拍賣、掛牌的方式出讓,出讓底價不得低于同地段相同用途土地基準地價的20.獨立開發(fā)的城市地下空間工程項目屬于停車場，地下過街通道.人防工程、配套建設(shè)公園,廣場等公益性項目.各級政府應(yīng)予以獎補。并為投資者提供相應(yīng)的協(xié)調(diào)服務(wù).屬于人防工程的,可根據(jù)實際實行平戰(zhàn)結(jié)合.戰(zhàn)時用于人民防空，平時進行開發(fā)利用。城市新建民用建筑，城中村改造和舊城改造項目利用周邊道路建設(shè)人防工程用于公共停車場且不需要辦理產(chǎn)權(quán)登記的.所需地下空間政府予以保障,由政府投資的結(jié)合城市道路改造建設(shè)的地下人防工程.其地下空間使用權(quán)可由人防主管部門以協(xié)議方式承租他人進行開發(fā)利用，地下空間工程建設(shè)涉及地下連通工程的、建設(shè)單位,地下空間使用權(quán)人或土地使用權(quán)人應(yīng)當履行地下連通義務(wù),八、加強對城市地下空間開發(fā)利用的領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立臺州市城市地下空間開發(fā)利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責組織協(xié)調(diào)全市城市地下空間開發(fā)利用工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局、市級相關(guān)部門要制定實施細則.市住房與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局負責城市地下空間開發(fā)利用日常管理工作。并具體負責地下空間開發(fā)利用規(guī)劃管理和地下空間工程建設(shè)的監(jiān)督管理.市國土資源局負責城市地下空間建設(shè)用地使用權(quán)供應(yīng)管理和登記管理、市人防辦負責用于人民防空的地下空間開發(fā)利用以及地下空間開發(fā)利用按照人民防空要求設(shè)防的監(jiān)督管理。市城市管理行政執(zhí)法局負責城市地下空間建設(shè)中違反規(guī)劃行為的查處。市環(huán)保局負責地下空間開發(fā)利用的環(huán)境保護監(jiān)督管理、市消防支隊負責地下空間開發(fā)利用的消防監(jiān)督管理。市發(fā)展改革、公安.交通運輸、水利 衛(wèi)生.工商、安監(jiān),應(yīng)急管理，電力，通信管理，質(zhì)監(jiān) 文物等其他有關(guān)主管部門要按照各自職責。承擔相應(yīng)管理職能，各縣、市.區(qū)。政府也要高度重視這項工作、建立健全相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機制.參照本意見制定相關(guān)政策、抓好各項工作的落實.本意見自發(fā)文之日起實施.二。一二年二月八日