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金華市關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施方案。為鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資，建設(shè)和運(yùn)營(yíng),提升市區(qū)投資發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和城市建設(shè)管理水平.特制定本方案,一，總體思路 以政府轉(zhuǎn)型為契機(jī)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力,以破除政策障礙。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為抓手,鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),按照市場(chǎng)化建設(shè)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的基本方向，對(duì)具備一定經(jīng)營(yíng)條件的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域項(xiàng)目。放開(kāi)增量。盤(pán)活存量，分類推進(jìn),建立投資.補(bǔ)貼和價(jià)格的協(xié)同機(jī)制。完善投資 建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化體系.不斷提升基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的發(fā)展水平、二、基本原則，一.開(kāi)放市場(chǎng) 妥善處理政府和市場(chǎng).政府和企業(yè)的關(guān)系.堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作。多元化投資、專業(yè)化建設(shè)，規(guī)范化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展方向 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，制定和完善公開(kāi)透明?？深A(yù)期的政策保障體系。引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給 二,分類指導(dǎo)。對(duì)增量項(xiàng)目，存量資產(chǎn)分類推進(jìn)投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)體制改革、對(duì)經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域。準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域、非經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,根據(jù)行業(yè)經(jīng)營(yíng)特性進(jìn)行分類指導(dǎo).三，明確政策 穩(wěn)步推動(dòng)價(jià)格市場(chǎng)化改革,多渠道完善投資回報(bào)補(bǔ)償機(jī)制.建立投資,補(bǔ)貼與價(jià)格的協(xié)同機(jī)制,根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)屬性 分類明確財(cái)政，用地，價(jià)格以及行業(yè)管理的重點(diǎn)政策.細(xì)化支持標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)市政設(shè)施配套、四，公開(kāi)公平。建立統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目招商信息發(fā)布平臺(tái).明確向社會(huì)招標(biāo).招商項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。規(guī)范招商方式 實(shí)行清單預(yù)告制度、實(shí)現(xiàn)各類資本平等參與，投資回報(bào)科學(xué)合理.運(yùn)營(yíng)公開(kāi)透明,五,風(fēng)險(xiǎn)控制,審慎穩(wěn)妥運(yùn)用BT,建設(shè)。移交模式。等政府性債務(wù)融資建設(shè)模式、積極鼓勵(lì)運(yùn)用PPP,公共部門(mén)和私人企業(yè)合作模式.等股權(quán)性融資建設(shè)模式、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目引資計(jì)劃的綜合管理、建立政府負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)和資金管理風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè).監(jiān)控機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)主管部門(mén)的職責(zé) 確保項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范有序.運(yùn)營(yíng)高效安全、有效防范和化解各類風(fēng)險(xiǎn) 三，實(shí)施范圍。對(duì)經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域 依法放開(kāi)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)市場(chǎng),積極推行投資運(yùn)營(yíng)主體招商.推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作、對(duì)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域.包括收費(fèi)公路.污水處理和垃圾焚燒等一定期限內(nèi)雖有一定經(jīng)營(yíng)收入.但無(wú)法完全收回建設(shè)和經(jīng)營(yíng)成本的項(xiàng)目、以PPP、BOT 建設(shè)，經(jīng)營(yíng)，移交模式,和股權(quán)合作等方式、通過(guò)建立投資 補(bǔ)貼與價(jià)格的協(xié)同機(jī)制，為投資人獲得合理回報(bào)創(chuàng)造條件、對(duì)非經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域,包括基本公共服務(wù).排水管線 普通公路 垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等基本無(wú)經(jīng)營(yíng)性收入的項(xiàng)目,可在建立政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等機(jī)制后采取BOT。TOT 移交 經(jīng)營(yíng) 移交模式,等方式。也可采取綜合開(kāi)發(fā)方式引入投資人組織捆綁實(shí)施，其中公共租賃用房 公路等政府投資項(xiàng)目還可采用BT方式、一，軌道交通，新建線路主要采用PPP.BOT等方式.二.公路和城市道路.橋梁。隧道.主要采用BOT，股權(quán)投資等方式.其中公路項(xiàng)目還可采用BT方式，三,綜合交通樞紐和公交場(chǎng)站。周邊土地資源豐富的交通樞紐,公交場(chǎng)站項(xiàng)目。在條件允許的情況下采取綜合開(kāi)發(fā)方式、四 城市供水。供氣和污水處理廠.城市供水 污水處理按照、企業(yè)建廠，政府配網(wǎng).的原則。新建項(xiàng)目積極鼓勵(lì)運(yùn)用PPP等股權(quán)性融資建設(shè)模式、也可采用BOT方式、已建成項(xiàng)目主要采用TOT或委托運(yùn)營(yíng)等方式、城市供氣按照特許經(jīng)營(yíng)方式 五.生活垃圾和固廢處置.新建生活垃圾，餐廚垃圾，建筑垃圾處理等固廢處置項(xiàng)目主要采用PPP BOT,股權(quán)投資等方式 新建轉(zhuǎn)運(yùn)站,填埋場(chǎng)等非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，可采用社會(huì)投資人出資建設(shè),政府采購(gòu)并分期付款的方式，已建成的項(xiàng)目主要采用TOT或委托運(yùn)營(yíng)等方式、六.公共停車場(chǎng)，庫(kù)。地下空間開(kāi)發(fā)。主要采用BOT，綜合開(kāi)發(fā)方式等,并鼓勵(lì)企業(yè)直接投資,七、其他領(lǐng)域.保障性住房項(xiàng)目主要采用BT方式。教育,醫(yī)療 養(yǎng)老等領(lǐng)域中的非基本公共服務(wù)項(xiàng)目鼓勵(lì)企業(yè)直接投資 四,基本政策,一,特許經(jīng)營(yíng)政策、城市供水，供氣、污水處理、公共交通 垃圾處理等符合法律，法規(guī)規(guī)定的項(xiàng)目可實(shí)行特許經(jīng)營(yíng) 特許經(jīng)營(yíng)期根據(jù)需要確定、最長(zhǎng)不超過(guò)30年。特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)全部更新改造投資由特許經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé),BT模式融資建設(shè)項(xiàng)目在投入運(yùn)行后?；刭?gòu)期限一般不得超過(guò)5年。二,用地政策。基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目。不含綜合開(kāi)發(fā)方式的項(xiàng)目、原則上以劃撥和協(xié)議出讓方式供地 涉及綜合開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目、分情況采取協(xié)議出讓。租賃。招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓等方式供地。涉及特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的，項(xiàng)目土地的使用期限與特許經(jīng)營(yíng)期限一致 特許經(jīng)營(yíng)期滿后、按特許經(jīng)營(yíng)合同的約定連同地上附屬物一并移交政府、鼓勵(lì)土地使用權(quán)人在符合規(guī)劃的前提下 利用自有土地建設(shè)停車場(chǎng)。庫(kù)。等基礎(chǔ)設(shè)施，三，價(jià)格政策.特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)者在向公眾提供產(chǎn)品或服務(wù)時(shí)、應(yīng)執(zhí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià) 執(zhí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)后無(wú)法收回成本 取得合理收益的?？稍趨f(xié)議中約定按照中標(biāo)或協(xié)議價(jià)格與政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)算,市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的項(xiàng)目在經(jīng)營(yíng)時(shí)?？蓪?shí)行市場(chǎng)定價(jià).四 退出機(jī)制。對(duì)股權(quán)投資項(xiàng)目.可通過(guò)合同協(xié)議明確社會(huì)資本退出方式，豐富投資回報(bào)途徑 特許經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)，雙方嚴(yán)格履約 如確需變更的 經(jīng)雙方協(xié)商一致.可以變更或解除協(xié)議。協(xié)商不一致的 可按照協(xié)議約定的方式處理。五,市政設(shè)施配套政策。特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目紅線外的配套設(shè)施由政府投資建設(shè)、政府投資的管網(wǎng)可委托社會(huì)投資人一并建設(shè) 也可建成后一并委托運(yùn)維管理、六，投資人資格，依法注冊(cè),誠(chéng)實(shí)守信,無(wú)不良信用記錄 并具備項(xiàng)目建設(shè)必備的管理,投融資能力的企業(yè)法人或聯(lián)合體.投資方投入項(xiàng)目的自有資金。或投資股本金、應(yīng)為項(xiàng)目總投資的20，至35，采用BT等模式建設(shè)的。投資方當(dāng)年凈資產(chǎn)不低于融資建設(shè)項(xiàng)目的資本金,并在融資項(xiàng)目所在地設(shè)立獨(dú)立法人的項(xiàng)目公司,具有BT成功建設(shè)業(yè)績(jī)。五.項(xiàng)目審批。一 采用社會(huì)資本融資建設(shè)的政府性投資項(xiàng)目應(yīng)從當(dāng)年政府投資項(xiàng)目計(jì)劃或預(yù)計(jì)劃中選取,在取得項(xiàng)目服務(wù)聯(lián)系單后、項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目融資建設(shè)方案 報(bào)政府性投資項(xiàng)目融資建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審核，經(jīng)市政府審定后組織實(shí)施并及時(shí)將融資建設(shè)相關(guān)信息向社會(huì)發(fā)布，其中、以BT、BOT等模式融資建設(shè)的。應(yīng)報(bào)財(cái)政部門(mén)評(píng)估核定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),二，項(xiàng)目融資建設(shè)方案獲批后。按政府投資項(xiàng)目管理辦法有關(guān)規(guī)定審批，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)委托符合資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)或設(shè)計(jì)單位編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，報(bào)市發(fā)改委審批,項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)提供經(jīng)市政府批準(zhǔn)的融資建設(shè)方案,市發(fā)改委應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目批復(fù)文件中明確項(xiàng)目的招標(biāo)范圍。招標(biāo)方式和招投標(biāo)組織形式、在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后再采用BT.BOT等模式融資建設(shè)的,按照上述程序進(jìn)行確認(rèn)，三 可行性研究報(bào)告獲批后。優(yōu)先采用招投標(biāo)方式擇優(yōu)選定融資建設(shè)項(xiàng)目投資方 對(duì)市場(chǎng)化條件尚不成熟或因客觀條件限制難以通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式選定的,可以采用協(xié)商。掛牌 競(jìng)爭(zhēng)性談判.招商等方式確定投資方.但應(yīng)在融資建設(shè)方案中說(shuō)明理由，提供相應(yīng)的依據(jù)。項(xiàng)目業(yè)主和投資方共同參與項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)、四、涉及融資建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模、主要內(nèi)容。功能、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等重大設(shè)計(jì)變更的,投資方應(yīng)事先與項(xiàng)目業(yè)主協(xié)商一致 并報(bào)市政府批準(zhǔn)后,由原批復(fù)部門(mén)確認(rèn),五，采用企業(yè)直接投資方式的項(xiàng)目按企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案辦法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行核準(zhǔn)或備案，六、工作要求,一。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),建立組織機(jī)構(gòu)，成立政府性投資項(xiàng)目融資建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組。負(fù)責(zé)市區(qū)政府性投資項(xiàng)目融資的審核和協(xié)調(diào)工作。按照 5。X、機(jī)制運(yùn)行，5、即市發(fā)改委 市財(cái)政局 市國(guó)土資源局 市規(guī)劃局、市法制辦作為項(xiàng)目審核協(xié)調(diào)常任部門(mén)。X.即項(xiàng)目單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,設(shè)在市發(fā)改委、主要負(fù)責(zé)明確工作體制機(jī)制、完善政策體系.統(tǒng)籌安排全市引資工作的總體規(guī)模和進(jìn)度，各區(qū)政府.管委會(huì),要落實(shí)屬地責(zé)任。建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組 負(fù)責(zé)項(xiàng)目市場(chǎng)化建設(shè)推進(jìn)工作。二、明確職責(zé).加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作、各區(qū)政府,管委會(huì)。和市有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步健全政府性投資項(xiàng)目融資建設(shè)制度,規(guī)范政府性投資項(xiàng)目融資決策.建設(shè)監(jiān)管 完善投資方保護(hù)政策、市發(fā)改委負(fù)責(zé)對(duì)融資建設(shè)項(xiàng)目加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)管、市財(cái)政局負(fù)責(zé)建立PPP工作機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制.政府合理承諾,后續(xù)管理等方面的統(tǒng)一指導(dǎo),同時(shí)理順基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資運(yùn)營(yíng)和回報(bào)補(bǔ)償機(jī)制，細(xì)化落實(shí)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制,市國(guó)資委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市屬國(guó)有企業(yè)引入社會(huì)資本進(jìn)行多元股權(quán)投資和項(xiàng)目投資，市國(guó)土資源局、市規(guī)劃局。市環(huán)保局等部門(mén)負(fù)責(zé)細(xì)化各領(lǐng)域支持標(biāo)準(zhǔn)和政策。市法制辦負(fù)責(zé)提供法律咨詢服務(wù) 參與使用市本級(jí)財(cái)政性資金項(xiàng)目的合同談判和對(duì)合同協(xié)議的法律審查.三。強(qiáng)化監(jiān)督。確保公平公開(kāi) 各實(shí)施責(zé)任單位要加強(qiáng)內(nèi)控管理。建立有效的監(jiān)督機(jī)制.防止在招商對(duì)接.建設(shè)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管中出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象、各行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)核實(shí)投資方的資本,資信等情況和資質(zhì)能力,市監(jiān)察局等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)引資工作全過(guò)程的監(jiān)督。確保程序合法、陽(yáng)光公開(kāi)，各相關(guān)單位要依照有關(guān)法律。法規(guī)的要求.協(xié)助社會(huì)投資主體辦理投資建設(shè)手續(xù).督促其嚴(yán)格遵守環(huán)保、用地、節(jié)能，質(zhì)量 安全等規(guī)定，指導(dǎo)企業(yè)建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù) 用工等制度.依法經(jīng)營(yíng)。四、深化宣傳.營(yíng)造濃厚氛圍,市發(fā)改委要會(huì)同各實(shí)施責(zé)任單位，做好實(shí)施方案.扶持政策，項(xiàng)目安排.招投標(biāo)要求等重要信息的發(fā)布工作,完善發(fā)布形式 擴(kuò)大發(fā)布范圍 充分引導(dǎo)社會(huì)資本公平競(jìng)爭(zhēng).市級(jí)各新聞單位要大力宣傳市區(qū)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策 方案和措施。樹(shù)立正確的輿論導(dǎo)向 努力營(yíng)造鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的濃厚氛圍