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朝陽市土壤污染防治工作方案,一 基本概況 朝陽市位于遼寧省西部、南臨河北省、北接內(nèi)蒙古自治區(qū)。地處京,津。唐和東北城市群中間,是東北通往關(guān)內(nèi)的咽喉要道，朝陽面向沿海。背依腹地 地理位置優(yōu)越，全市總面積.19698平方公里。位居全省第一,市區(qū)面積 1138,平方公里 全市共有農(nóng)業(yè)用地51。46萬公頃 其中,耕地45.22萬公頃.果園占地6 24萬公頃、朝陽市基本上形成了以冶金，裝備制造。農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工.電力、建材 新型能源.紡織等門類齊全、具有朝陽特色的產(chǎn)業(yè)體系 農(nóng)用地土壤污染情況。我市農(nóng)用地土壤污染源主要是農(nóng)藥和化肥的大量施用,據(jù)統(tǒng)計(jì)、全市每年大約施用化肥45萬噸 造成土壤污染主要表現(xiàn)為土壤酸化.土壤板結(jié)，酸化和板結(jié)面積近6、6萬公頃,大田和設(shè)施蔬菜生產(chǎn)上施用除草劑，殺蟲劑等農(nóng)藥施用量為每年約800,6噸,其中，除草劑施用量185噸.殺蟲劑施用量351.23噸.污染土壤面積尚沒有具體統(tǒng)計(jì).重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染情況，我市目前無重化工業(yè)企業(yè)、石油開采，電鍍，制革等行業(yè).現(xiàn)有企業(yè)在目前監(jiān)管情況下暫未發(fā)現(xiàn)由于工業(yè)排污造成的土壤污染現(xiàn)象 由于前期工作基礎(chǔ)較薄弱。該方面工作數(shù)據(jù)有所欠缺，二、總體要求,以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心、以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn) 按照、預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先，風(fēng)險(xiǎn)管控、分類管理,綜合治土.污染擔(dān)責(zé)。的原則。建立政府主導(dǎo)，部門協(xié)同,企業(yè)擔(dān)責(zé).公眾參與.社會(huì)監(jiān)督的土壤保護(hù)與污染防治綜合治土體系.工作目標(biāo) 到2020年、全市土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障.土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。到2030年、全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好.農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障 土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控，到本世紀(jì)中葉,土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善。生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，主要指標(biāo)。到2020年。受污染耕地安全利用率達(dá)到90、左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90,以上，到2030年.受污染耕地安全利用率達(dá)到95 以上。污染地塊安全利用率達(dá)到95 以上、三，工作職責(zé)。一,市，縣，市。區(qū)級人民政府是實(shí)施。土壤污染防治工作方案。的責(zé)任主體 市、縣、市。區(qū)人民政府對轄區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé) 把土壤環(huán)境保護(hù)工作納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。明確責(zé)任主體 完善政策措施 加大資金投入。強(qiáng)化監(jiān)督管理、抓好工作落實(shí) 組織制定。土壤污染防治工作方案.確定重點(diǎn)任務(wù)和工作目標(biāo)、將目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到具體部門和單位。建立土壤污染防治工作協(xié)調(diào)機(jī)制 研究解決土壤保護(hù)的重大問題，組織對本區(qū)域土壤保護(hù)和污染防治目標(biāo)完成情況考核 與重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書 二,各級有關(guān)行政主管部門依據(jù) 土壤污染防治工作方案、分工要求進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督.環(huán)境保護(hù)部門要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查工作、并對土壤污染防治工作實(shí)施監(jiān)督管理 農(nóng)業(yè)部門對農(nóng)用地土壤污染防治。以及落實(shí)安全利用類和嚴(yán)格管控類耕地的保護(hù)和治理方案實(shí)施監(jiān)督管理,國土資源部門對生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾，土壤剝離以及土地征收,收回、收購,轉(zhuǎn)讓等過程中的土壤污染防治實(shí)施監(jiān)督管理、住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門對建設(shè)用地土壤污染防治和城鄉(xiāng)生活垃圾。建筑垃圾資源化利用等實(shí)施監(jiān)督管理、經(jīng)濟(jì)信息化部門對高能耗.高污染企業(yè)落后生產(chǎn)設(shè)備和工藝的淘汰,重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)企業(yè)搬遷改造等方面實(shí)施監(jiān)督管理 林業(yè)部門對林地，濕地等土壤環(huán)境保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理 畜牧獸醫(yī)部門對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場.小區(qū).實(shí)施監(jiān)督管理.對畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，發(fā)改,科技，財(cái)政 水務(wù).安監(jiān)等部門、依照有關(guān)法律，法規(guī)的規(guī)定和 土壤污染防治工作方案。有關(guān)職責(zé)分工進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督，要各司其職。綜合治土 共同做好土壤環(huán)境保護(hù)工作,三,土地管理者，使用者依法承擔(dān)土壤保護(hù)。治理和修復(fù)責(zé)任,土地的管理和使用者有義務(wù)對土壤進(jìn)行保護(hù)和治理 有關(guān)企業(yè)要將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系、嚴(yán)格依法建設(shè)和運(yùn)營污染治理設(shè)施，確保重點(diǎn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放,造成土壤污染的,應(yīng)承擔(dān)損害評估 治理與修復(fù)的法律責(zé)任.逐步建立土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)的行業(yè)自律機(jī)制。國有企業(yè)帶頭落實(shí)土壤保護(hù)責(zé)任 村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其他土地經(jīng)營者要履行土壤保護(hù)義務(wù) 對其造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任.四.主要任務(wù) 一，摸清土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。1,開展土壤污染狀況詳查。以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)、開展土壤污染狀況詳查。掌握全市土壤環(huán)境污染和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)狀況 2018年年底查明農(nóng)用地污染分布情況、2020年年底查明重點(diǎn)企業(yè)污染地塊分布情況。市環(huán)保局牽頭,市經(jīng)濟(jì)信息化委。財(cái)政局.國土資源局.農(nóng)委等部門配合，2，建成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、2017年年底前，完成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測國控點(diǎn)位布設(shè).在耕地、林地。草地,未利用地等不同土地利用類型區(qū)域和重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)、歷史遺留企業(yè)。工業(yè)園區(qū)，集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)，蔬菜種植基地等區(qū)域開展監(jiān)測,到2020年年底 建成所有縣、市.區(qū)全覆蓋的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),市環(huán)保局牽頭.市發(fā)展改革委。經(jīng)濟(jì)信息化委.財(cái)政局，國土資源局 農(nóng)委等部門配合.3 加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè) 進(jìn)一步提高基層土壤環(huán)境執(zhí)法能力、提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力 完善土壤環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案。市環(huán)保局牽頭,市經(jīng)濟(jì)信息化委，財(cái)政局，住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委 國土資源局，農(nóng)委等配合。4,建立土壤環(huán)境保護(hù)數(shù)據(jù)庫、建立環(huán)境保護(hù)。農(nóng)業(yè)。國土資源。住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門間土壤環(huán)境監(jiān)測 調(diào)查。評估等信息共享機(jī)制 2018年年底前實(shí)現(xiàn)向國家土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)提供相應(yīng)數(shù)據(jù).2020年年底起向遼寧子平臺(tái)提供相應(yīng)數(shù)據(jù),力爭2020年年底開始建設(shè)朝陽市子平臺(tái)、市環(huán)保局牽頭 市發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)信息化委。教育,體育,局?？萍季?，住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委 國土資源局 農(nóng)委。林業(yè)局.衛(wèi)生計(jì)生委等部門配合、二、完善土壤污染防治制度.健全土壤執(zhí)法體系 1、制定土壤污染防治地方性法規(guī),2020年年底前 著手制定，朝陽市土壤污染防治條例、相關(guān)部門按照遼寧省發(fā)布的部門規(guī)章制定相應(yīng)的管理辦法或?qū)嵤┮庖?，市環(huán)保局牽頭 市經(jīng)濟(jì)信息化委、住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委 國土資源局 農(nóng)委。林業(yè)局、政府法制辦等部門配合，2，全面強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，明確監(jiān)管重點(diǎn).重點(diǎn)監(jiān)測土壤中鎘。汞.砷,鉛 鉻等重金屬和多環(huán)芳烴 石油烴等有機(jī)污染物.重點(diǎn)監(jiān)管有色金屬礦采選,有色金屬冶煉,石油加工。油頁巖 化工,碳黑.焦化,煉鋼.等行業(yè)以及產(chǎn)糧,油，大縣、地級以上城市建成區(qū)等區(qū)域。市環(huán)保局牽頭,市經(jīng)濟(jì)信息化委。住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委 國土資源局。農(nóng)委等部門配合，3。加大執(zhí)法力度,將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容 充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強(qiáng)土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物 違法違規(guī)存放危險(xiǎn)化學(xué)品，非法運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)廢物及有毒有害物質(zhì),非法處置危險(xiǎn)廢物.不正常使用污染治理設(shè)施.監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為.開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)專項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法。對嚴(yán)重污染土壤環(huán)境。群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦、改善基層環(huán)境執(zhí)法條件.配備必要的土壤污染快速檢測等執(zhí)法裝備,對全市環(huán)境執(zhí)法人員每3年開展1輪土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力,完善各級環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案 加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理,技術(shù)支撐、處置救援能力建設(shè)，市環(huán)保局牽頭。市經(jīng)濟(jì)信息化委、公安局。住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委 交通局、國土資源局 農(nóng)委。林業(yè)局。安全生產(chǎn)監(jiān)管局等部門配合。三、實(shí)施土壤分類別分用途管理,1,實(shí)施農(nóng)用地分類管理、按污染程度將農(nóng)用地劃為三個(gè)類別 未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類,輕度和中度污染的劃為安全利用類,重度污染的劃為嚴(yán)格管控類、以土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)。逐步完成農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作、建立分類清單 優(yōu)先保護(hù)類劃為永久基本農(nóng)田，除法律規(guī)定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無法避讓外,其他任何建設(shè)不得占用.安全利用類耕地集中的縣。市 區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣、制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案。采取農(nóng)藝調(diào)控。替代種植等措施 降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn),根據(jù)土壤詳查結(jié)果確定到2020年,輕度和中度污染耕地實(shí)現(xiàn)安全利用面積,嚴(yán)格管控類耕地依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域.嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品、在劃定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域后、區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管工作由所在地人民政府負(fù)責(zé)。有關(guān)縣,市，區(qū)要制定土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案,制定實(shí)施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計(jì)劃，根據(jù)土壤詳查結(jié)果確定到2020年、重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積。市農(nóng)委。國土資源局 發(fā)展改革委,環(huán)保局,林業(yè)局牽頭 市財(cái)政局.畜牧獸醫(yī)局等部門配合 2,嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理、土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。各級國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃 城市總體規(guī)劃?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí),應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),合理確定土地用途,建立建設(shè)用地調(diào)查評估制度,自2017年起、對擬收回土地使用權(quán)的,以及用途擬變更為居住和商業(yè)，學(xué)校,醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的有色金屬冶煉,石油加工，化工 焦化,電鍍 制革等行業(yè)企業(yè)用地 由土地使用權(quán)人委托開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估，對已經(jīng)收回的,由所在地市，縣級人民政府負(fù)責(zé)開展調(diào)查評估,自2018年起。重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的、由所在地人民政府負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查評估、調(diào)查評估結(jié)果向所在地環(huán)境保護(hù)。城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門備案、市環(huán)保局、國土資源局。住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委等部門負(fù)責(zé) 明確建設(shè)用地分用途管理措施 根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果。逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單、符合相應(yīng)規(guī)劃用地并達(dá)到土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊、可進(jìn)入用地程序 暫不開發(fā)利用的.或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊要?jiǎng)澏ü芸貐^(qū)域,設(shè)立標(biāo)志和標(biāo)識(shí),采取隔離。阻斷等措施 防止污染進(jìn)一步擴(kuò)散、市國土資源局牽頭、市環(huán)保局 住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委等部門配合。落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況,加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理.國土資源部門加強(qiáng)土地征收 收回，收購,以及轉(zhuǎn)讓,改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管、環(huán)保部門加強(qiáng)對建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查.風(fēng)險(xiǎn)評估和污染地塊治理與修復(fù)活動(dòng)的監(jiān)管 建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)等部門間的信息溝通機(jī)制，實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，市國土資源局、環(huán)保局。住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委負(fù)責(zé)。3,加強(qiáng)未利用地環(huán)境管理、擬開發(fā)為農(nóng)用地的，要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估。不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，不得種植農(nóng)產(chǎn)品。依法嚴(yán)查向土地非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為,加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管.發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的、要及時(shí)督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施 市環(huán)保局。國土資源局牽頭,市發(fā)展改革委.公安局，農(nóng)委，水務(wù)局.林業(yè)局等部門配合.四,加強(qiáng)污染源監(jiān)管,做好土壤污染預(yù)防工作 朝陽市轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)企業(yè)周邊。采礦區(qū)。歷史污染區(qū)域的總共選取5大類型34個(gè)重點(diǎn)區(qū)域作為重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域 詳見附件表1,1、加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)污染源環(huán)境監(jiān)管 對有色金屬污染防治重點(diǎn)企業(yè)及工業(yè)園區(qū)推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn),鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)適用的生產(chǎn)工藝和技術(shù),每2年開展1次強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核,嚴(yán)格落實(shí)清潔生產(chǎn)審核評估、驗(yàn)收工作。加強(qiáng)有色金屬污染防治重點(diǎn)企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理,完善污染物產(chǎn)排詳細(xì)臺(tái)賬、建立和完善環(huán)境管理檔案和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理制度、規(guī)范各類危險(xiǎn)廢物的環(huán)境管理 確保安全處置，深入開展環(huán)保執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng) 對重點(diǎn)污染源加大現(xiàn)場巡查力度、提高監(jiān)測頻次、從嚴(yán)從重查處未批先建 違反環(huán)保 三同時(shí) 制度。故意偷排等違法行為。對超標(biāo).超總量排放重金屬污染物的排污單位責(zé)令限期治理，逾期未完成治理任務(wù)的依法強(qiáng)制關(guān)停。力爭到2020年重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬排放量要比2013年下降10，市經(jīng)濟(jì)信息化委，環(huán)保局 發(fā)展改革委牽頭 市公安局.財(cái)政局。住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委，國土資源局、安全生產(chǎn)監(jiān)管局等部門配合.2.加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用項(xiàng)目環(huán)境保護(hù).安全生產(chǎn)，水土保持設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì).同時(shí)施工 同時(shí)投產(chǎn)使用的，三同時(shí),制度.實(shí)行施工期環(huán)境監(jiān)理制度。建立健全污染事故和環(huán)境應(yīng)急監(jiān)控管理體系，嚴(yán)格實(shí)施礦山自然生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度 督促采礦權(quán)人按相關(guān)規(guī)定繳存保證金，履行礦山自然生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù) 各縣.市 區(qū)應(yīng)將涉重金屬排放礦產(chǎn)資源開發(fā)利用項(xiàng)目列為重點(diǎn)監(jiān)管對象，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察和日常巡查制度。強(qiáng)化日常監(jiān)測,確保污染物排放達(dá)標(biāo)，加強(qiáng)尾礦庫安全監(jiān)管 全面整治歷史遺留尾礦庫.完善覆膜，壓土，排洪.堤壩加固等隱患治理和閉庫措施、有重點(diǎn)監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)、要開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估。完善污染治理設(shè)施 儲(chǔ)備應(yīng)急物資、防止發(fā)生安全事故造成土壤污染、嚴(yán)肅查處，未批先建 未驗(yàn)先投。等行為 對存在重大環(huán)境安全隱患且不整改或整改不到位的地區(qū)和企業(yè)、實(shí)行區(qū)域限批或掛牌督辦,對發(fā)生重大環(huán)境事件造成生態(tài)環(huán)境破壞的企業(yè)，依法追究責(zé)任。市環(huán)保局 安全生產(chǎn)監(jiān)管局，國土資源局牽頭。市公安局、水務(wù)局，財(cái)政局 經(jīng)濟(jì)信息化委。物價(jià)局等部門配合 3.加強(qiáng)工業(yè)廢物處理處置監(jiān)管。全面整治尾礦,煤矸石。工業(yè)副產(chǎn)石膏 粉煤灰。冶煉渣，電石渣、鉻渣 砷渣以及脫硫、脫硝。除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場所、完善防揚(yáng)散 防流失。防滲漏等設(shè)施。制定整治方案并有序?qū)嵤?。加?qiáng)工業(yè)固體廢物綜合利用、對電子廢物，廢輪胎 廢塑料等再生利用活動(dòng)進(jìn)行清理整頓,引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)適用的加工工藝,集聚發(fā)展,集中建設(shè)和運(yùn)營污染治理設(shè)施 防止污染土壤和地下水、市環(huán)保局牽頭,市發(fā)展改革委 經(jīng)濟(jì)信息化委。住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委 國土資源局等部門配合、4 控制農(nóng)業(yè)污染,科學(xué)施用化肥，鼓勵(lì)農(nóng)民增施有機(jī)肥。減少化肥使用量、禁止使用重金屬等有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的肥料。禁止在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用含重金屬,難降解有機(jī)污染物的污水 以及未經(jīng)檢驗(yàn)和安全處理的污水處理廠的污泥，清淤底泥、尾礦等,科學(xué)施用農(nóng)藥，推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控.推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機(jī)械 加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理,大力推廣測土配方施肥技術(shù) 完善秸稈收貯利用體系.限制使用厚度小于0，008mm的超薄地膜.建立廢舊農(nóng)膜回收利用體系。扶持廢舊農(nóng)膜回收加工企業(yè) 到2020年 全市主要農(nóng)作物化肥,農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長,利用率提高到40。以上 測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90.以上。力爭實(shí)現(xiàn)廢棄農(nóng)膜全面回收利用。市農(nóng)委。發(fā)展改革委牽頭,市供銷聯(lián)社配合,5.強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治 認(rèn)真貫徹落實(shí),關(guān)于加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理促進(jìn)農(nóng)業(yè)源減排的實(shí)施意見、遼政辦發(fā)、2012.39號(hào)。嚴(yán)格規(guī)范獸藥,飼料添加劑的生產(chǎn)和使用。防止過量使用，促進(jìn)源頭減量，加強(qiáng)畜禽糞便綜合利用.在部分生豬大縣開展種養(yǎng)業(yè)有機(jī)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展試點(diǎn).鼓勵(lì)支持畜禽糞便處理利用設(shè)施建設(shè).到2020年,規(guī)?；B(yǎng)殖場 養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到75、以上，市畜牧獸醫(yī)局，環(huán)保局牽頭.市發(fā)展改革委、農(nóng)委等部門配合、6,減少生活污染 建立政府，社區(qū) 企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機(jī)制、通過分類投放收集、綜合循環(huán)利用、促進(jìn)垃圾減量化.資源化,無害化、建立村莊保潔制度 推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理 實(shí)施農(nóng)村生活污水治理工程.整治非正規(guī)垃圾填埋場 深入實(shí)施，以獎(jiǎng)促治,政策,擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍,鼓勵(lì)將處理達(dá)標(biāo)后的污泥用于園林綠化.生態(tài)修復(fù) 開展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范.強(qiáng)化廢氧化汞電池，鎳鎘電池.鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管。溫度計(jì)等含重金屬廢物的安全處置、減少過度包裝，鼓勵(lì)使用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委，環(huán)保局.發(fā)展改革委、各縣、市.區(qū)政府牽頭、市經(jīng)濟(jì)信息化委。財(cái)政局等部門配合,五、開展污染治理與修復(fù)，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量.1，開展礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。實(shí)施礦山土壤生態(tài)恢復(fù)工程，恢復(fù)礦山開采區(qū)生態(tài)環(huán)境 完善礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾制度。按照 誰污染 誰治理.原則 開展礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。對有重要價(jià)值的礦山遺跡開展礦山公園建設(shè).促進(jìn)資源枯竭型礦山經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型.2017年，開展對全市露天礦的生態(tài)環(huán)境綜合整治專項(xiàng)檢查。到2020年,落實(shí)、全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃。2016.2020，市環(huán)保局,國土資源局牽頭。市發(fā)展改革委，經(jīng)濟(jì)信息化委。住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委。財(cái)政局,商務(wù)局等部門配合，2 開展重點(diǎn)污染區(qū)域土壤生態(tài)修復(fù)，根據(jù)土壤污染詳查監(jiān)測結(jié)果,對存在污染的區(qū)域，尤其是農(nóng)用地、重點(diǎn)是耕地.和建設(shè)用地、重點(diǎn)污染地塊，同時(shí)、分析土壤污染程度。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及其影響范圍，確定治理與修復(fù)的重點(diǎn)區(qū)域、開展污染治理工程,2017年、開展對凌源市816廠周邊及廠區(qū)的基本農(nóng)田區(qū)域土壤修復(fù)試點(diǎn)工程，到2020年,完成國家要求的受污染耕地治理與修復(fù)面積指標(biāo)，市國土資源局。農(nóng)委 環(huán)保局負(fù)責(zé) 六。加大產(chǎn)學(xué)研合作力度，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，1,加大適用技術(shù)推廣力度 加大土壤污染防治成果轉(zhuǎn)化力度.支持企業(yè)與相關(guān)高校院所建立產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系。在朝陽市有色金屬礦區(qū)周邊土壤污染區(qū)域。轉(zhuǎn)化土壤污染治理與修復(fù)科技成果。推廣成本低,效果好的實(shí)用技術(shù),市環(huán)保局。財(cái)政局 科技局牽頭 市經(jīng)濟(jì)信息化委 國土資源局，農(nóng)委等部門配合，加快土壤污染防治成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè).提高土壤污染檢測能力，完善相關(guān)儀器設(shè)備 引進(jìn)消化土壤污染識(shí)別 土壤污染快速檢測,土壤及地下水污染阻隔等風(fēng)險(xiǎn)管控先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn).市環(huán)保局 財(cái)政局。科技局牽頭.市國土資源局，農(nóng)委等部門配合、2、推動(dòng)治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,放開服務(wù)性監(jiān)測市場 鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動(dòng),通過政策推動(dòng)，加快完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查,分析測試,風(fēng)險(xiǎn)評估.治理與修復(fù)工程設(shè)計(jì)和施工等環(huán)節(jié)的成熟產(chǎn)業(yè)鏈 形成若干綜合實(shí)力雄厚的龍頭企業(yè),培育一批充滿活力的中小企業(yè)，推動(dòng)有條件的地區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員管理，建立健全監(jiān)督機(jī)制，將技術(shù)服務(wù)能力弱,運(yùn)營管理水平低、綜合信用差的企業(yè)通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公開。發(fā)揮?；ヂ?lián)網(wǎng)、在土壤污染治理與修復(fù)全產(chǎn)業(yè)鏈中的作用。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新 市發(fā)展改革委、環(huán)保局牽頭 市經(jīng)濟(jì)信息化委、科技局,住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委,國土資源局。農(nóng)委 商務(wù)局.市場監(jiān)督管理局等部門配合、五，保障措施,一.建立綜合治土部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制.成立由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。市委宣傳部,市發(fā)展改革委 經(jīng)濟(jì)信息化委、科技局、財(cái)政局、環(huán)保局，住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委.國土資源局，農(nóng)委,水務(wù)局。林業(yè)局.安全生產(chǎn)監(jiān)管局，畜牧獸醫(yī)局 政府督查室等部門組成的土壤污染防治工作組 建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制.研究解決土壤污染防治有關(guān)問題 統(tǒng)籌推進(jìn)、土壤污染防治工作方案。實(shí)施 每年12月底前、將本年度工作進(jìn)展情況向市政府報(bào)告，市環(huán)保局牽頭 市發(fā)展改革委，經(jīng)濟(jì)信息化委，科技局 財(cái)政局 住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委、國土資源局。農(nóng)委。水務(wù)局 林業(yè)局等部門配合。二、防范建設(shè)用地新增污染 對排放重點(diǎn)污染物的建設(shè)項(xiàng)目 在開展環(huán)境影響評價(jià)時(shí).要增加對土壤環(huán)境影響的評價(jià)內(nèi)容。并提出防范土壤污染的具體措施，市行政審批局牽頭,市環(huán)保局配合，三，加大資金保障力度，縣。市 區(qū)政府要統(tǒng)籌各類相關(guān)專項(xiàng)資金.切實(shí)加大土壤污染防治投入.開展土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測評估、監(jiān)督管理，治理與修復(fù)等工作 對環(huán)境監(jiān)測,環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)予以必要保障、完善多元化投融資機(jī)制、按照 誰投資.誰受益 的原則 引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金參與土壤污染防治,加大政府購買服務(wù)力度，推動(dòng)受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理與修復(fù)，市財(cái)政局 發(fā)展改革委 環(huán)保局牽頭.四。嚴(yán)格評估考核,根據(jù)省政府與市政府簽訂的土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書,市政府適時(shí)與縣 市、區(qū)政府簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù) 分年度對縣。市。區(qū)重點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行評估，2020年、對各縣、市，區(qū)土壤污染防治工作方案實(shí)施情況進(jìn)行考核。評估和考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià),自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù),市環(huán)保局牽頭 市委組織部、市審計(jì)局等部門配合。評估和考核結(jié)果作為土壤污染防治專項(xiàng)資金分配的重要參考依據(jù).市環(huán)保局牽頭、市財(cái)政局等部門配合。對年度評估結(jié)果較差或未通過考核的縣.市。區(qū)。要提出限期整改意見。整改完成前,對有關(guān)地區(qū)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評限批,整改不到位的，要約談?dòng)嘘P(guān)政府及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)人 對土壤環(huán)境問題突出,區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降。防治工作不力.群眾反映強(qiáng)烈的地區(qū) 要約談?dòng)嘘P(guān)縣級政府相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人。對失職瀆職。弄虛作假的、按照情節(jié)輕重.予以誡勉、責(zé)令公開道歉。組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的.要依法追究刑事責(zé)任、已經(jīng)調(diào)離。提拔或者退休的,也要終身追究責(zé)任。市環(huán)保局牽頭。市監(jiān)察局等部門配合.五、大力開展土壤保護(hù)和污染防治宣傳教育,制定土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育土壤污染防治工作方案.制作掛圖.視頻.出版科普讀物。利用互聯(lián)網(wǎng) 數(shù)字化放映平臺(tái)等手段 結(jié)合世界地球日.世界環(huán)境日 世界土壤日、世界糧食日.全國土地日等主題宣傳活動(dòng)，普及土壤污染防治相關(guān)知識(shí) 加強(qiáng)法律 法規(guī)，政策宣傳解讀，營造保護(hù)土壤環(huán)境的良好社會(huì)氛圍.推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式,市環(huán)保局牽頭.市委宣傳部,市教育 體育，局。住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委 國土資源局 農(nóng)委,文化廣電新聞出版局等部門配合,