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浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作實(shí)施方案的通知各市 縣,市 區(qū)、人民政府。省政府直屬各單位,浙江省深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作實(shí)施方案 已經(jīng)省政府同意?，F(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí) 浙江省人民政府辦公廳2019年8月2日.浙江省深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作實(shí)施方案.為深化我省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革、進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、根據(jù).國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見 國(guó)辦發(fā)、2019,11號(hào).要求，制定本實(shí)施方案，一.總體要求。一.指導(dǎo)思想 以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)國(guó)家工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革部署和省委，省政府深化,最多跑一次,改革要求,在改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上 堅(jiān)持以解決問題為導(dǎo)向、人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，全面深化改革。實(shí)現(xiàn)更高層次的工程建設(shè)項(xiàng)目審批。四統(tǒng)一 統(tǒng)一審批流程 統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，統(tǒng)一審批管理體系.統(tǒng)一監(jiān)管方式、打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境,二,改革內(nèi)容、按照全流程 全覆蓋要求,對(duì)國(guó)家確定的改革范圍內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目 進(jìn)一步整合審批事項(xiàng) 包括行政機(jī)關(guān)直接實(shí)施或者委托第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施的備案 技術(shù)審查。中介服務(wù)等事項(xiàng)，以及供電。供水,供氣、通信等公用企業(yè)提供的公用服務(wù)事項(xiàng),精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料 壓縮審批時(shí)間，優(yōu)化審批流程 全面應(yīng)用和升級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)審批全過程的數(shù)字化和標(biāo)準(zhǔn)化、提高審批效能和服務(wù)質(zhì)量 三.主要目標(biāo)、到2019年底,全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至90個(gè)工作日以內(nèi) 建成和運(yùn)行全省統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)2,0版 實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)100,網(wǎng)上辦理，涉密項(xiàng)目除外.到2020年6月底.按照國(guó)家要求建成統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理體系,辦理建筑許可效率位居全國(guó)前列。二.進(jìn)一步統(tǒng)一審批流程 一，統(tǒng)一精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革情況、對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)進(jìn)行再梳理。形成全省統(tǒng)一的審批事項(xiàng)清單.按照,一類事項(xiàng)一個(gè)部門統(tǒng)籌，一個(gè)階段同類事項(xiàng)整合，的原則 整合精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)、根據(jù)深化改革需要和實(shí)踐情況 研究取消一批必要性不強(qiáng)或者可以通過事中事后監(jiān)管等方式實(shí)現(xiàn)管理目的的審批事項(xiàng)、由國(guó)家設(shè)定的事項(xiàng)爭(zhēng)取國(guó)家授權(quán)我省暫時(shí)調(diào)整實(shí)施 除有權(quán)機(jī)關(guān)依法設(shè)定事項(xiàng)外，各地不得增加任何審批事項(xiàng)。不得繼續(xù)實(shí)施或者變相實(shí)施國(guó)家 省已經(jīng)取消的事項(xiàng) 責(zé)任單位.省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳,省自然資源廳。省司法廳,各設(shè)區(qū)市政府 列第一位的為牽頭單位 下同。二、繼續(xù)優(yōu)化審批方式，確定綜合行政服務(wù)機(jī)構(gòu)或者建設(shè)，發(fā)展改革.自然資源等部門作為各個(gè)審批階段的牽頭單位。全面落實(shí) 一家牽頭.并聯(lián)審批 限時(shí)辦結(jié).的要求.實(shí)行超時(shí)默認(rèn)制度.嚴(yán)格控制每個(gè)階段的審批時(shí)間、防止前松后緊、壓力不均.按照國(guó)家要求調(diào)整有關(guān)審批事項(xiàng)的審批時(shí)序，明確可以跨階段辦理的并行審批事項(xiàng)。充分保障建設(shè)單位的自主權(quán) 在最早可辦時(shí)點(diǎn)和每個(gè)審批階段起始時(shí)點(diǎn)進(jìn)行提示，引導(dǎo)和幫助建設(shè)單位盡早完成事項(xiàng)辦理,對(duì)企業(yè)投資的小型工程項(xiàng)目，實(shí)行 標(biāo)準(zhǔn)地.出讓的工業(yè)類項(xiàng)目和帶設(shè)計(jì)方案出讓的工程建設(shè)項(xiàng)目。工程建設(shè)許可和施工許可可以合并納入一個(gè)審批階段、責(zé)任單位、省建設(shè)廳，省發(fā)展改革委.省自然資源廳 各市 縣,市。區(qū) 政府。三。深化技術(shù)審查改革，按照 誰建設(shè),誰負(fù)責(zé)，誰服務(wù)，誰負(fù)責(zé) 的原則。落實(shí)建設(shè)單位和勘察,設(shè)計(jì)等技術(shù)服務(wù)單位的主體責(zé)任、以及單位負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員的終身責(zé)任。法律。法規(guī) 規(guī)章和國(guó)務(wù)院文件沒有明確規(guī)定作為施工圖審查內(nèi)容的行政管理要求,一律不得作為審查內(nèi)容。2019年9月底前推行施工圖審查、自審備案制。對(duì)屬于.自審備案制 適用范圍的工程建設(shè)項(xiàng)目.辦理施工許可證前可以不進(jìn)行施工圖審查。建設(shè)單位提交勘察,設(shè)計(jì)單位出具的施工圖和自審合格承諾即可。加強(qiáng)工程勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量全過程監(jiān)管、發(fā)現(xiàn)違反有關(guān)法律、法規(guī)，規(guī)章和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的.依法責(zé)令改正 作出處罰，并作為不良信息計(jì)入勘察。設(shè)計(jì)單位信用檔案、對(duì)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)，消防，人防設(shè)計(jì)審批事項(xiàng)多合一辦理。責(zé)任單位，省建設(shè)廳,省人防辦.四,大力推進(jìn)聯(lián)合驗(yàn)收,堅(jiān)持驗(yàn)收法定原則,法律 法規(guī)、規(guī)章和國(guó)務(wù)院文件沒有明確規(guī)定驗(yàn)收的行政管理要求，一律不得通過驗(yàn)收方式實(shí)施，也不得作為驗(yàn)收通過的條件，根據(jù)不同部門.不同領(lǐng)域的管理特點(diǎn)，明確適宜納入聯(lián)合驗(yàn)收的事項(xiàng)范圍.整合歸并驗(yàn)收材料,按照國(guó)家要求縮小行政機(jī)關(guān)實(shí)施消防驗(yàn)收的范圍、探索工程質(zhì)量與消防一體化驗(yàn)收改革、強(qiáng)化建設(shè)單位自行組織驗(yàn)收的主體責(zé)任 取消檔案預(yù)驗(yàn)收、將檔案驗(yàn)收納入聯(lián)合驗(yàn)收范圍或者實(shí)施告知承諾,加強(qiáng)工程建設(shè)事中監(jiān)管和指導(dǎo)服務(wù)。精簡(jiǎn)驗(yàn)收內(nèi)容和要求、提高聯(lián)合驗(yàn)收效率，繼續(xù)推進(jìn).測(cè)驗(yàn)合一.改革.責(zé)任單位.省建設(shè)廳,省發(fā)展改革委。省經(jīng)信廳，省自然資源廳，五 優(yōu)化公用報(bào)裝服務(wù)，開展用電、用水、用氣、通信報(bào)裝便利化行動(dòng)、2019年9月底前，用水 用氣報(bào)裝辦理平均時(shí)間壓縮至4個(gè)工作日以內(nèi)，網(wǎng)絡(luò)報(bào)裝辦理平均時(shí)間壓縮至2個(gè)工作日以內(nèi)。電力高壓，低壓報(bào)裝辦理平均時(shí)間分別壓縮至40個(gè) 17個(gè)工作日以內(nèi)。建立公用企業(yè)提前介入機(jī)制，立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段即向公用企業(yè)推送工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)信息。建設(shè)單位也可以在開工前提出報(bào)裝服務(wù)申請(qǐng),公用企業(yè)主動(dòng)對(duì)接需求 抓緊建設(shè)配套公共管網(wǎng) 為提供報(bào)裝服務(wù)做好準(zhǔn)備、公用企業(yè)因提供報(bào)裝服務(wù)需要新建.改建公共管網(wǎng)的、所涉道路.綠地，交通,規(guī)劃等方面的審批作為、一件事、由自然資源,規(guī)劃.部門牽頭，會(huì)同公安交通管理，建設(shè) 城管等部門并聯(lián)審批，鼓勵(lì)實(shí)行告知承諾制 責(zé)任單位,省建設(shè)廳.省發(fā)展改革委,省公安廳.省自然資源廳 省電力公司。省通信管理局,三。進(jìn)一步統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái),一，全面應(yīng)用審批系統(tǒng)、國(guó)家確定的改革范圍內(nèi)的所有工程建設(shè)項(xiàng)目 涉密項(xiàng)目除外、在工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)中完成全部審批流程。不能在系統(tǒng)之外實(shí)施審批事項(xiàng)。也不能線下審批。線上錄入.兩張皮、確保系統(tǒng)之外無項(xiàng)目,流程之外無審批.堅(jiān)決杜絕 體外循環(huán).建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)管理機(jī)制。明確系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)責(zé)任主體及職責(zé),確保系統(tǒng)安全、穩(wěn)定 有效運(yùn)行,加強(qiáng)系統(tǒng)安全監(jiān)測(cè)、及時(shí)修補(bǔ)系統(tǒng)漏洞 健全數(shù)據(jù)容災(zāi)備份機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)用數(shù)據(jù)特別是涉及商業(yè)秘密 個(gè)人隱私等敏感數(shù)據(jù)的安全保護(hù)，責(zé)任單位 省建設(shè)廳 省發(fā)展改革委。省大數(shù)據(jù)局、各設(shè)區(qū)市政府,二，推進(jìn)系統(tǒng)融合升級(jí),融合建設(shè)全省統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)2.0版與投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)3.0版。一套系統(tǒng)、兩塊牌子。依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng).按照省政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。四橫三縱 總體框架和工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)建設(shè)方案，整合各設(shè)區(qū)市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)和有關(guān)部門自建系統(tǒng) 實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目全流程。全覆蓋在線審批和監(jiān)管 完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批省級(jí)監(jiān)管平臺(tái)、統(tǒng)籌做好與國(guó)家工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)的對(duì)接工作 完善數(shù)據(jù)匯集交換、統(tǒng)計(jì)分析,監(jiān)督管理等功能，推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)向工程質(zhì)量安全監(jiān)管。房產(chǎn)交易和不動(dòng)產(chǎn)登記,建筑使用安全管理、建筑市場(chǎng)監(jiān)管 城市智慧管理等領(lǐng)域延伸應(yīng)用。在工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理中推廣應(yīng)用，浙里辦。浙政釘、加快實(shí)現(xiàn)掌上辦事，掌上辦公，責(zé)任單位 省建設(shè)廳 省發(fā)展改革委,省大數(shù)據(jù)局，各設(shè)區(qū)市政府。四,進(jìn)一步統(tǒng)一審批管理體系、一，深化,一張藍(lán)圖.以機(jī)構(gòu)改革后規(guī)劃職能整合為契機(jī) 結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃編制工作,進(jìn)一步統(tǒng)籌各類規(guī)劃，依托省自然資源空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，完善 一張藍(lán)圖.的內(nèi)容 加強(qiáng)、多規(guī)合一，業(yè)務(wù)協(xié)同。對(duì)接省重大項(xiàng)目庫(kù)，健全工程建設(shè)項(xiàng)目策劃生成機(jī)制,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門和公用企業(yè)參與項(xiàng)目策劃生成 實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)、空間坐標(biāo).用地指標(biāo)的有機(jī)銜接 細(xì)化建設(shè)用地的建設(shè)條件和各項(xiàng)要求.確保出讓前公用設(shè)施配建到位,責(zé)任單位，省自然資源廳。省發(fā)展改革委,省建設(shè)廳,各設(shè)區(qū)市政府 二,提升。一個(gè)窗口,推進(jìn)行政服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范化建設(shè).深化 一窗受理 集成服務(wù),加強(qiáng)對(duì)窗口受理人員，審批人員和代辦人員的培訓(xùn)、確保所有人員熟悉工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的具體要求，熟練運(yùn)用工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng).加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位的指導(dǎo)幫助和代辦服務(wù)。特別是對(duì)在新老政策轉(zhuǎn)換時(shí)期辦理有關(guān)審批事項(xiàng).以及不熟悉工程建設(shè)審批流程和網(wǎng)上辦事的建設(shè)單位，予以重點(diǎn)幫助 全程服務(wù)、責(zé)任單位，各市.縣。市,區(qū) 政府 三,優(yōu)化。一張表單、每個(gè)審批階段均實(shí)行全省統(tǒng)一的一份辦事指南。一張申請(qǐng)表單，一套申報(bào)材料.建設(shè)單位只需要一次填表,一次申報(bào)、不得對(duì)單個(gè)審批事項(xiàng).并行審批事項(xiàng)除外 再單獨(dú)收取申請(qǐng)表單和申報(bào)材料,厘清每個(gè)審批事項(xiàng)的管理目的。內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。最大限度地精簡(jiǎn)申請(qǐng)表單和申報(bào)材料 統(tǒng)一規(guī)范表單中相近要素和申報(bào)材料中相同性質(zhì)材料的名稱,推行申請(qǐng)材料，審批結(jié)果、文書.證照。中介成果的標(biāo)準(zhǔn)化,盡量采用結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。減少紙質(zhì)件，掃描件材料。責(zé)任單位。省建設(shè)廳，省發(fā)展改革委。省自然資源廳,四、完善、一套機(jī)制，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌、明確部門職責(zé)、規(guī)范審批行為。保障改革有序推進(jìn)，建立健全審批全過程監(jiān)測(cè)分析和跟蹤督辦制度 及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決異常問題。建立改革工作全面公開制度、公開工作方案、辦事指南.審批結(jié)果，接受人民群眾監(jiān)督，持續(xù)開展地方性法規(guī) 地方政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的立改廢釋工作、完善依法推進(jìn)改革的長(zhǎng)效機(jī)制,責(zé)任單位，省建設(shè)廳。省發(fā)展改革委,省司法廳.各設(shè)區(qū)市政府,五、進(jìn)一步統(tǒng)一監(jiān)管方式.一 強(qiáng)化事中事后監(jiān)管 建立健全以、雙隨機(jī).一公開,監(jiān)管為基本手段，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充 以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制,梳理行政執(zhí)法監(jiān)管事項(xiàng)清單，建立和應(yīng)用行政執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)，提高監(jiān)管效率和規(guī)范化程度,加強(qiáng)對(duì)告知承諾審批事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管。規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)建設(shè)單位履行承諾情況進(jìn)行檢查和驗(yàn)收,對(duì)建設(shè)單位未履行承諾的。依法撤銷審批決定,追究相應(yīng)責(zé)任并實(shí)施失信懲戒措施 責(zé)任單位,省司法廳 省建設(shè)廳.各市 縣,市、區(qū)、政府。二.加強(qiáng)信用體系建設(shè).深入實(shí)施信用建設(shè)。531X 工程,建設(shè)和應(yīng)用全省一體化信用平臺(tái),將公共信用產(chǎn)品嵌入工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng),拓展信用信息應(yīng)用廣度.健全信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制.記錄和應(yīng)用工程建設(shè)項(xiàng)目審批信用信息。對(duì)失信單位和人員實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管 并依法采取有關(guān)懲戒措施。責(zé)任單位、省發(fā)展改革委。省建設(shè)廳,省大數(shù)據(jù)局。各市 縣，市 區(qū),政府 三.深化中介服務(wù)改革.進(jìn)一步清理規(guī)范中介服務(wù)事項(xiàng)、推進(jìn)網(wǎng)上中介超市建設(shè)。健全中介服務(wù)競(jìng)價(jià)機(jī)制。推進(jìn)中介服務(wù)費(fèi)用和時(shí)間雙下降,質(zhì)量和效益雙提升、依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，對(duì)中介服務(wù)行為實(shí)施全過程監(jiān)管 培育具有綜合資質(zhì)或者能力的中介服務(wù)機(jī)構(gòu).探索對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用評(píng)價(jià)。引導(dǎo)中介市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)。有序發(fā)展，責(zé)任單位,省發(fā)展改革委.省建設(shè)廳。各市 縣 市，區(qū)。政府，本實(shí)施方案自2019年9月10日起施行.