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徐州市政府關(guān)于印發(fā).徐州市數(shù)字化城市管理工作實(shí)施方案.的通知徐政發(fā)，2009 67號(hào)、各縣.市.區(qū)人民政府。徐州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)。市各委,辦，局 公司。市各直屬單位、徐州市數(shù)字化城市管理工作實(shí)施方案。已經(jīng)市政府研究同意,現(xiàn)印發(fā)給你們。希認(rèn)真組織實(shí)施,二，九年五月九日.徐州市數(shù)字化城市管理工作實(shí)施方案、為進(jìn)一步創(chuàng)新城市管理機(jī)制,整合城市管理資源.提高城市管理效率 全面提升城市形象,逐步創(chuàng)建具有徐州特色的城市管理模式。根據(jù)建設(shè)部 關(guān)于加快推進(jìn)數(shù)字化城市管理試點(diǎn)工作的通知 建辦城函、2007，42號(hào)，省政府辦公廳 關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳 關(guān)于推進(jìn)數(shù)字化城市管理工作意見(jiàn)、的通知，蘇政辦發(fā),2007、57號(hào),及省建設(shè)廳 關(guān)于印發(fā)、江蘇省數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)指南.的通知.蘇建城 2008，239號(hào),等文件的精神 結(jié)合徐州實(shí)際 特制定徐州市數(shù)字化城市管理工作實(shí)施方案,一，指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo) 以整合城市管理行政資源為前提，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐。積極創(chuàng)新城市管理體制和管理方法 合理構(gòu)建數(shù)字化城市管理監(jiān)督，指揮體系.促進(jìn)城市管理由滯后到實(shí)時(shí) 由粗放到精確.由被動(dòng)到主動(dòng)的轉(zhuǎn)變、全面提高城市管理效率和水平，建立起政府監(jiān)督指揮、部門(mén)協(xié)調(diào)運(yùn)作、市民廣泛參與，各有關(guān)方面各司其職、各盡其責(zé)、相互配合的城市管理新格局，切實(shí)增強(qiáng)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,二.基本原則。一,以人為本，服務(wù)民生,把提高城市現(xiàn)代化管理水平,為廣大市民創(chuàng)造優(yōu)美.潔凈 舒適,有序的人居環(huán)境作為推進(jìn)數(shù)字化城市管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。主動(dòng)發(fā)現(xiàn),及時(shí)解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,為人民群眾提供快捷，優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)、二，統(tǒng)籌協(xié)調(diào).整合資源.市各相關(guān)職能部門(mén)及各區(qū),徐州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、街道 社區(qū)之間要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。齊抓共管、各司其職。通力協(xié)作,充分利用信息資源。實(shí)現(xiàn)精確.高效 協(xié)同管理的新型城市管理模式、對(duì)各職能部門(mén)已建或在建的數(shù)字化管理資源進(jìn)行整合,按照,統(tǒng)一基礎(chǔ)平臺(tái).多項(xiàng)系統(tǒng)應(yīng)用.的體系架構(gòu)組織實(shí)施 避免重復(fù)投資。實(shí)現(xiàn)信息共享、三。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn) 全面實(shí)施 按照建設(shè)部頒布的有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。采用.萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理法 和，城市部件，事件管理法、相結(jié)合的方式 綜合利用衛(wèi)星定位系統(tǒng).地理信息系統(tǒng),計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等多種現(xiàn)代信息技術(shù),提高數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的兼容性。開(kāi)放性 可靠性和安全性。同時(shí)、系統(tǒng)建設(shè)要預(yù)留接口.便于升級(jí)換代,四，實(shí)用高效.安全可靠 借鑒其他城市的經(jīng)驗(yàn)。在建設(shè)部規(guī)定的9個(gè)基礎(chǔ)子系統(tǒng)之外、結(jié)合我市實(shí)際.適當(dāng)拓展其它子系統(tǒng)、確保其先進(jìn),可靠 要突出數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的科學(xué)性,實(shí)用性.完善對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防措施,確保系統(tǒng)安全可靠。三。工作目標(biāo) 通過(guò)建設(shè)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)。推進(jìn)城市管理體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新.手段創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)對(duì)城市管理工作中各類(lèi)問(wèn)題的?？焖侔l(fā)現(xiàn) 精確定責(zé) 及時(shí)處置，有效監(jiān)督，以管理體制創(chuàng)新為核心。實(shí)現(xiàn)政府公共信息資源的整合和共享.逐步形成職責(zé)明確.齊抓共管、監(jiān)督有效.群眾滿意的。大城管 工作格局 2009年10月份建成覆蓋118平方公里建成區(qū)的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)并運(yùn)行 2009年底通過(guò)驗(yàn)收、四、工作任務(wù)。一。應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè).1。數(shù)據(jù)建設(shè)、數(shù)字化城市管理需要使用的數(shù)據(jù)主要包括基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)、單元網(wǎng)格數(shù)據(jù) 部件數(shù)據(jù)和地理編碼數(shù)據(jù)，1。單元網(wǎng)格劃分。單元網(wǎng)格是數(shù)字化城市管理的最小責(zé)任單元、劃分責(zé)任網(wǎng)格是實(shí)現(xiàn)責(zé)任區(qū)域管理的前提，由專(zhuān)業(yè)測(cè)繪部門(mén)和市容 民政。公安以及街道辦事處共同協(xié)作,按照屬地管理,負(fù)載均衡.相對(duì)穩(wěn)定等原則 將行政區(qū)域劃分為若干個(gè)網(wǎng)格狀單元，2。城市部件普查及地理編碼.事件分類(lèi)編碼,把城市管理所要解決的問(wèn)題.分為部件和事件兩大類(lèi),即把物化的城市管理對(duì)象作為城市部件進(jìn)行管理,把非物化的,人的行為類(lèi)問(wèn)題作為城市事件進(jìn)行管理 城市部件由專(zhuān)業(yè)部門(mén)進(jìn)行地理勘測(cè).運(yùn)用地理編碼技術(shù)、將每一個(gè)城市部件按照地理坐標(biāo)定位到單元網(wǎng)格地圖上,并賦予其唯一的標(biāo)識(shí)編碼.通過(guò)分類(lèi)編碼和部件普查,將城市管理內(nèi)容具體化，數(shù)字化，使城市管理的部件.事件一一對(duì)應(yīng)責(zé)任部門(mén) 地理信息系統(tǒng)統(tǒng)一使用市國(guó)土資源局制作的基礎(chǔ)電子地圖。2，運(yùn)行環(huán)境建設(shè) 1，軟硬件平臺(tái),主要包括網(wǎng)絡(luò)與通信系統(tǒng)，工作站,服務(wù)器,存儲(chǔ)與備份系統(tǒng)，相關(guān)系統(tǒng)軟件和大屏幕建設(shè)。2、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境.包括內(nèi)部數(shù)字城管業(yè)務(wù)的運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)和辦公網(wǎng)絡(luò)，市數(shù)字城管監(jiān)督指揮中心和各專(zhuān)業(yè)部門(mén),區(qū)，街道之間的網(wǎng)絡(luò),手持移動(dòng)終端和市數(shù)字城管監(jiān)督指揮中心機(jī)房.移動(dòng)業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)之間的連通等.3。無(wú)線采集設(shè)備,城管通、安全體系，防火墻等,和呼叫中心的建設(shè)、3 應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)。1、基礎(chǔ)平臺(tái)子系統(tǒng)建設(shè),按照建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)監(jiān)管數(shù)據(jù)無(wú)線采集.監(jiān)督中心受理 協(xié)同工作，地理編碼.監(jiān)督指揮。綜合評(píng)價(jià) 應(yīng)用維護(hù),基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理 數(shù)據(jù)交換等9個(gè)基礎(chǔ)子系統(tǒng),2,拓展應(yīng)用子系統(tǒng)建設(shè),結(jié)合我市實(shí)際,整合各職能部門(mén)數(shù)據(jù)資源.增加系統(tǒng)使用功能.建設(shè)業(yè)務(wù)短信 領(lǐng)導(dǎo)移動(dòng)辦公。執(zhí)法和環(huán)衛(wèi)車(chē)輛GPS監(jiān)控，視頻監(jiān)控。社會(huì)公眾信息實(shí)時(shí)發(fā)布.戶外廣告和店招店牌管理、地下管網(wǎng)信息等子系統(tǒng).應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)要抓好兩方面的重點(diǎn)工作.一是拓寬信息采集渠道 在將城管監(jiān)督員主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,市民電話投訴舉報(bào)等納入信息采集系統(tǒng)的基礎(chǔ)上.還要將市民網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)。領(lǐng)導(dǎo)交辦任務(wù)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，媒體反映情況。職能部門(mén)信息等一并納入信息采集系統(tǒng).同時(shí)與市政12319熱線互聯(lián)互通 二是抓好資源整合工作、數(shù)字化城市管理系統(tǒng)將依托市國(guó)土資源局的空間數(shù)字地理框架構(gòu)建地理編碼系統(tǒng),視頻監(jiān)控系統(tǒng)要整合公安部門(mén)的治安和交通。市政部門(mén)的夜景燈飾 園林部門(mén)的公園景點(diǎn)等已有的監(jiān)控資源。建設(shè)地下管網(wǎng)信息系統(tǒng)。新增城市防洪,森林防火。污水處理等監(jiān)控點(diǎn),形成電子監(jiān)控位置分布圖。4,綜合評(píng)價(jià)體系建設(shè)，建立一套科學(xué)完善的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系.對(duì)城市管理各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)施效率和效果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),評(píng)價(jià)內(nèi)容主要是對(duì)工作過(guò)程,責(zé)任主體和工作績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。包括區(qū)域、部門(mén)。崗位評(píng)價(jià)三個(gè)方面，區(qū)域評(píng)價(jià)按一定周期對(duì)市本級(jí)直管區(qū)域，區(qū)管區(qū)域,街道。社區(qū)，單元網(wǎng)格。的不同層面區(qū)域進(jìn)行評(píng)價(jià) 部門(mén)評(píng)價(jià)按一定周期對(duì)各專(zhuān)業(yè)部門(mén)和責(zé)任主體進(jìn)行評(píng)價(jià),崗位評(píng)價(jià)按一定周期對(duì)監(jiān)督指揮中心各崗位和監(jiān)督員進(jìn)行評(píng)價(jià)。根據(jù)評(píng)價(jià)模型,由系統(tǒng)自動(dòng)生成評(píng)價(jià)結(jié)果 評(píng)價(jià)結(jié)果要與目標(biāo)考核。效能考核掛鉤、切實(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲.并向社會(huì)公示.二。組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，成立市數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心,主要負(fù)責(zé)數(shù)字化城市管理指揮。調(diào)度、協(xié)調(diào).監(jiān)督與評(píng)價(jià)等工作,按照國(guó)家相關(guān)行業(yè)規(guī)范。及數(shù)字化城管要設(shè)立監(jiān)督軸 指揮軸的要求，市數(shù)字化城管監(jiān)督指揮中心的監(jiān)督.指揮職能相對(duì)分離，機(jī)構(gòu)設(shè)置。人員編制等問(wèn)題由市編辦按照建設(shè)部及省建設(shè)廳的有關(guān)要求提出方案，報(bào)市政府研究決定,市數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心設(shè)在新城區(qū)，市應(yīng)急管理辦公室及應(yīng)急指揮中心可就近安排辦公場(chǎng)所 以實(shí)現(xiàn)軟件及硬件設(shè)施的共享,同時(shí),可適時(shí)建立相應(yīng)的 高位,協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、以對(duì)數(shù)字化城市管理進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào).監(jiān)督指導(dǎo).綜合評(píng)價(jià),實(shí)行數(shù)字化城管所需監(jiān)督員可采取市場(chǎng)化方式進(jìn)行招聘 既可委托社會(huì)中介組織實(shí)施,也可對(duì)現(xiàn)有人員進(jìn)行整合 由現(xiàn)有的城管人員承擔(dān),信息受理員可先行面向社會(huì)招聘。并派遣至省內(nèi)已建成數(shù)字化城管系統(tǒng)的有關(guān)城市進(jìn)行培訓(xùn) 待我市數(shù)字化城管系統(tǒng)建成后上崗使用.各區(qū)，徐州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立工作協(xié)同平臺(tái)、成立區(qū)級(jí)監(jiān)督指揮中心。各職能部門(mén)和街道辦事處要建設(shè)信息終端、三,工作流程建設(shè) 數(shù)字化城市管理工作流程建設(shè)要抓好七個(gè)環(huán)節(jié) 1.信息收集。城管監(jiān)督員負(fù)責(zé)在責(zé)任網(wǎng)格內(nèi)進(jìn)行巡查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后立即用,城管通、發(fā)送語(yǔ)音或圖文信息向市數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心報(bào)告 同時(shí)、市監(jiān)督指揮中心也可通過(guò)便民熱線、公眾投訴等途徑獲得信息、2。案卷建立.市監(jiān)督指揮中心得到信息后 進(jìn)行甄別。立案.3、任務(wù)派遣.市監(jiān)督指揮中心根據(jù)問(wèn)題歸屬，派遣至相關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)或區(qū)級(jí)監(jiān)督指揮中心進(jìn)行處理 4，任務(wù)處理。專(zhuān)業(yè)部門(mén)和區(qū)級(jí)監(jiān)督指揮中心按指揮手冊(cè)規(guī)定的時(shí)間安排人員進(jìn)行處理 5.處理反饋。專(zhuān)業(yè)部門(mén)和區(qū)級(jí)指揮中心處理完畢后。向市監(jiān)督指揮中心報(bào)告處理結(jié)果、6，核實(shí)結(jié)案,市監(jiān)督指揮中心派城管監(jiān)督員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查 并獲取核查結(jié)果，至此派遣任務(wù)完成,整個(gè)工作流程結(jié)束，未辦結(jié)的案件要繼續(xù)派遣，處理,直至辦結(jié),7，綜合評(píng)價(jià).市監(jiān)督指揮中心對(duì)處理結(jié)果 成效等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)、城管監(jiān)督員核查過(guò)的處理結(jié)果作為考核評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、五、建設(shè)模式。數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)采用,電信承建。政府回購(gòu).部門(mén)使用.企業(yè)維護(hù)。的方式、系統(tǒng)建成后 由市政府按建設(shè)投資分5年回購(gòu).2009年市財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排用于數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)的1800萬(wàn)元資金。用于擴(kuò)大實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè) 系統(tǒng)使用期間 電信部門(mén)和有關(guān)企業(yè)繼續(xù)有償承擔(dān)整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)工作、數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)要嚴(yán)格按照由市政府批準(zhǔn)、省建設(shè)廳論證通過(guò)的,徐州市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)方案,實(shí)施,建設(shè)項(xiàng)目由市市容與城管執(zhí)法局和徐州電信局共同招標(biāo) 以徐州電信局為主進(jìn)行操作，監(jiān)理項(xiàng)目的招標(biāo)由市市容與城管執(zhí)法局組織進(jìn)行，六 工作要求 一。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、市委 市政府將數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)列入2009年城建重點(diǎn)工程和為民辦實(shí)事項(xiàng)目,市政府成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng) 分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)。市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng),各區(qū),徐州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)及相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)小組、領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市市容與城管執(zhí)法局.各級(jí) 各部門(mén)也要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)、共同推進(jìn)我市數(shù)字化城市管理工作。二.密切協(xié)調(diào)配合、數(shù)字化城市管理工作涉及多項(xiàng)技術(shù)，多個(gè)部門(mén)、各級(jí),各相關(guān)部門(mén)要顧全大局。積極配合。要整合資源。凡政府投資開(kāi)發(fā)建設(shè)的信息資源在政府部門(mén)之間無(wú)償共享.避免重復(fù)投資、各區(qū)。徐州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下 負(fù)責(zé)轄區(qū)責(zé)任范圍內(nèi)數(shù)字化城市管理相關(guān)系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)行，市各有關(guān)部門(mén).單位要積極提供技術(shù) 財(cái)力。人力和政策支持，三 強(qiáng)化監(jiān)督考核，考核督查工作由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)實(shí)施、各級(jí).各有關(guān)部門(mén)和單位要認(rèn)真履行職責(zé)、嚴(yán)格按照工作部署，落實(shí)人員。經(jīng)費(fèi).按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、序時(shí)進(jìn)度要求推進(jìn)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)和組織機(jī)構(gòu)建設(shè).保證如期建成并投入試運(yùn)行.