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徐州市政府關(guān)于印發(fā) 徐州市數(shù)字化城市管理工作實(shí)施方案、的通知徐政發(fā)。2009，67號，各縣、市 區(qū)人民政府.徐州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會、市各委,辦。局，公司,市各直屬單位,徐州市數(shù)字化城市管理工作實(shí)施方案.已經(jīng)市政府研究同意、現(xiàn)印發(fā)給你們,希認(rèn)真組織實(shí)施.二，九年五月九日,徐州市數(shù)字化城市管理工作實(shí)施方案 為進(jìn)一步創(chuàng)新城市管理機(jī)制 整合城市管理資源,提高城市管理效率，全面提升城市形象 逐步創(chuàng)建具有徐州特色的城市管理模式、根據(jù)建設(shè)部、關(guān)于加快推進(jìn)數(shù)字化城市管理試點(diǎn)工作的通知 建辦城函、2007,42號。省政府辦公廳，關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳.關(guān)于推進(jìn)數(shù)字化城市管理工作意見 的通知.蘇政辦發(fā)，2007.57號。及省建設(shè)廳。關(guān)于印發(fā)。江蘇省數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)指南 的通知。蘇建城，2008。239號 等文件的精神，結(jié)合徐州實(shí)際,特制定徐州市數(shù)字化城市管理工作實(shí)施方案。一.指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo) 以整合城市管理行政資源為前提。以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐.積極創(chuàng)新城市管理體制和管理方法，合理構(gòu)建數(shù)字化城市管理監(jiān)督.指揮體系,促進(jìn)城市管理由滯后到實(shí)時(shí)、由粗放到精確 由被動到主動的轉(zhuǎn)變，全面提高城市管理效率和水平.建立起政府監(jiān)督指揮,部門協(xié)調(diào)運(yùn)作,市民廣泛參與 各有關(guān)方面各司其職.各盡其責(zé) 相互配合的城市管理新格局 切實(shí)增強(qiáng)政府社會管理和公共服務(wù)職能、二,基本原則.一。以人為本。服務(wù)民生 把提高城市現(xiàn)代化管理水平，為廣大市民創(chuàng)造優(yōu)美。潔凈,舒適、有序的人居環(huán)境作為推進(jìn)數(shù)字化城市管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn).主動發(fā)現(xiàn) 及時(shí)解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)，難點(diǎn)問題，為人民群眾提供快捷、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，二。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合資源,市各相關(guān)職能部門及各區(qū) 徐州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、街道。社區(qū)之間要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，齊抓共管.各司其職、通力協(xié)作、充分利用信息資源、實(shí)現(xiàn)精確.高效。協(xié)同管理的新型城市管理模式 對各職能部門已建或在建的數(shù)字化管理資源進(jìn)行整合，按照 統(tǒng)一基礎(chǔ)平臺，多項(xiàng)系統(tǒng)應(yīng)用,的體系架構(gòu)組織實(shí)施、避免重復(fù)投資 實(shí)現(xiàn)信息共享、三，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),全面實(shí)施,按照建設(shè)部頒布的有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 采用，萬米單元網(wǎng)格管理法，和、城市部件，事件管理法 相結(jié)合的方式，綜合利用衛(wèi)星定位系統(tǒng),地理信息系統(tǒng) 計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等多種現(xiàn)代信息技術(shù).提高數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的兼容性、開放性，可靠性和安全性，同時(shí),系統(tǒng)建設(shè)要預(yù)留接口,便于升級換代，四、實(shí)用高效 安全可靠，借鑒其他城市的經(jīng)驗(yàn)，在建設(shè)部規(guī)定的9個(gè)基礎(chǔ)子系統(tǒng)之外。結(jié)合我市實(shí)際 適當(dāng)拓展其它子系統(tǒng) 確保其先進(jìn),可靠。要突出數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的科學(xué)性、實(shí)用性，完善對各種風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防措施，確保系統(tǒng)安全可靠、三、工作目標(biāo)、通過建設(shè)數(shù)字化城市管理系統(tǒng) 推進(jìn)城市管理體制創(chuàng)新，機(jī)制創(chuàng)新,手段創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)對城市管理工作中各類問題的，快速發(fā)現(xiàn) 精確定責(zé).及時(shí)處置,有效監(jiān)督 以管理體制創(chuàng)新為核心。實(shí)現(xiàn)政府公共信息資源的整合和共享.逐步形成職責(zé)明確、齊抓共管、監(jiān)督有效。群眾滿意的 大城管，工作格局。2009年10月份建成覆蓋118平方公里建成區(qū)的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)并運(yùn)行,2009年底通過驗(yàn)收。四。工作任務(wù) 一 應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè).1 數(shù)據(jù)建設(shè) 數(shù)字化城市管理需要使用的數(shù)據(jù)主要包括基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù).單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)。部件數(shù)據(jù)和地理編碼數(shù)據(jù).1、單元網(wǎng)格劃分，單元網(wǎng)格是數(shù)字化城市管理的最小責(zé)任單元,劃分責(zé)任網(wǎng)格是實(shí)現(xiàn)責(zé)任區(qū)域管理的前提。由專業(yè)測繪部門和市容。民政 公安以及街道辦事處共同協(xié)作、按照屬地管理 負(fù)載均衡，相對穩(wěn)定等原則 將行政區(qū)域劃分為若干個(gè)網(wǎng)格狀單元、2.城市部件普查及地理編碼,事件分類編碼、把城市管理所要解決的問題.分為部件和事件兩大類。即把物化的城市管理對象作為城市部件進(jìn)行管理.把非物化的。人的行為類問題作為城市事件進(jìn)行管理,城市部件由專業(yè)部門進(jìn)行地理勘測、運(yùn)用地理編碼技術(shù)，將每一個(gè)城市部件按照地理坐標(biāo)定位到單元網(wǎng)格地圖上。并賦予其唯一的標(biāo)識編碼。通過分類編碼和部件普查，將城市管理內(nèi)容具體化.數(shù)字化，使城市管理的部件、事件一一對應(yīng)責(zé)任部門,地理信息系統(tǒng)統(tǒng)一使用市國土資源局制作的基礎(chǔ)電子地圖 2,運(yùn)行環(huán)境建設(shè),1、軟硬件平臺、主要包括網(wǎng)絡(luò)與通信系統(tǒng),工作站，服務(wù)器.存儲與備份系統(tǒng)。相關(guān)系統(tǒng)軟件和大屏幕建設(shè)，2，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境 包括內(nèi)部數(shù)字城管業(yè)務(wù)的運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)和辦公網(wǎng)絡(luò).市數(shù)字城管監(jiān)督指揮中心和各專業(yè)部門,區(qū) 街道之間的網(wǎng)絡(luò)。手持移動終端和市數(shù)字城管監(jiān)督指揮中心機(jī)房。移動業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)之間的連通等、3。無線采集設(shè)備,城管通。安全體系。防火墻等，和呼叫中心的建設(shè)、3，應(yīng)用平臺建設(shè).1,基礎(chǔ)平臺子系統(tǒng)建設(shè).按照建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)監(jiān)管數(shù)據(jù)無線采集.監(jiān)督中心受理、協(xié)同工作 地理編碼,監(jiān)督指揮、綜合評價(jià),應(yīng)用維護(hù)?；A(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理 數(shù)據(jù)交換等9個(gè)基礎(chǔ)子系統(tǒng) 2 拓展應(yīng)用子系統(tǒng)建設(shè) 結(jié)合我市實(shí)際，整合各職能部門數(shù)據(jù)資源,增加系統(tǒng)使用功能,建設(shè)業(yè)務(wù)短信,領(lǐng)導(dǎo)移動辦公、執(zhí)法和環(huán)衛(wèi)車輛GPS監(jiān)控。視頻監(jiān)控。社會公眾信息實(shí)時(shí)發(fā)布，戶外廣告和店招店牌管理。地下管網(wǎng)信息等子系統(tǒng) 應(yīng)用平臺建設(shè)要抓好兩方面的重點(diǎn)工作,一是拓寬信息采集渠道、在將城管監(jiān)督員主動發(fā)現(xiàn)問題,市民電話投訴舉報(bào)等納入信息采集系統(tǒng)的基礎(chǔ)上.還要將市民網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)交辦任務(wù).視頻監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)問題、媒體反映情況，職能部門信息等一并納入信息采集系統(tǒng)，同時(shí)與市政12319熱線互聯(lián)互通。二是抓好資源整合工作 數(shù)字化城市管理系統(tǒng)將依托市國土資源局的空間數(shù)字地理框架構(gòu)建地理編碼系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)要整合公安部門的治安和交通，市政部門的夜景燈飾.園林部門的公園景點(diǎn)等已有的監(jiān)控資源.建設(shè)地下管網(wǎng)信息系統(tǒng).新增城市防洪、森林防火、污水處理等監(jiān)控點(diǎn) 形成電子監(jiān)控位置分布圖、4，綜合評價(jià)體系建設(shè)，建立一套科學(xué)完善的監(jiān)督評價(jià)體系 對城市管理各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)施效率和效果進(jìn)行綜合評價(jià)，評價(jià)內(nèi)容主要是對工作過程、責(zé)任主體和工作績效進(jìn)行評價(jià)。包括區(qū)域。部門。崗位評價(jià)三個(gè)方面 區(qū)域評價(jià)按一定周期對市本級直管區(qū)域,區(qū)管區(qū)域。街道、社區(qū)。單元網(wǎng)格。的不同層面區(qū)域進(jìn)行評價(jià).部門評價(jià)按一定周期對各專業(yè)部門和責(zé)任主體進(jìn)行評價(jià) 崗位評價(jià)按一定周期對監(jiān)督指揮中心各崗位和監(jiān)督員進(jìn)行評價(jià)、根據(jù)評價(jià)模型，由系統(tǒng)自動生成評價(jià)結(jié)果 評價(jià)結(jié)果要與目標(biāo)考核，效能考核掛鉤，切實(shí)兌現(xiàn)獎懲.并向社會公示，二、組織機(jī)構(gòu)建設(shè) 成立市數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心.主要負(fù)責(zé)數(shù)字化城市管理指揮、調(diào)度，協(xié)調(diào)，監(jiān)督與評價(jià)等工作,按照國家相關(guān)行業(yè)規(guī)范，及數(shù)字化城管要設(shè)立監(jiān)督軸，指揮軸的要求，市數(shù)字化城管監(jiān)督指揮中心的監(jiān)督.指揮職能相對分離，機(jī)構(gòu)設(shè)置.人員編制等問題由市編辦按照建設(shè)部及省建設(shè)廳的有關(guān)要求提出方案 報(bào)市政府研究決定、市數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心設(shè)在新城區(qū) 市應(yīng)急管理辦公室及應(yīng)急指揮中心可就近安排辦公場所.以實(shí)現(xiàn)軟件及硬件設(shè)施的共享，同時(shí).可適時(shí)建立相應(yīng)的，高位。協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu) 以對數(shù)字化城市管理進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。監(jiān)督指導(dǎo).綜合評價(jià),實(shí)行數(shù)字化城管所需監(jiān)督員可采取市場化方式進(jìn)行招聘 既可委托社會中介組織實(shí)施、也可對現(xiàn)有人員進(jìn)行整合 由現(xiàn)有的城管人員承擔(dān)，信息受理員可先行面向社會招聘 并派遣至省內(nèi)已建成數(shù)字化城管系統(tǒng)的有關(guān)城市進(jìn)行培訓(xùn).待我市數(shù)字化城管系統(tǒng)建成后上崗使用。各區(qū) 徐州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)設(shè)立工作協(xié)同平臺 成立區(qū)級監(jiān)督指揮中心。各職能部門和街道辦事處要建設(shè)信息終端，三。工作流程建設(shè)，數(shù)字化城市管理工作流程建設(shè)要抓好七個(gè)環(huán)節(jié)、1、信息收集 城管監(jiān)督員負(fù)責(zé)在責(zé)任網(wǎng)格內(nèi)進(jìn)行巡查、發(fā)現(xiàn)問題后立即用、城管通，發(fā)送語音或圖文信息向市數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心報(bào)告.同時(shí)、市監(jiān)督指揮中心也可通過便民熱線 公眾投訴等途徑獲得信息,2,案卷建立.市監(jiān)督指揮中心得到信息后。進(jìn)行甄別,立案 3,任務(wù)派遣。市監(jiān)督指揮中心根據(jù)問題歸屬、派遣至相關(guān)專業(yè)部門或區(qū)級監(jiān)督指揮中心進(jìn)行處理、4 任務(wù)處理.專業(yè)部門和區(qū)級監(jiān)督指揮中心按指揮手冊規(guī)定的時(shí)間安排人員進(jìn)行處理，5、處理反饋。專業(yè)部門和區(qū)級指揮中心處理完畢后,向市監(jiān)督指揮中心報(bào)告處理結(jié)果.6、核實(shí)結(jié)案，市監(jiān)督指揮中心派城管監(jiān)督員進(jìn)行現(xiàn)場核查.并獲取核查結(jié)果.至此派遣任務(wù)完成、整個(gè)工作流程結(jié)束。未辦結(jié)的案件要繼續(xù)派遣、處理,直至辦結(jié).7 綜合評價(jià).市監(jiān)督指揮中心對處理結(jié)果.成效等進(jìn)行綜合評價(jià),城管監(jiān)督員核查過的處理結(jié)果作為考核評價(jià)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、五,建設(shè)模式。數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)采用,電信承建、政府回購、部門使用 企業(yè)維護(hù).的方式.系統(tǒng)建成后。由市政府按建設(shè)投資分5年回購、2009年市財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排用于數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)的1800萬元資金、用于擴(kuò)大實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，系統(tǒng)使用期間、電信部門和有關(guān)企業(yè)繼續(xù)有償承擔(dān)整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)工作。數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)要嚴(yán)格按照由市政府批準(zhǔn) 省建設(shè)廳論證通過的，徐州市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)方案 實(shí)施.建設(shè)項(xiàng)目由市市容與城管執(zhí)法局和徐州電信局共同招標(biāo)、以徐州電信局為主進(jìn)行操作。監(jiān)理項(xiàng)目的招標(biāo)由市市容與城管執(zhí)法局組織進(jìn)行.六,工作要求。一。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府將數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)列入2009年城建重點(diǎn)工程和為民辦實(shí)事項(xiàng)目 市政府成立了由市長任組長。分管副市長任副組長.市政府分管副秘書長,各區(qū).徐州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組.以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組、領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室 辦公室設(shè)在市市容與城管執(zhí)法局 各級。各部門也要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，共同推進(jìn)我市數(shù)字化城市管理工作,二，密切協(xié)調(diào)配合,數(shù)字化城市管理工作涉及多項(xiàng)技術(shù) 多個(gè)部門。各級,各相關(guān)部門要顧全大局、積極配合 要整合資源。凡政府投資開發(fā)建設(shè)的信息資源在政府部門之間無償共享.避免重復(fù)投資，各區(qū)。徐州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下。負(fù)責(zé)轄區(qū)責(zé)任范圍內(nèi)數(shù)字化城市管理相關(guān)系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)行 市各有關(guān)部門 單位要積極提供技術(shù)、財(cái)力、人力和政策支持,三 強(qiáng)化監(jiān)督考核 考核督查工作由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)實(shí)施、各級，各有關(guān)部門和單位要認(rèn)真履行職責(zé),嚴(yán)格按照工作部署,落實(shí)人員，經(jīng)費(fèi),按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。序時(shí)進(jìn)度要求推進(jìn)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)和組織機(jī)構(gòu)建設(shè),保證如期建成并投入試運(yùn)行。