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關于.重慶市消防條例修正案 草案,的說明.2013年11月27日在市四屆人大常委會第六次會議上,市公安消防總隊總隊長、陳育坤主任.各位副主任,秘書長 各位委員,受市人民政府委托.現(xiàn)就 重慶市消防條例修正案。草案,以下簡稱草案,作如下說明.一.修正的必要性和起草過程,重慶市消防條例、以下簡稱現(xiàn)行條例、自2010年實施以來 為全市消防工作發(fā)展提供了有力的法律支撐.在預防和減少火災危害、保護公民人身財產(chǎn)安全 保障全市經(jīng)濟和社會發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用,2011年以來,國務院和公安部對消防工作提出了新的要求 現(xiàn)行條例部分規(guī)定已不能滿足消防工作的實際需要、同時,國務院將于今年底明年初對各省,自治區(qū)。直轄市的消防工作實施考核、但現(xiàn)行條例在消防技術服務機構和火災高危單位管理,消防產(chǎn)品使用的質量監(jiān)管等方面的規(guī)定不符合考核要求、將影響我市整體考核成績。加之今年年初以來 全國火災形勢異常嚴峻.相繼發(fā)生了吉林,6。3 特大火災爆炸事故,黑龍江中糧倉庫火災事故。造成了重大人員傷亡和財產(chǎn)損失,社會影響極其惡劣、因此。從落實國務院相關要求 認真吸取外省市火災教訓.推進消防工作法制化進程等方面來看,有必要對現(xiàn)行條例進行修正。今年2至8月 市人大組織開展了現(xiàn)行條例的立法后評估,并提出了修改條例的建議,市公安局深入?yún)^(qū)縣、自治縣,鄉(xiāng)鎮(zhèn)。街道,和消防安全重點單位開展了調研,組織市級相關部門,人大代表,立法咨詢專家進行了座談,發(fā)放 統(tǒng)計和分析了大量的調查問卷、在此基礎上.形成了草案初稿、市政府法制辦會同市公安局及時召開論證會、征求了市級相關部門、部分管理相對人以及法律專家的意見、在充分吸納各方意見的基礎上.經(jīng)反復的研究,修改.形成了提請審議的 重慶市消防條例修正案,草案、草案已經(jīng)2013年8月29日市政府第21次常務會議通過 草案對現(xiàn)行條例的修改共涉及消防產(chǎn)品.消防技術服務和火災公眾責任保險三個方面三條條文.二,需要說明的問題,一、關于落實消防產(chǎn)品使用領域主體責任。消防產(chǎn)品質量直接關系社會公共安全.但從我市2012年消防產(chǎn)品抽檢的情況看、防火門合格率為78,3.阻火圈合格率為64,5。消火栓箱合格率為57,1,全年建設工程消防驗收不合格工程中有42,7。的項目為使用不合格消防產(chǎn)品所致、較低的合格率給全市火災防控和人民群眾的生命財產(chǎn)安全帶來了巨大潛在性危害,雖然公安機關消防機構在建設工程消防竣工驗收環(huán)節(jié).要對消防產(chǎn)品實施抽樣檢驗。要求建設單位對不合格的消防產(chǎn)品進行更換,但由于部分已安裝的消防產(chǎn)品更換難度較大。且訂貨周期較長.不僅使建設工程成本增加、也往往導致建設工程不能按期交付業(yè)主使用,為進一步明確建設工程各方主體在消防產(chǎn)品進場使用前的檢查,檢驗責任,減少因消防產(chǎn)品質量問題導致的先天性火災隱患 按照,消防產(chǎn)品監(jiān)督管理規(guī)定、公安部122號令 草案在現(xiàn)行條例第三十二條增加一款.內容為,建設工程的消防產(chǎn)品在安裝前、建設單位或者施工單位應當在監(jiān)理單位的監(jiān)督下,對產(chǎn)品質量實施現(xiàn)場檢查.現(xiàn)場檢查無法判定的 應當委托具有法定資質的檢驗機構進行檢驗,檢查或者檢驗不合格的.不得安裝,使用.二,關于細化消防技術服務機構資質管理,消防法,第三十四條規(guī)定消防技術服務機構應當依法獲得相應資質、資格,現(xiàn)行條例沿用上位法、對消防技術服務資質進行了原則性規(guī)定、但未對消防技術服務機構的資質審批主體,條件和程序等予以明確、致使在實際工作中對消防技術服務機構的監(jiān)管、特別是資質管理缺乏具體依據(jù) 國務院在、關于加強和改進消防工作的意見.中對各省市消防技術服務機構管理工作提出了嚴格要求 目前已有13個省市在地方性法規(guī)中作出了詳細規(guī)定。因此,草案對現(xiàn)行條例第四十九條進行了修改,從四個方面對我市消防技術服務機構管理予以細化,一是規(guī)定消防技術服務機構應當取得市公安機關消防機構頒發(fā)的資質證書,法律。行政法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定.二是規(guī)定消防技術服務機構申請資質證書應當具備五項條件、三是規(guī)定市公安機關消防機構在資質審查中的具體程序和時限.四是授權市人民政府制定消防技術服務機構管理的辦法、三,關于調整火災公眾責任保險參保范圍 現(xiàn)行條例規(guī)定了公眾聚集場所的經(jīng)營者或者所有者投?;馂墓娯熑坞U的責任。從推動火災公眾責任保險、利用市場手段平抑火災風險、輔助社會管理的角度出發(fā),國務院在、關于加強和改進消防工作的意見,中規(guī)定.對容易造成群死群傷火災的人員密集場所.易燃易爆單位和高層 地下公共建筑等高危單位 應當參加火災公眾責任保險.因此,草案將現(xiàn)行條例第五十條火災公眾責任險的投保范圍由.公眾聚集場所.修改為。容易造成群死群傷火災的人員密集場所 易燃易爆單位和高層。地下公共建筑等火災高危單位 目前,市公安局正在起草火災高危單位消防安全管理規(guī)定 擬提請市政府審議后以政府規(guī)章的形式出臺、草案和以上說明 請一并審議,

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