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重慶市人大內(nèi)務(wù)司法委員會，關(guān)于,重慶市消防條例修正案。草案、審議意見的報告、2013年11月27日在市四屆人大常委會第六次會議上。市人大常委會、根據(jù)市人大常委會2013年立法計劃 重慶市消防條例.修正。列為了今年的預(yù)備項目、今年2月以來。結(jié)合條例的立法后評估工作。我委會同常委會法工委.市政府法制辦.市消防總隊開展了一系列調(diào)研論證工作.多次召開會議就條例修正進行了認(rèn)真研究、8月29日。市政府第21次常務(wù)會議審議通過了草案稿,按照常委會黨組會議要求，我委又牽頭集中對修正案草案涉及的行政許可 火災(zāi)公眾責(zé)任險等重要問題進行了調(diào)研。先后召開兩次座談會。聽取并征求了15家消防中介服務(wù)機構(gòu) 消防工程建設(shè)及監(jiān)理公司?；馂?zāi)高危單位等管理相對人的意見 并專程赴巴南區(qū)針對火災(zāi)責(zé)任險問題征求了10家商場、醫(yī)院,網(wǎng)吧，娛樂會所、?；髽I(yè)。學(xué)校.養(yǎng)老院等尚未投火災(zāi)公眾責(zé)任險的火災(zāi)高危單位的意見 10月下旬，會同常委會法工委，市消防總隊赴廣東.云南兩省就消防中介服務(wù)資質(zhì)審批 火災(zāi)高危單位管理等工作進行了學(xué)習(xí)考察。2013年11月18日.市四屆人大內(nèi)務(wù)司法委員會第四次會議對市人民政府提請審議的修正案草案進行了審議,現(xiàn)將審議意見報告如下。一.重慶市消防條例 修正的必要性 重慶市消防條例 于2010年5月14日市三屆人大常委會第十七次會議審議通過、條例實施三年來.對于全面加強和推動我市消防工作，預(yù)防和減少火災(zāi)危害發(fā)揮了重要作用,2011年，國務(wù)院出臺了。關(guān)于加強和改進消防工作的意見.國發(fā)，2011,46號.對當(dāng)前和今后一個時期的消防工作提出了新的指導(dǎo)性意見,現(xiàn)行條例的部分條款與國務(wù)院的規(guī)定不相一致、2013年2月份。國務(wù)院辦公廳印發(fā)了.消防工作考核辦法 國發(fā)，2013.16號，設(shè)定火災(zāi)預(yù)防、消防安全基礎(chǔ)和消防安全責(zé)任等三個方面十六項年度考核內(nèi)容 規(guī)定考核結(jié)果作為省。市政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價的重要依據(jù)。并將于今年底明年初實施考核工作 經(jīng)對照消防工作年度考核內(nèi)容檢查,我市在消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)管理,火災(zāi)高危單位監(jiān)管和消防產(chǎn)品使用的質(zhì)量監(jiān)管等三項工作方面還存在薄弱環(huán)節(jié).今年2月以來，常委會法工委組織力量對條例進行了為期7個月的立法后評估工作、并于9月向市人大常委會五次會議提交了 重慶市消防條例。立法后評估報告，報告提出了六條修改意見，并建議及時修改，為落實國務(wù)院關(guān)于消防工作的考核要求和市人大常委會立法后評估報告要求,市政府決定一是提出議案修改條例的個別條款.二是制定相應(yīng)的配套政府規(guī)章，在今年的立法計劃中將制定政府規(guī)章。重慶市社會消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定,重慶市火災(zāi)高危單位消防安全管理規(guī)定,分別列為了預(yù)備項目和調(diào)研項目.因此、條例的修正具有一定的緊迫性和必要性,二 對修正案草案的總體評價、修正案草案針對落實消防產(chǎn)品使用領(lǐng)域主體責(zé)任。消防技術(shù)服務(wù)資格、火災(zāi)公眾責(zé)任險等三項內(nèi)容進行了規(guī)范、這三條內(nèi)容充分吸納了條例立法后評估報告的建議、對報告中提出的其他認(rèn)識還有一定分歧.緊迫性和必要性不強的建議暫時擱置、具有較強的針對性和操作性.在前期立法過程中,市消防總隊和市政府法制辦進行了充分調(diào)研。聽取了市級各部門和各區(qū)縣的意見 修正案草案各方認(rèn)識比較一致.無大的分歧，內(nèi)司委提前介入.全程參與。在各階段所提出的修改建議已得到了充分吸納并在文本中體現(xiàn),我委經(jīng)審議后認(rèn)為、修正案草案符合國家法律規(guī)定、具有較強的針對性和可操作性 文本基本成熟.同意提請本次常委會審議 三。對修正案草案的具體意見、一，關(guān)于落實消防產(chǎn)品使用領(lǐng)域主體責(zé)任,修正案草案第一條規(guī)定,在條例第三十二條中增加一款.要求建設(shè)單位或者施工單位在消防產(chǎn)品安裝前,在監(jiān)理單位的監(jiān)督下.對產(chǎn)品質(zhì)量實施現(xiàn)場檢查或委托檢驗。該條款所設(shè)定的是企業(yè)對消防產(chǎn)品質(zhì)量的自檢義務(wù),強化了建設(shè)工程各方。建設(shè)單位。施工單位，監(jiān)理單位。在消防產(chǎn)品使用領(lǐng)域的主體責(zé)任 以實現(xiàn)消防產(chǎn)品質(zhì)量把關(guān)關(guān)口前移。更有效地減少因消防產(chǎn)品質(zhì)量問題導(dǎo)致的先天性火災(zāi)隱患的目標(biāo) 二.關(guān)于消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)管理,消防法第三十四條規(guī)定。消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員.應(yīng)當(dāng)依法獲得相應(yīng)的資質(zhì)。資格,但該規(guī)定比較原則.消防法修訂已達五年，國務(wù)院,公安部仍未對消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員的資質(zhì)資格管理作出具體規(guī)定、在國務(wù)院要求對消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的進行監(jiān)管并進行考核的情況下 各地紛紛出臺或修改地方性法規(guī)加以規(guī)范,目前天津。四川、山東、江蘇.云南等13個省 市已在地方性法規(guī)中明確規(guī)定消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì).資格審批由公安消防部門審批的具體內(nèi)容，修正案草案第二條對條例第四十九條進行了修改，明確了納入資質(zhì)管理的消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的范圍.基本條件、審批時限 并授權(quán)市政府制定具體管理辦法.修正案草案細化了消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的資質(zhì)管理措施 并未創(chuàng)設(shè)行政許可、是落實消防法設(shè)定的行政許可事項,具有針對性和操作性.該條款對消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)管理做了明確規(guī)定，但未對消防技術(shù)服務(wù)人員的資格作出規(guī)定 而只是在消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的申報條件中規(guī)定，有符合規(guī)定的執(zhí)業(yè)人員，這是鑒于消防技術(shù)服務(wù)的類別多、消防技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)人員資格的認(rèn)定 資格證書的發(fā)放主體多,不便對消防技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)人員資格作統(tǒng)一規(guī)范、但是僅用。符合規(guī)定。的表述 顯得隨意性大.建議將第、三、項中 有符合規(guī)定的執(zhí)業(yè)人員 修改為,具有消防技術(shù)服務(wù)資格的執(zhí)業(yè)人員.三,關(guān)于火災(zāi)公眾責(zé)任險。條例第五十條規(guī)定，公眾聚集場所的經(jīng)營者或者所有者、應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和消防安全的需要投?；馂?zāi)公眾責(zé)任險，國務(wù)院.關(guān)于加強和改進消防工作的意見，則規(guī)定 火災(zāi)高危單位應(yīng)當(dāng)參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險，因此 修正案草案第三條據(jù)此對投保主體的范圍進行了調(diào)整,將、公眾聚集場所、改為，火災(zāi)高危單位,一是大大縮減了投保范圍 據(jù)不完全統(tǒng)計,我市公眾聚集場所約7萬多家。而根據(jù)擬出臺的市政府規(guī)章劃定的范圍?；馂?zāi)高危單位僅有1285家.僅占公眾聚集場所總量的2。二是并未創(chuàng)設(shè)強制險，根據(jù)保險法及相關(guān)規(guī)定、強制險主要有三個特點,即。由法律、行政法規(guī)規(guī)定.保險條款和保險費率由國家保監(jiān)會批準(zhǔn)、設(shè)定有法律責(zé)任.目前、包括我市在內(nèi) 已有6個省市,上海，廣東。山東、四川 新疆。的消防法規(guī)對投保火災(zāi)公眾責(zé)任險作了義務(wù)性規(guī)定、但從其法律屬性來看.仍不具有創(chuàng)設(shè)強制險的性質(zhì)、三是考慮了企業(yè)的承受能力 目前1285家火災(zāi)高危單位中、有1020家，80。火災(zāi)高危單位購買了火災(zāi)財產(chǎn)險和員工人身保險.并有121家，9，4.投保了火災(zāi)公眾責(zé)任險.大都作為財產(chǎn)險的附加險投保 據(jù)測算、如全市火災(zāi)高危單位均投?；馂?zāi)公眾責(zé)任險.保險金額可達12億元左右.年繳保費約140萬元.每家單位平均保費為1100元左右，四是有利于落實火災(zāi)高危單位的主體責(zé)任、火災(zāi)高危單位發(fā)生火災(zāi)的可能性較其他公眾聚集場所高.對公眾利益的現(xiàn)實威脅也較其他公眾聚集場所高，理應(yīng)比其他公眾聚集場所多承擔(dān)一些火災(zāi)防范義務(wù)和責(zé)任，要求火災(zāi)高危單位投?；馂?zāi)公眾責(zé)任險、可以分散和轉(zhuǎn)移生產(chǎn)經(jīng)營活動中的各種火災(zāi)責(zé)任風(fēng)險,減輕政府財政負(fù)擔(dān)及因火災(zāi)賠償而導(dǎo)致的維穩(wěn)壓力、保障公民和消費者的合法權(quán)益，此外、關(guān)于修正案草案的文字還有一些需要進一步完善之處,建議在審議中一并研究,不再贅述。以上報告，請予審議、