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關(guān)于 重慶市節(jié)約能源條例、草案.審議結(jié)果的報告 2007年9月25日在市二屆人大常委會第三十三次會議上市人大法制委員會副主任委員,張敏、主任、各位副主任，秘書長,各位委員、我受市人大法制委員會的委托 現(xiàn)就。重慶市節(jié)約能源條例、草案、以下簡稱草案。的審議結(jié)果報告如下.2007年7月24日市人大常委會第三十二次會議對草案進(jìn)行了第二次審議 常委會組成人員要求做好草案與.中華人民共和國節(jié)約能源法 修訂草案.的銜接工作、對草案的條文沒有提出具體修改意見.會后 市人大法制委員會會同市人大財經(jīng)委,市政府法制辦和市經(jīng)委 根據(jù)節(jié)能法修訂草案對二次審議稿進(jìn)行了修改.經(jīng)2007年9月14日法制委員會第五十四次全體會議審議通過，形成了提交本次常委會審議的三次審議稿 一、關(guān)于修改的思路、按照常委會組成人員的意見。重點(diǎn)是處理好與節(jié)能法修訂草案的銜接問題 因此法制委員會本次修改時.與節(jié)能法修訂草案逐條對照，確定了修改的思路、一是在立法宗旨.立法原則和基本制度方面與節(jié)能法修訂草案相吻合 二是節(jié)能法修訂草案規(guī)定比較具體的，草案不再重復(fù)、節(jié)能法修訂草案規(guī)定比較原則的 草案則予以細(xì)化.節(jié)能法修訂草案沒有的、草案結(jié)合本市實際增加了一些內(nèi)容、如節(jié)能法修訂草案中合理用能一章 分節(jié)規(guī)定了建筑節(jié)能,交通節(jié)能,工業(yè)企業(yè)節(jié)能，公共機(jī)構(gòu)節(jié)能和重點(diǎn)用能單位節(jié)能等，內(nèi)容詳細(xì).操作性強(qiáng)、共二十八條。草案對這些內(nèi)容只作了原則規(guī)定 僅有十條、再如.草案監(jiān)督管理中有關(guān)禁止采用國家明令淘汰的用能標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)品和設(shè)備的規(guī)定則屬于對節(jié)能法修訂草案的細(xì)化。又如第二章合理用能中的社會節(jié)能部分、第四章監(jiān)督管理中能源利用監(jiān)測制度則屬于草案新增的內(nèi)容，三是鑒于節(jié)能法修訂草案正在審議階段 有的內(nèi)容處于不確定狀態(tài)，因此我們不能生搬硬套。比如節(jié)能法修訂草案中新設(shè)的法律責(zé)任 草案不重復(fù)、亦不細(xì)化。待修訂草案生效后，依法執(zhí)行 二、具體修改。一,關(guān)于總則部分、總則部分作了三處修改.主要吸收了節(jié)能法修訂草案總則部分有關(guān)原則性的規(guī)定.根據(jù)節(jié)能法修訂草案第六條第二款和四款、條例新增一條作為三次審議稿第六條 規(guī)定,市和區(qū)縣,自治縣 人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)節(jié)能工作,實行有利于節(jié)能和環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)政策,合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 企業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步,鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。鼓勵發(fā)展耗能低 污染少的產(chǎn)業(yè).限制發(fā)展高耗能。高污染行業(yè)。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 降低單位產(chǎn)值能耗和產(chǎn)品能耗。改善能源的開發(fā).加工轉(zhuǎn)換、輸送和供應(yīng).提高能源利用效率，鼓勵開發(fā)。利用新能源和可再生能源.根據(jù)節(jié)能法修訂草案第七條第一款的規(guī)定.條例新增一條作為三次審議稿第七條 規(guī)定，鼓勵，支持節(jié)能科學(xué)技術(shù)的研究,開發(fā)，示范和推廣,促進(jìn)節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新與進(jìn)步，根據(jù)節(jié)能法修訂草案第八條的規(guī)定 在二次審議稿第八條即三次審議稿第十條新增兩款作為第一,二款.第一款規(guī)定。任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)依法履行節(jié)能義務(wù)、有權(quán)檢舉破壞.浪費(fèi)能源資源的行為。第二款規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行節(jié)能主體責(zé)任、二，關(guān)于條文順序 根據(jù)節(jié)能法修訂草案,三次審議稿對第三章和第四章作了比較大的順序調(diào)整。使草案在邏輯上更加合理.第三章激勵措施、三次審議稿按照資金支持.稅費(fèi)優(yōu)惠政策。政府采購、獎勵對條文進(jìn)行了順序調(diào)整、第四章監(jiān)督管理,三次審議稿按照節(jié)能行政主管部門職責(zé)，質(zhì)監(jiān)行政部門職責(zé) 統(tǒng)計行政部門職責(zé)的順序?qū)l文進(jìn)行了調(diào)整,突出了節(jié)能主管部門的職責(zé),三，幾處具體修改，1，關(guān)于固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度,根據(jù)節(jié)能法修訂草案第十三條，在二次審議稿第十條即三次審議稿第十二條第二款前兩句修改為、對不符合有關(guān)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn) 節(jié)能設(shè)計規(guī)范和高耗能產(chǎn)品單位能耗額標(biāo)準(zhǔn)要求的項目.依法負(fù)責(zé)審批或者核準(zhǔn)的機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)建設(shè)。未經(jīng)批準(zhǔn)或者核準(zhǔn).不得開工建設(shè)，2、根據(jù)節(jié)能法修訂草案第五十二條,將二次審議稿第十二條即三次審議稿第十四條第,一.項修改為，設(shè)立能源管理崗位 配備專,兼,職能源管理人員,負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督本企業(yè)能源利用狀況，并向縣級以上人民政府節(jié)能主管部門備案。新增了，備案 節(jié)能法修訂草案對未備案的情形設(shè)定了處罰。三次審議稿對此未作規(guī)定、此外。三次審議稿還對個別文字作了修改，除第三.四章以外的條文順序作了相應(yīng)調(diào)整,三次審議稿連同以上報告 請一并審議