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.關(guān)于。重慶市節(jié)約能源條例 草案.的說(shuō)明、2007年5月15日在市二屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議上市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任。吳冰。主任。各位副主任.秘書長(zhǎng)。各位委員，我受市人民政府委托、現(xiàn)就，重慶市節(jié)約能源條例,草案,作如下說(shuō)明,一.制定 重慶市節(jié)約能源條例 的必要性.一,能源的有限性制約了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展。能源是現(xiàn)代文明得以發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)條件.經(jīng)過(guò)多年積累和發(fā)展、我市已經(jīng)形成較大規(guī)模的能源產(chǎn)業(yè)、對(duì)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了較大貢獻(xiàn)，由于絕大部分能源的不可再生性和逐漸枯竭的不可逆轉(zhuǎn)性.決定了能源的有限性,同時(shí)，我市一次性能源并不豐富.長(zhǎng)期開發(fā)利用受限。2005年全市已探明煤炭?jī)?chǔ)量31億噸.保有煤炭?jī)?chǔ)量23億噸.后備煤炭資源儲(chǔ)量不足。人均煤炭可采儲(chǔ)量76噸，遠(yuǎn)低于全國(guó)人均可采儲(chǔ)量230噸,人均石油可采儲(chǔ)量為零、因此 如不實(shí)施節(jié)能戰(zhàn)略,必將嚴(yán)重制約我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,二、供需矛盾突出、節(jié)能任務(wù)繁重。按照我市.十一五規(guī)劃綱要，目標(biāo) 2010年我市GDP將達(dá)5000億元 按我市能源利用水平預(yù)測(cè).2010年我市能源需求總量要達(dá)到5700萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤.才能支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，依我市目前能源供應(yīng)能力和、十一五 時(shí)期能源建設(shè)規(guī)劃.2010年能源需求缺口約為1000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上,按照市委二屆八次全委會(huì)上確立的全市,十一五。末期單位GDP能耗比.十五。末期降低20 以上的目標(biāo)。經(jīng)測(cè)算需節(jié)能約1200萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤.要解決如此巨大的能源缺口,根本出路是堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先的方針 大力推進(jìn)節(jié)能降耗 提高能源利用效率 三,節(jié)能是市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制容易失靈的領(lǐng)域,能源屬于戰(zhàn)略資源、實(shí)踐表明完全依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)無(wú)法遏制能源浪費(fèi) 應(yīng)當(dāng)由政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)，尤其需要通過(guò)法制推動(dòng)節(jié)能工作、緩解能源瓶頸制約 四、能源利用效率低、浪費(fèi)嚴(yán)重，重慶直轄后,雖然采取了節(jié)能技術(shù)改造和加強(qiáng)能源管理措施 但是整體能源利用率僅為35。左右 我國(guó)先進(jìn)地區(qū)的能源利用率在40.左右 發(fā)達(dá)國(guó)家的能源利用效率一般在50，以上,我市主要工業(yè)設(shè)備的能效狀況也不容樂(lè)觀 工業(yè)鍋爐是我市重點(diǎn)耗能設(shè)備，具有量大面廣的特點(diǎn),全市目前共有各型燃煤鍋爐3300余臺(tái)，年耗煤炭600萬(wàn)噸左右。約占全市煤炭消耗量的25,從對(duì)全市工業(yè)鍋爐的能源利用監(jiān)測(cè)情況看.影響鍋爐運(yùn)行效率的大部分指標(biāo)均不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn).能源浪費(fèi)現(xiàn)象普遍存在,綜上所述 我們認(rèn)為，為保證節(jié)能工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào).制定,重慶市節(jié)約能源條例。十分必要、以規(guī)范用能行為.尤其是完成我市、十一五、時(shí)期的節(jié)能降耗任務(wù) 二、基本定位和主要過(guò)程 重慶市節(jié)約能源條例,的起草,以、開發(fā)與節(jié)能并舉。節(jié)能優(yōu)先、效率為本。為方針.主要從加強(qiáng)節(jié)能規(guī)劃 節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制 合理用能等方面來(lái)強(qiáng)化節(jié)能措施、其基本定位是、從本市實(shí)際出發(fā)、通過(guò)鼓勵(lì).倡導(dǎo)人人參與節(jié)能和對(duì)肆意浪費(fèi)能源行為進(jìn)行法律約束相結(jié)合的方法營(yíng)造節(jié)能的社會(huì)氛圍,使能源能夠得到有效合理的利用，經(jīng)多次征求有關(guān)市級(jí)部門和區(qū)縣 自治縣.政府以及機(jī)電 化醫(yī).重鋼等70多家重點(diǎn)用能單位意見(jiàn)，多次組織召開專家論證會(huì) 立法評(píng)審會(huì).并在各方意見(jiàn)基本一致的基礎(chǔ)上 形成了此次提交審議的。重慶市節(jié)約能源條例。草案，以下稱 草案。草案、已經(jīng)2007年5月8日市人民政府第99次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò),共6章43條、三 需要說(shuō)明的幾個(gè)主要問(wèn)題、一。關(guān)于節(jié)能工作管理體制、1，全市節(jié)能工作由市經(jīng)委綜合協(xié)調(diào)。根據(jù)市經(jīng)委,三定方案，規(guī)定的職責(zé) 市經(jīng)委負(fù)責(zé) 起草.擬定全市資源節(jié)約和綜合利用的地方性法規(guī),規(guī)章和政策,草案、據(jù)此規(guī)定、市經(jīng)委是本市節(jié)能工作的行政主管部門，負(fù)責(zé)全市節(jié)能工作的統(tǒng)一規(guī)劃,綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。2、市經(jīng)委是本市節(jié)能工作的行政主管部門,并不排斥其他節(jié)能行政管理部門的職責(zé)、節(jié)能工作涉及社會(huì)生活的方方面面，我市作為老工業(yè)城市。雖然工業(yè)節(jié)能是主要矛盾,但是也還有建筑，交通,機(jī)關(guān)，農(nóng)村等領(lǐng)域的節(jié)能,必然涉及建設(shè)，交通，機(jī)關(guān)事務(wù)管理，農(nóng)業(yè)等有關(guān)節(jié)能行政管理部門的職責(zé)。這需要把市經(jīng)委的綜合監(jiān)管與各有關(guān)節(jié)能行政管理部門的專項(xiàng)監(jiān)管結(jié)合起來(lái) 因此 草案、規(guī)定,發(fā)展改革，質(zhì)監(jiān)。財(cái)政,建設(shè).機(jī)關(guān)事務(wù)管理等相關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé).共同做好節(jié)能相關(guān)管理工作.二、關(guān)于節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制.十一五。規(guī)劃綱要把單位GDP能耗降低20.作為節(jié)能的約束性指標(biāo) 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定，明確要求各地建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制.將單位GDP能耗指標(biāo)納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和年度考核體系 作為地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要考核內(nèi)容、并實(shí)行節(jié)能工作問(wèn)責(zé)制,草案 規(guī)定節(jié)能目標(biāo)實(shí)行層級(jí)考核 即,市政府將區(qū)域性節(jié)能指標(biāo)分解下達(dá)給區(qū)縣.自治縣.政府,并納入目標(biāo)考核，市經(jīng)委向納入市級(jí)節(jié)能監(jiān)控的重點(diǎn)用能單位分解下達(dá)節(jié)能指標(biāo)，并實(shí)行目標(biāo)考核、區(qū)縣,自治縣,政府向本行政區(qū)域內(nèi)未納入市級(jí)節(jié)能監(jiān)控的重點(diǎn)用能單位下達(dá)節(jié)能指標(biāo)，并進(jìn)行目標(biāo)考核，三。關(guān)于能源利用監(jiān)督監(jiān)測(cè),能源利用監(jiān)督監(jiān)測(cè)是保證節(jié)能工作順利開展。把節(jié)能工作落到實(shí)處的重要手段,在實(shí)際監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作中出現(xiàn)了個(gè)別用能單位拒絕配合能源利用監(jiān)測(cè)、影響了節(jié)能監(jiān)測(cè)工作的順利進(jìn)行,草案、規(guī)定。能源利用監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)接受有關(guān)行政機(jī)關(guān)委托實(shí)施能源利用監(jiān)測(cè),有關(guān)用能單位應(yīng)當(dāng)配合.同時(shí)規(guī)定。能源利用監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)列入法定監(jiān)測(cè)計(jì)劃的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)測(cè)不得收費(fèi)、所需經(jīng)費(fèi)由委托行政機(jī)關(guān)承擔(dān).四 關(guān)于能源消耗超限額加價(jià)收費(fèi) 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定。要求各地研究制定能耗超限額加價(jià)收費(fèi)政策,北京市已于1995年率先實(shí)行能源消耗超限額加價(jià)收費(fèi).加價(jià)額度為能源價(jià)的1，5倍.一定程度上遏制了浪費(fèi)能源行為，由于超限額加價(jià)收費(fèi)涉及限額標(biāo)準(zhǔn)。加價(jià)幅度等操作性問(wèn)題,需要詳細(xì)論證、因此,草案，規(guī)定由市政府另行制定具體的超限額加價(jià)收費(fèi)辦法。五 關(guān)于節(jié)能資金、國(guó)家發(fā)改委設(shè)有國(guó)家節(jié)能專項(xiàng)資金、許多兄弟省市也安排了不同幅度的節(jié)能專項(xiàng)資金，這些舉措有力地推動(dòng)了節(jié)能工作開展，我市缺乏穩(wěn)定的節(jié)能資金來(lái)源。致使與節(jié)能工作有關(guān)的科研,示范 推廣，信息平臺(tái)建設(shè).宣傳教育培訓(xùn)等工作開展起來(lái)困難較多。為此、草案、規(guī)定 市、區(qū)縣、自治縣。政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)年本級(jí)財(cái)政能力安排節(jié)能資金 專項(xiàng)用于能源利用 節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制定 節(jié)能技術(shù)開發(fā)。示范和推廣工作.草案。和以上說(shuō)明是否妥當(dāng)、請(qǐng)審議.