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第八章，實施規(guī)劃的主要措施第三十一條 建立和完善土地利用規(guī)劃管理體系、切實加強土地利用規(guī)劃的實施管理、一 健全土地利用規(guī)劃管理體系。各級土地利用總體規(guī)劃都是完善規(guī)劃體系中承上啟下的一個環(huán)節(jié)，區(qū)縣、市、人民政府在全市土地利用總體規(guī)劃的控制指導(dǎo)下 完成本級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的土地利用總體規(guī)劃的編制.修訂任務(wù)、土地利用總體規(guī)劃中的建設(shè)用地總量不得突破上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)，耕地保有量不得低于上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo) 未按要求編制 修訂土利用總體規(guī)劃，或者編制修訂土地利用總體規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)的地方 不得占用農(nóng)用地和未利用進行非農(nóng)業(yè)建設(shè) 編制和修訂城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃,應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃確定的城市及村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和范圍相銜接、經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)必須納入城市總體規(guī)劃、各行業(yè)的用地規(guī)范在確定用地規(guī)模和布局上必須服從土地利用總體規(guī)劃、土地整理 土地復(fù)墾。土地開發(fā)等土地利用專項規(guī)劃的編制和修訂.應(yīng)以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)。二。按照 中華人民共和國土地管理法，和，重慶市土地管理規(guī)定，的規(guī)定土地利用總體規(guī)劃實行分級審批,區(qū)縣.市 的土地利用總體規(guī)劃報市政府審批、鄉(xiāng),鎮(zhèn),土地利用總體規(guī)劃、逐級上報經(jīng)市政府審批，一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，三,按照土地利用總體規(guī)劃.實行建設(shè)用地總量控制和布局控制,土地利用總體規(guī)劃應(yīng)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃 凡不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途或突破規(guī)劃用地指標(biāo)，未納入年度土地利用計劃的建設(shè)項目。不得批準(zhǔn)用地,違反土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)用地的文件無效，四 嚴(yán)格把好農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的審批關(guān)、根據(jù)。中華人民共和國土地管理法,第四十四條第一款規(guī)定。建設(shè)占用土地.涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的。應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用轉(zhuǎn)用審批手續(xù) 第三款規(guī)定.為實施規(guī)劃。而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的,按土地利用年度計劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機關(guān)批準(zhǔn),為了做到按土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途實施用途管制、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，必須由負(fù)責(zé)編制土地利用總體規(guī)劃的部門審查，五。嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地規(guī)模.建設(shè)項目在進行可行性研究論證時 土地行政主管部門必須根據(jù)土地利用總體規(guī)劃,土地利用年度計劃。建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，對建設(shè)項目用地進行審查、要重點控制城建設(shè)用地規(guī)模,各項建設(shè)要充分利用空閑地，非耕地、挖掘用地潛力，提高土地利用率、村鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃實行合理布局,集中建設(shè)、不占或少占耕地。嚴(yán)格限制農(nóng)房建設(shè)占用耕地和其他農(nóng)用土地。第三十二條,基本農(nóng)田實行嚴(yán)格的管理制度。一.基本農(nóng)田保護區(qū)以鄉(xiāng)，鎮(zhèn)、為單位進行劃區(qū)定界,一經(jīng)劃定,任何單位和個和不得擅自改變或者占用，征用基本農(nóng)田。由國務(wù)院批準(zhǔn)，二。實行占用耕地補償制度，非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的.按照。占多少。墾多少.的原則.由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的 應(yīng)當(dāng)按照市政府的規(guī)定繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地，三,嚴(yán)禁占用耕地建窯 建墳或者擅自在耕地上建房 挖沙,采石.采礦 取土等，第三十三條 堅持、統(tǒng)籌規(guī)劃,合理開發(fā)。突出重點。先易后難 的原則,加強土地開發(fā)復(fù)墾與整理 增加土地數(shù)量。提高土地質(zhì)量 一.鼓勵單位和個人按照土地利用總體規(guī)劃,在保護和改善生態(tài)環(huán)境.防止水土流失的前提下.開發(fā)未利用的土地、開墾未利用的土地、必須經(jīng)過科學(xué)論證和評估。嚴(yán)禁將坡度大。易水土流失的非耕地開發(fā)為耕地，嚴(yán)禁毀林開墾,毀草開墾和侵占江河灘地，二、加強土地整理,按照土地利用總體規(guī)劃 對田、水 路 村進行綜合整治 淺丘平壩地區(qū)的農(nóng)戶住宅逐步調(diào)整。歸并零星分散居住的農(nóng)戶.凡有條件的地區(qū)都應(yīng)加快建設(shè)農(nóng)民新村，以節(jié)約用地,整理增加一部分耕地,對因自然災(zāi)害和人為原因損毀的土地.應(yīng)積極組織復(fù)墾，三，加大土地開發(fā)資金的投入，根據(jù) 中華人民共和國土地管理法。第五十五條的規(guī)定、新增建設(shè)用地的土地有償使用費留給地方的部分,專項用于耕地開發(fā)。四，土地利用總體規(guī)劃中、上一級確定的耕地補充指標(biāo)必須保質(zhì)保量完成.每成組織檢查驗收、第三十四條、以區(qū)縣 市。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃的土地利用分區(qū)為基礎(chǔ)。確立土地用途管制規(guī)則、一、縣級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃分土地利用區(qū)。明確土地用途 在縣級土地利用總體規(guī)劃的控制下 鄉(xiāng),鎮(zhèn)、土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)編制得科學(xué)合理。簡明實用，劃分出土地利用區(qū)，根據(jù)土地使用條件,確定每一塊土地的用途。并予以公告.二.土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途.任何單位和個人均不得隨意改變，確需調(diào)整的,應(yīng)按總體規(guī)劃報批程序申報,須經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)后方改變,三，劃入農(nóng)業(yè)用地區(qū)的土地主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施使用。嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用地區(qū)內(nèi)的農(nóng)用轉(zhuǎn)變用途。農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整,主要在25度以上的坡耕地上進行、逐步將坡陡瘠薄的耕地退耕還林 種草和建果園。四，劃入園地區(qū)，林業(yè)用地區(qū)。牧業(yè)用地區(qū)的土地分別主要用于園業(yè),林業(yè),牧業(yè)及生產(chǎn)設(shè)施使用 堅決制止隨意侵占林地和毀林開荒.一經(jīng)發(fā)現(xiàn),依法查處、五.劃入城鎮(zhèn) 村鎮(zhèn)。獨立工礦等建設(shè)用地區(qū)的農(nóng)地.嚴(yán)格按批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)劃和國家規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)使用土地，鼓勵建設(shè)使用存量建設(shè)用地和空閑地、建設(shè)用地區(qū)內(nèi)的農(nóng)地在批準(zhǔn)改變用途前,應(yīng)當(dāng)按原用途使用，嚴(yán)禁占用規(guī)劃確定的永久性綠地、菜地和基本農(nóng)田.六 劃入自然和人文景觀保護區(qū)內(nèi)的土地要服從保護區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃.鼓勵保護區(qū)內(nèi)影響自然和人文景觀保護的其他用地調(diào)整到適宜的用地區(qū)、區(qū)內(nèi)除與保護需要直接相關(guān)的建筑外。禁止其他各類建設(shè)和亂砍亂伐。污染環(huán)境等破壞景觀的行為、第三十五條、加強政府管理土地的職能 強化土地管理 一 改革和完善土地管理體制.加強土地管理職能、強化土地集中統(tǒng)一管理，二 推行政府領(lǐng)導(dǎo)土地管理目標(biāo)責(zé)任制和耕地保護行政區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、把地方各級政府實施土地利用總體規(guī)劃.完成耕地保護目標(biāo)和防止違法用地的情況。作為考核政府工作和干部政績的重要內(nèi)容之一,定期考核，第三十六條，加強土地法制建設(shè)。建立社會主義市場經(jīng)濟體制下的土地利用規(guī)劃管理新秩序.一.依據(jù) 中華人民共和國土地管理法 的有關(guān)規(guī)定，制定土地利用總體規(guī)劃實施辦法、完善社會主義市場經(jīng)濟體制下的土地規(guī)劃實施管理，二.加大土地執(zhí)法力度.對擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的以及不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的。要按照、中華人民共和國土地管理法，及其他法規(guī)規(guī)章之規(guī)定。嚴(yán)肅查處,第三十七條.深入開展土國情國策教育、提高全民思想認(rèn)識,大力普及土地科學(xué)知識 增強土地憂患意識。提高全民保護耕地重要性的認(rèn)識，加強土地宣傳工作和輿論監(jiān)督 增強公眾的參與意識、第三十八條,運用先進手段。加強土地利用動態(tài)監(jiān)測、充分利用現(xiàn)代科技手段，建立土地規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，提高規(guī)劃管理水平