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第九章,政策措施本規(guī)劃是統(tǒng)籌本市空間開發(fā)各項政策和制度安排的基礎平臺.各區(qū)縣和有關部門要根據(jù)本規(guī)劃，調(diào)整完善相關規(guī)劃和政策，建立健全有利于形成主體功能區(qū)的法規(guī)規(guī)章。體制機制,規(guī)劃和政策體系.第一節(jié)財政政策.完善財稅管理體制.根據(jù)各功能區(qū)域發(fā)展導向，深化市與區(qū)縣財政管理體制改革,完善財政分配關系,進一步完善財力與事權相匹配的財政體制.支持都市功能優(yōu)化區(qū)大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè) 加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，支持都市發(fā)展新區(qū)金融 航運和科技創(chuàng)新等領域發(fā)展 促進新一輪功能開發(fā).支持新型城市化地區(qū)加快發(fā)展先進制造業(yè),進一步增強內(nèi)生發(fā)展動力，支持綜合生態(tài)發(fā)展區(qū)加強生態(tài)建設和環(huán)境保護.促進綠色發(fā)展,完善土地出讓收支管理.進一步加大對中心城區(qū)舊區(qū)改造，重點區(qū)域和規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)塊發(fā)展的支持力度，完善財政轉移支付機制。加大對新型城市化地區(qū).綜合生態(tài)發(fā)展區(qū)和人口導入地區(qū)等財力困難區(qū)縣轉移支付力度，促進基本公共服務均等化 完善財政教育投入機制,加大財政教育轉移支付力度，促進基礎教育均衡發(fā)展、加大市對大型居住社區(qū)補助力度.進一步研究完善人口導入與導出區(qū)縣橫向財力結算制度。增強人口導入地區(qū)基本公共服務保障能力、完善生態(tài)補償轉移支付辦法。加大生態(tài)補償力度、提高生態(tài)補償資金使用效益。探索建立特定公益項目補償機制,對能源設施和通道，殯葬設施 污水污泥處理設施等公益項目、探索市級統(tǒng)籌和區(qū)縣間協(xié)調(diào)負擔機制、健全垃圾處置區(qū)縣橫向補償機制.改善生活垃圾轉運及處置設施周邊環(huán)境、加強區(qū)縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的統(tǒng)籌保障.完善區(qū)縣以下財政管理體制,加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理.深化.鄉(xiāng)財區(qū)、縣,管，改革、完善激勵機制.促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政均衡發(fā)展。加大區(qū)級財政對生態(tài)和農(nóng)業(yè)功能為主鄉(xiāng)鎮(zhèn)的投入力度,第二節(jié)投資政策 明確政府投資重點 根據(jù)財權事權相匹配原則 明確各功能區(qū)域差別化投資重點 實行按照主體功能區(qū)域安排和按照領域安排相結合的政府投資政策.支持都市功能優(yōu)化區(qū)城市運行保障設施,生態(tài)環(huán)境設施和公共服務配套設施建設、支持都市發(fā)展新區(qū)重大功能性設施建設.支持新型城市化地區(qū)基礎設施,農(nóng)業(yè)服務。生態(tài)環(huán)境，高新技術產(chǎn)業(yè)化。城鎮(zhèn)化和基本公共服務等領域設施和項目建設,支持綜合生態(tài)發(fā)展區(qū)生態(tài)環(huán)境保護,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設及重點城鎮(zhèn)發(fā)展。逐步提高上述投資重點領域市級投入比例、加大對區(qū)縣政府的補貼支持力度，加大政府對重點地區(qū)的投資力度.推動政府投資向新城和人口導入?yún)^(qū)傾斜，加強虹橋商務區(qū) 世博園區(qū)，國際旅游度假區(qū),佘山國家旅游度假區(qū)、臨港地區(qū)等重點地區(qū)及其周邊地區(qū)的基礎設施建設、加大對中心城區(qū)蘇州河以北地區(qū)。寶山和閔行等基礎設施和社會事業(yè)相對薄弱地區(qū)的投入力度 引導社會資本參與投資建設 引導社會投資進入符合區(qū)域主體功能的基礎設施,社會事業(yè)等領域 推動民營企業(yè)加大對自主創(chuàng)新和轉型升級的投入力度 鼓勵社會投資參與重點地區(qū)開發(fā)建設 優(yōu)化投資環(huán)境 創(chuàng)新投融資政策,結合專項資金支持、不斷完善社會資本投資補助和貼息等政策。鼓勵商業(yè)銀行和其他金融機構對符合區(qū)域發(fā)展方向的社會投資項目提供融資支持、加強限制開發(fā)區(qū)域投資建設管理。提高限制開發(fā)區(qū)域內(nèi)項目準入標準。嚴格項目審批管理程序 適時提高項目決策層級、引入公眾參與,加強社會監(jiān)督,第三節(jié)產(chǎn)業(yè)政策，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照形成服務經(jīng)濟為主產(chǎn)業(yè)結構的目標。支持都市功能優(yōu)化區(qū)和都市發(fā)展新區(qū)著力提升現(xiàn)代服務業(yè)能級和國際化水平、培育壯大具有較強自主創(chuàng)新能力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持新型城市化地區(qū)加快推進新型工業(yè)化.大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè).支持綜合生態(tài)發(fā)展區(qū)積極發(fā)展具有區(qū)域特色，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢的現(xiàn)代服務業(yè),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。強化主體功能定位在修訂產(chǎn)業(yè)導向和用地指南。編制相關規(guī)劃，安排重大項目和資金中的引導作用、促進各功能區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理布局 推動服務業(yè)沿城市東西向發(fā)展軸。城市南北向發(fā)展軸及中環(huán)等現(xiàn)代服務業(yè)集聚帶和新城集聚發(fā)展。加快推進規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)塊外產(chǎn)業(yè)轉型調(diào)整、促進工業(yè)項目向產(chǎn)業(yè)基地和國家級.市級開發(fā)區(qū)集聚。加大高橋.吳淞.吳涇和南大等重點地區(qū)結構調(diào)整力度。完善產(chǎn)業(yè)目錄，修訂本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點支持目錄，制定產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整淘汰類指導目錄和產(chǎn)業(yè)轉移指導目錄。進一步明確各功能區(qū)域鼓勵，限制和禁止的產(chǎn)業(yè)導向 推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化，嚴格產(chǎn)業(yè)項目準入制度，對產(chǎn)業(yè)類項目實行全市統(tǒng)一的占地。耗能.耗水.資源回收率、資源綜合利用率。工藝裝備.三廢，排放和生態(tài)保護等強制性準入標準.鼓勵各區(qū)縣實行高于全市的準入標準.促進產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展.完善產(chǎn)業(yè)退出機制。鼓勵各功能區(qū)域通過財政.土地.節(jié)能環(huán)保等手段 有序引導不符合主體功能定位的產(chǎn)能向外轉移或淘汰、推動區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉型升級、第四節(jié)土地政策.合理控制土地開發(fā)強度,實施最嚴格的土地利用制度，科學確定各功能區(qū)域土地開發(fā)強度.分類設定基本農(nóng)田,建設用地，生態(tài)空間等控制線，嚴格控制新增建設用地規(guī)模.調(diào)整優(yōu)化供應結構，新增建設用地計劃指標向重點發(fā)展地區(qū)和新城傾斜.深化完善土地審批制度。進一步完善,批項目、核土地，制度,優(yōu)化審批流程.精簡審批環(huán)節(jié)。推行土地供應與用地績效相掛鉤,進一步加強工業(yè)項目用地審批、確保新增工業(yè)項目落在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)塊范圍內(nèi).加大存量用地盤活力度.加強對已供土地動態(tài)監(jiān)管.加大閑置土地分類處置力度，不斷完善存量建設用地高效利用激勵機制。推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點 探索實行城鄉(xiāng)人地掛鉤和地區(qū)之間人地掛鉤的政策.實行最嚴格的耕地保護制度。嚴格規(guī)范農(nóng)用地管理 進一步完善耕地保護目標責任制度和基本農(nóng)田生態(tài)補償機制,禁止擅自改變基本農(nóng)田的用途和位置,確保耕地數(shù)量和質(zhì)量 第五節(jié)農(nóng)業(yè)政策，支持農(nóng)業(yè)地區(qū)加快發(fā)展.調(diào)整財政支出.固定資產(chǎn)投資.信貸投放結構。保證各級財政對農(nóng)業(yè)投入的穩(wěn)步增長，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策支持力度 組織實施種養(yǎng)殖直接補貼。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設補貼和綜合性補貼、完善補貼動態(tài)調(diào)整機制。完善主要地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品最低保有量制度,推進，菜籃子.工程。確保糧食。蔬菜等主副食品有效供應、提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平,加大對農(nóng)業(yè)科技項目的支持力度.加快農(nóng)業(yè)科技成果轉化和應用.積極發(fā)展都市高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和種源農(nóng)業(yè)。提高農(nóng)業(yè)組織化程度.大力培育農(nóng)產(chǎn)品品牌,加強農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系和質(zhì)量安全體系建設,推進循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。加強農(nóng)村污水治理,控制農(nóng)業(yè)面源污染.大力推進秸稈綜合利用,發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè).提高農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用率，推動工廠化種植和養(yǎng)殖。提高土地利用效率，促進農(nóng)業(yè)與二.三產(chǎn)融合發(fā)展，鼓勵以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)展都市觀光農(nóng)業(yè) 對農(nóng)家樂，觀光農(nóng)園。生態(tài)林旅游景點等農(nóng)業(yè)旅游項目建設給予政策支持 第六節(jié)人口與人才政策、完善人口宏觀調(diào)控。堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策、促進人口長期均衡發(fā)展 以集聚人才，優(yōu)化人口結構為核心，適度調(diào)控常住人口增長速度。按照 穩(wěn)定就業(yè) 穩(wěn)定居住.的要求 積極穩(wěn)妥推進戶籍制度改革,完善居住證制度及相關政策體系，構建重大建設項目與人口發(fā)展政策銜接協(xié)調(diào)機制，完善人口綜合服務、按照。屬地化管理。市民化服務，的原則，進一步加強社會管理和人口服務.推進各項基本公共服務政策與戶口性質(zhì)脫鉤.逐步將有穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定住所的外來常住人口納入教育，衛(wèi)生醫(yī)療。社會保障、就業(yè).住房保障等基本公共服務體系、保障符合條件的常住人口平等享有基本公共服務和同等的權益.積極應對人口老齡化 完善養(yǎng)老服務格局和為老服務體系 優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，制定有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持政策 實施人才安居工程，優(yōu)化人才的醫(yī)療,子女教育和文化環(huán)境、提高青年人才的歸屬感，完善有利于人才向新城集聚的相關支持政策 鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生、教育,農(nóng)業(yè)科技等領域急需人才向偏遠、薄弱地區(qū)合理流動、第七節(jié)環(huán)境政策、有效控制污染物排放總量、實行嚴格的污染物排放標準和總量控制指標,嚴格實施 批項目.核總量。制度 建立和完善排污許可證制度,進一步削減都市功能優(yōu)化區(qū)、都市發(fā)展新區(qū)和新型城市化地區(qū)污染物排放總量，嚴格控制綜合生態(tài)發(fā)展區(qū)污染排放、強化污染防治 進一步完善環(huán)境影響評價制度、鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)。實施。區(qū)域限批 和,行業(yè)限批,引導產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉型升級，強化環(huán)境風險防范.加強重大環(huán)境基礎設施 城市交通設施，重化工區(qū)等周邊規(guī)劃控制,加快重點地區(qū)環(huán)境綜合治理.嚴格控制機動車總量增長、加大高污染車輛淘汰力度，加強水資源和水環(huán)境保護 嚴格控制用水總量增長、合理配置水資源 提高用水效率、完善水功能區(qū)監(jiān)督管理制度，加強水資源管理責任考核,加大水源地保護力度、加強河道整治和生態(tài)修復.切實防治人為水土流失 深化環(huán)境資源價格改革 建立科學合理的水價形成機制。完善排污收費制度。提高主要污染物排污費。建立居民生活垃圾處置收費制度，按照國家部署適時開征環(huán)境稅、第八節(jié)應對氣候變化政策，實行能源消費總量控制制度。對各區(qū)縣和重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，分解落實差別化的能源總量和節(jié)能降耗指標、加強年度考核 進一步完善.批項目 核能耗.制度.嚴格控制新增高耗能項目、提高資源能源利用效率、深入推進重點領域節(jié)能、積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。開展低碳試點 促進低碳技術和產(chǎn)品研發(fā)應用，實施低碳產(chǎn)品標準、標識和認證制度.建立節(jié)能降耗長效機制。完善重要能源價格形成機制,制定差別化的能源價格政策。健全節(jié)能市場化機制。推廣合同能源管理。鼓勵發(fā)展碳金融市場 開展碳排放交易試點 鼓勵高效清潔能源發(fā)展.嚴格控制煤炭消費總量?；緦崿F(xiàn)零增長。擴大，基本無燃煤區(qū)。范圍、積極增加市外來電和天然氣供應 加強電網(wǎng) 氣網(wǎng)建設,提高天然氣管網(wǎng)覆蓋率、大力支持發(fā)展新能源和可再生能源，提高適應氣候變化能力,積極推進林業(yè)建設.加強灘涂濕地保護 提高碳匯能力、優(yōu)化調(diào)整城市供電、供氣,供水。通信等生命線工程建設運行標準。提高城市抵御臺風 風暴潮、暴雨洪澇等氣象，海洋災害的預警預報和應急處置能力.加強海岸帶保護、強化應對海平面升高的適應性對策，