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第二章。指導(dǎo)思想，功能分區(qū)和規(guī)劃目標(biāo)有效應(yīng)對本市國土空間開發(fā)中的突出問題和發(fā)展趨勢 必須遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和自然規(guī)律。從實際情況出發(fā).合理劃分功能區(qū)域、明確科學(xué)的指導(dǎo)思想 開發(fā)原則、主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù),第一節(jié)指導(dǎo)思想以鄧小平理論。三個代表。重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo).緊緊圍繞建設(shè),四個中心 和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的總體目標(biāo),按照.四個率先 的要求和創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)型發(fā)展的總方針,落實全國主體功能區(qū)規(guī)劃 調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、合理控制人口規(guī)模 切實保護生態(tài)環(huán)境、充分發(fā)揮重點地區(qū)示范帶動作用、推動形成城市整體功能優(yōu)化.區(qū)域主體功能突出,經(jīng)濟社會與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間發(fā)展新格局、必須堅持以下開發(fā)原則。堅持以人為本.把改善人民生活水平。提高人民生活品質(zhì)作為本市國土空間開發(fā)的出發(fā)點和落腳點。既要提供優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品 工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品。也要提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品。為市民創(chuàng)造安居樂業(yè)的生活和工作空間、不斷提高市民的幸福感和歸屬感,堅持分類指導(dǎo)、依據(jù)資源環(huán)境承載能力.科學(xué)劃分功能區(qū)域 突出主體功能.兼顧其他功能.明確與各功能區(qū)域相適應(yīng)的政策導(dǎo)向，因地制宜。推進各功能區(qū)域差異化發(fā)展,促進形成高效，協(xié)調(diào) 可持續(xù)的本市國土空間開發(fā)格局 堅持空間統(tǒng)籌,按照生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕、生態(tài)良好的要求、把本市國土空間開發(fā)的著力點從外延擴張為主轉(zhuǎn)向提高空間利用效率為主 控制土地開發(fā)強度，提高地下空間資源開發(fā)利用和保護水平。優(yōu)化調(diào)整工業(yè)空間，適當(dāng)擴大服務(wù)業(yè)，城市居住。公共設(shè)施和綠色生態(tài)空間，保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間,嚴(yán)格保護基本農(nóng)田和生態(tài)片林、堅持區(qū)域協(xié)調(diào)。著眼于統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮重點地區(qū)在帶動區(qū)域發(fā)展中的作用，積極推動城市建設(shè)重心向郊區(qū)轉(zhuǎn)移,加快新城建設(shè)和重點小城鎮(zhèn)發(fā)展 引導(dǎo)人口合理分布、妥善應(yīng)對老齡化問題，促進基本公共服務(wù)均等化 努力縮小區(qū)域之間。城鄉(xiāng)之間的差距,堅持綠色生態(tài)、加快推進資源節(jié)約和環(huán)境保護，節(jié)約集約利用土地，不斷提高單位土地產(chǎn)出效率.大幅降低能源資源消耗。著力加強污染源頭治理和長效機制建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、加強生態(tài)建設(shè).實現(xiàn)人與自然和諧相處。堅持陸海兼顧.積極落實國家海洋戰(zhàn)略。促進陸域和海洋協(xié)調(diào)開發(fā).大力發(fā)展海洋經(jīng)濟、堅持江海聯(lián)動、加強海陸綜合管理.促進海洋環(huán)境保護與陸源污染防治，合理開發(fā)利用海岸線及沿海灘涂等資源，第二節(jié)功能分區(qū)根據(jù) 全國主體功能區(qū)規(guī)劃 結(jié)合上海實際，將市域國土空間劃分為四類功能區(qū)域、以及呈片狀或點狀形式分布于全市域的限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域，四類功能區(qū)域，在國家將上海整體定位為國家級優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的基礎(chǔ)上。充分考慮各區(qū)縣資源稟賦，區(qū)位條件。發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿?按照發(fā)展導(dǎo)向,將市域國土空間劃分為四類功能區(qū)域。見附件1圖1.都市功能優(yōu)化區(qū).包括黃浦區(qū),徐匯區(qū) 長寧區(qū)。靜安區(qū),普陀區(qū)。閘北區(qū)，虹口區(qū) 楊浦區(qū)等中心城區(qū)及寶山區(qū),閔行區(qū) 該區(qū)域集中體現(xiàn)了現(xiàn)代化國際大都市的繁榮繁華.歷史底蘊深厚、服務(wù)經(jīng)濟比較發(fā)達,但人口密度較高.資源環(huán)境約束突出，中心城區(qū)蘇州河以北地區(qū)發(fā)展比較滯后.城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱.需要加強區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào).優(yōu)化提升綜合服務(wù)功能，增強高端要素的集聚和輻射能力.嚴(yán)格控制人口規(guī)模，進一步改善城區(qū)環(huán)境和生活品質(zhì)，都市發(fā)展新區(qū) 即浦東新區(qū) 該區(qū)域隨著浦東開發(fā)開放，經(jīng)濟社會快速發(fā)展，城市功能不斷提升 在上海。四個中心。和社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)中的地位和作用日益突出,原南匯區(qū)劃入后，該區(qū)域獲得了新的發(fā)展空間.但發(fā)展不平衡問題比較明顯，需要優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)和布局、大力推動新一輪區(qū)域功能開發(fā) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。著力提高全球資源配置能力、深入推進改革開放.引領(lǐng)全市轉(zhuǎn)型發(fā)展、新型城市化地區(qū)。包括嘉定區(qū) 金山區(qū).松江區(qū) 青浦區(qū)和奉賢區(qū) 該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有一定基礎(chǔ)、城鎮(zhèn)建設(shè)成效顯現(xiàn),未來發(fā)展?jié)摿^大。但常住人口總量增長較快與新城功能相對滯后的矛盾日益突出 公共服務(wù)和資源環(huán)境壓力較大、產(chǎn)業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)城融合有待深化.需要賦予各區(qū)更大的發(fā)展自主權(quán)，引導(dǎo)人口向新城和重點小城鎮(zhèn)集中、著力推進以集約高效.功能完善。環(huán)境友好,社會和諧,城鄉(xiāng)一體為特點的新型城市化,綜合生態(tài)發(fā)展區(qū) 即崇明縣、該區(qū)域生態(tài)環(huán)境品質(zhì)較高，對提升現(xiàn)代化國際大都市功能具有重要作用,但常住人口已有一定規(guī)模、經(jīng)濟社會發(fā)展水平相對滯后 其中長興島又是落實國家海洋戰(zhàn)略的重要載體之一，都需要一定發(fā)展空間 長江隧橋和崇啟大橋通車后。該區(qū)域迎來了發(fā)展的新機遇，同時也面臨生態(tài)環(huán)境保護的新考驗.需要按照建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)和現(xiàn)代化綜合生態(tài)島的要求。加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護、引導(dǎo)人口合理分布,促進崇明三島聯(lián)動、切實增強可持續(xù)發(fā)展能力,限制開發(fā)區(qū)域.是指具有較強生態(tài)保育價值和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價值的區(qū)域 需要限制大規(guī)模.高強度的工業(yè)化,城鎮(zhèn)化開發(fā),禁止開發(fā)區(qū)域。是指依法設(shè)立的各級各類自然資源保護區(qū)域及其他需要特殊保護的區(qū)域。這些區(qū)域?qū)S護城市生態(tài)安全至關(guān)重要,禁止工業(yè)化，城鎮(zhèn)化開發(fā)，第三節(jié)主要目標(biāo)根據(jù)黨的十八大關(guān)于到2020年主體功能區(qū)布局基本形成的總體要求，本市推進形成主體功能區(qū)的主要目標(biāo)是,功能布局更加清晰 人口與經(jīng)濟布局更加均衡、全市常住人口總量預(yù)期為2650萬左右，各功能區(qū)域的主體功能更加突出 與國際經(jīng)濟。金融、貿(mào)易.航運中心和社會主義現(xiàn)代化國際大都市要求相適應(yīng)的國土空間開發(fā)格局基本形成,空間結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化 嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模、積極盤活存量土地資源 土地開發(fā)強度控制在39 以內(nèi).用地結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化、陸域生態(tài)用地總面積達到3500平方公里以上、生態(tài)安全和農(nóng)產(chǎn)品最低保有量得到有效保障、用地效率明顯提高，建成區(qū)人口密度與資源環(huán)境承載能力更加協(xié)調(diào).土地利用更趨集約節(jié)約 單位建設(shè)用地產(chǎn)出明顯提高.基本農(nóng)田不低于328萬畝.糧食和主要經(jīng)濟作物生產(chǎn)更加安全.優(yōu)質(zhì),高效，單位面積綠色生態(tài)空間蓄積的林木數(shù)量.涵養(yǎng)的水量進一步增加,區(qū)域差距逐步縮小 各功能區(qū)域之間在經(jīng)濟社會發(fā)展水平、居民收入.基本公共服務(wù)。生態(tài)環(huán)境等方面的差距逐步縮小、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局率先形成。全市發(fā)展的均衡性.協(xié)調(diào)性進一步增強，生態(tài)環(huán)境不斷改善,生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強.森林覆蓋率力爭達到18 環(huán)境質(zhì)量得到較大改善、二氧化碳排放強度和主要污染物排放總量持續(xù)下降,自然災(zāi)害防御水平不斷提升,應(yīng)對氣候變化能力明顯增強.第四節(jié)戰(zhàn)略任務(wù)按照建設(shè)、四個中心,和社會主義現(xiàn)代化國際大都市、以及具有較強國際競爭力的長三角世界級城市群核心城市的要求,推進形成主體功能區(qū)要著力構(gòu)建城市化格局和基本生態(tài)網(wǎng)絡(luò)格局.構(gòu)建，兩軸兩帶。多層多核，城市化格局，結(jié)合本市空間現(xiàn)狀、深入推進新型工業(yè)化和新型城市化 調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和城市空間格局，見附件1圖2、兩軸，優(yōu)化和提升。城市東西向發(fā)展軸、沿虹橋商務(wù)區(qū),虹橋經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，中山公園地區(qū),靜安寺、南京西路地區(qū) 人民廣場地區(qū).外灘.陸家嘴地區(qū),張江高科技園區(qū).國際旅游度假區(qū)，浦東空港地區(qū)。打造體現(xiàn)國際大都市標(biāo)志性風(fēng)貌和、四個中心。功能的城市發(fā)展主軸、塑造和延伸、城市南北向發(fā)展軸，沿寶山濱江 楊浦濱江,北外灘 外灘.陸家嘴地區(qū)。世博地區(qū)，徐匯濱江 閔行濱江.打造體現(xiàn)城市歷史文脈和國際化高端服務(wù)功能的黃浦江發(fā)展軸、兩帶。構(gòu)建,東部沿海濱江發(fā)展帶.依托浦東空港、洋山深水港、滬陜高速公路和規(guī)劃中的滬通鐵路等交通樞紐和干線、推進長興島海洋裝備產(chǎn)業(yè)基地 國際旅游度假區(qū) 大飛機總裝基地、臨港地區(qū) 奉賢海灣旅游度假區(qū)。上海化學(xué)工業(yè)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū) 金山濱海旅游度假區(qū)等重大項目和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。形成沿海濱江產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶.構(gòu)建。西部滬寧滬杭發(fā)展帶.依托虹橋商務(wù)區(qū).虹橋綜合交通樞紐和滬寧，滬杭交通干線。以嘉定。青浦.松江等新城為主體。發(fā)展西部新城群.形成服務(wù)長三角,輻射全國并具有國際競爭力的綜合服務(wù)和高端制造基地，多層.完善中心城、新城.小城鎮(zhèn)等多層次的城鎮(zhèn)體系、推進新農(nóng)村建設(shè)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升綜合交通體系運行和管理水平，完善基本公共服務(wù)配套.縮小近郊小城鎮(zhèn)與中心城發(fā)展差距,推動中遠郊小城鎮(zhèn)與新城合理分工、全面提高農(nóng)村發(fā)展水平，推進各級城鎮(zhèn)組團化 網(wǎng)絡(luò)化，緊湊型發(fā)展 多核.提升中心城綜合服務(wù)功能和國際化水平。推動西部新城群和沿江沿海新城發(fā)展、優(yōu)化提升嘉定新城，松江新城綜合功能 加快奉賢南橋新城和青浦新城建設(shè)，大力發(fā)展浦東南匯新城.與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合推進金山新城發(fā)展.支持崇明城橋新城走特色發(fā)展道路，努力把新城建設(shè)成為功能完善.產(chǎn)城融合,用地集約、生態(tài)良好的長三角城市群重要組成部分 構(gòu)建、環(huán)。廊,區(qū) 源，基本生態(tài)網(wǎng)絡(luò)格局.形成多層次。成網(wǎng)絡(luò)。功能復(fù)合的基本生態(tài)格局,促進耕地，林地。園地，濕地等生態(tài)用地的保護和發(fā)展,按照國家部署 劃定生態(tài)紅線。提升城市生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。改善居民生活環(huán)境質(zhì)量 見附件1圖3 生態(tài).雙環(huán),建設(shè)中心城外環(huán)綠帶和市域環(huán)形綠帶生態(tài).雙環(huán)、限制中心城蔓延,建設(shè)溝通聯(lián)系中心城區(qū)與外圍綠化空間的16條生態(tài)間隔帶、形成中心城區(qū)與郊區(qū)的生態(tài)通道、生態(tài)走廊、加快建設(shè)嘉寶、嘉青 青松 松金。松閔金 黃浦江、金匯港.浦奉、浦東、崇明等9條放射狀，通暢性的生態(tài)走廊 實現(xiàn)城市組團的隔離和市域生態(tài)空間的互連互通、生態(tài)保育區(qū) 以大面積的基本農(nóng)田集中區(qū)為主，重點建設(shè)寶山。嘉定.青浦，黃浦江上游 金山.奉賢西,奉賢東、奉賢，臨港。浦東。崇明等10片生態(tài)保育區(qū).加強耕地整理、適當(dāng)提高林木覆蓋率，形成農(nóng)田林網(wǎng)復(fù)合生態(tài)空間.基礎(chǔ)性生態(tài)源地，加強長江口島群 淀山湖水源地,杭州灣海灣休閑地帶和長江口濕地以及自然保護區(qū)的保護，形成基礎(chǔ)性生態(tài)源地和生態(tài)戰(zhàn)略保障空間。