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,第一章。規(guī)劃背景改革開放特別是浦東開發(fā)開放以來、上海積極探索具有中國(guó)特色 時(shí)代特征。上海特點(diǎn)的發(fā)展道路 加快推進(jìn)工業(yè)化、城市化.四個(gè)中心，建設(shè)取得顯著進(jìn)展、經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展 人民生活水平顯著提高、在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就的同時(shí),部分地區(qū)人口密度過高、資源環(huán)境約束趨緊的矛盾更加突出,保持上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展、必須充分把握城市自然狀況和資源環(huán)境承載能力、正確認(rèn)識(shí)城市發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn) 第一節(jié)自然概況上海地處長(zhǎng)江三角洲前緣 東瀕東海。南臨杭州灣。西接江蘇 浙江兩省 北界長(zhǎng)江入?？?正處我國(guó)南北海岸線的中部，交通便利 腹地廣闊。位置優(yōu)越，具有良好的區(qū)位條件，地形.市域內(nèi)除西南部有少數(shù)丘陵外,其余全部為坦蕩低平的平原。是長(zhǎng)江三角洲沖積平原的一部分.平均海拔高度4米左右，崇明島為我國(guó)第三大島,大金山為上海境內(nèi)最高點(diǎn)，海拔高度103、4米，全市陸地國(guó)土空間為8359平方公里。氣候。屬北亞熱帶季風(fēng)性氣候。四季分明。日照充分。雨量充沛，全年氣候溫和濕潤(rùn)。春秋較短,冬夏較長(zhǎng)，這樣的氣候?yàn)槿祟惖纳a(chǎn).生活提供了良好的條件。水系,河湖眾多 水網(wǎng)密布、河道 湖泊。總面積642,7平方公里,河網(wǎng)大多數(shù)屬于黃浦江水系。主要有黃浦江及其支流蘇州河、川楊河，淀浦河等。黃浦江全長(zhǎng)113公里、流經(jīng)市區(qū)。江道寬度300,770米 平均360米.蘇州河上海境內(nèi)段長(zhǎng)54公里.河道平均寬度45米。最大的湖泊為淀山湖、面積62平方公里、其中本市區(qū)域內(nèi)面積47.5平方公里 資源。自然資源種類較少.儲(chǔ)量亦不豐富、主要依靠外部供應(yīng) 絕大部分植被是人工栽培作物和林木,天然植被主要分布于大金山島和佘山等局部地區(qū).金屬礦產(chǎn)和陸上能源礦產(chǎn)匱乏，過境水資源及海洋資源豐富、第二節(jié)綜合評(píng)價(jià)綜合評(píng)價(jià)土地資源，水資源，環(huán)境容量.生態(tài)系統(tǒng)脆弱性。生態(tài)系統(tǒng)重要性。自然災(zāi)害危險(xiǎn)性.人口集聚度。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。交通優(yōu)勢(shì)度等指標(biāo)。從工業(yè)化。城市化開發(fā)角度分析 上海國(guó)土空間具有以下特點(diǎn),土地開發(fā)條件優(yōu)越,但土地總量十分有限 市域內(nèi)地勢(shì)平緩 均質(zhì)性較強(qiáng).可供集中連片開發(fā)的面積較廣 但土地資源總量十分有限,未來可供新增建設(shè)用地十分缺乏，全市陸域面積6787平方公里 不到全國(guó)國(guó)土面積的0、1、卻承載了全國(guó)1、7 的人口和4.左右的生產(chǎn)總值。水資源相對(duì)豐富.但來水水質(zhì)不夠穩(wěn)定。2010年。全市年地表徑流量為30。87億立方米 淺層地下水資源量為8.89億立方米 太湖流域來水量為148億立方米 長(zhǎng)江干流來水量為10440億立方米,豐富的過境水彌補(bǔ)了本地水資源的不足、但黃浦江易受上游和沿岸污染影響,水質(zhì)不夠穩(wěn)定,長(zhǎng)江口受鹽水入侵和上游污染的影響程度也在不斷加深、環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好。但環(huán)境容量處于超載狀態(tài)，環(huán)境空氣質(zhì)量不斷改善。傳統(tǒng)污染物指標(biāo)呈現(xiàn)下降趨勢(shì) 主要水體水環(huán)境質(zhì)量基本保持穩(wěn)定，但煤煙型和光化學(xué)煙霧型并存的復(fù)合型污染逐漸凸現(xiàn)、酸雨頻率逐年上升.灰霾污染比較嚴(yán)重、區(qū)域性污染趨勢(shì)明顯，全市水體氮磷超標(biāo)嚴(yán)重.水體富營(yíng)養(yǎng)化風(fēng)險(xiǎn)較大,生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),但生態(tài)空間總量仍然不足 2010年。全市森林覆蓋率達(dá)到12.58,人均公共綠地面積達(dá)到13平方米.各類重要生態(tài)區(qū)域的保護(hù)得到加強(qiáng)、基本生態(tài)網(wǎng)絡(luò)初步形成、但生態(tài)用地占比與國(guó)際大都市一般水平相比差距較大.生態(tài)空間總量減少的趨勢(shì)仍比較明顯,且分布也不夠均衡,自然災(zāi)害發(fā)生率相對(duì)較低,但各類風(fēng)險(xiǎn)隱患依然存在,市域內(nèi)地質(zhì)條件整體較好,地震活動(dòng)強(qiáng)度弱，頻度低，強(qiáng)震概率較小,地面沉降總體狀況不斷得到改善。但大規(guī)模城市建設(shè)以及周邊地區(qū)開采地下水造成的局部地面沉降問題仍較突出 高溫?zé)崂撕椭聻?zāi)暴雨等極端氣象事件發(fā)生的頻率和強(qiáng)度也明顯增加。第三節(jié)主要問題市域國(guó)土空間的開發(fā)利用，有力地支撐了上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 但也要清醒地看到，本市國(guó)土空間開發(fā)中還存在一些突出問題,開發(fā)強(qiáng)度較高，中心城呈現(xiàn)蔓延擴(kuò)張態(tài)勢(shì)，在過去一個(gè)時(shí)期 全市國(guó)土空間開發(fā)的規(guī)模較大。城市建設(shè)用地快速增長(zhǎng),土地開發(fā)強(qiáng)度已超過國(guó)際大都市一般水平,中心城不斷向外擴(kuò)張蔓延的趨勢(shì)仍比較明顯，生態(tài)空間偏少。穩(wěn)定地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)壓力較大.生態(tài)空間連通性不夠,分布不夠均衡。城市建成區(qū)和近郊區(qū)生態(tài)用地比重明顯偏低 生態(tài)空間建設(shè)難度較大。耕地面積有限，保持主要農(nóng)產(chǎn)品最低保有量生產(chǎn)和供給的壓力較大、土地利用方式不夠集約，提高利用效率仍有空間 單位建設(shè)用地產(chǎn)出水平居全國(guó)前列，但與國(guó)際水平相比仍有較大差距.工業(yè)區(qū)總量較多、布局較散。閑置土地，違法用地現(xiàn)象仍較突出。農(nóng)村集體建設(shè)用地集約節(jié)約利用的潛力較大 城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡,基本公共服務(wù)存在一定差距，中心城區(qū)人口，經(jīng)濟(jì)等要素高度集聚.郊區(qū)相對(duì)分散，人口和經(jīng)濟(jì)布局不均衡，特別是在居民收入.基本公共服務(wù)等方面仍存在一定差距。外來常住人口占全市總?cè)丝诒戎匾呀咏?0.人口老齡化問題較為突出,對(duì)公共服務(wù)和社會(huì)管理提出了新的挑戰(zhàn),第四節(jié)發(fā)展趨勢(shì)今后一個(gè)時(shí)期、是上海加快推進(jìn)、四個(gè)率先.加快建設(shè).四個(gè)中心，和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的關(guān)鍵時(shí)期.必須深刻認(rèn)識(shí)并全面把握國(guó)土空間開發(fā)的趨勢(shì)、人民生活水平不斷改善，居民對(duì)生活空間提出更高需求,全市常住人口總量已突破2300萬 并仍處于增長(zhǎng)階段，同時(shí)居民消費(fèi)也在不斷升級(jí)。這些都對(duì)居住、農(nóng)產(chǎn)品用地和綠色生態(tài)空間等提出了更高需求，城市空間格局不斷優(yōu)化，城市建設(shè)重心向郊區(qū)轉(zhuǎn)移。按照城鄉(xiāng)一體,均衡發(fā)展的要求。把郊區(qū)放在現(xiàn)代化建設(shè)更加重要的位置.大力推進(jìn)新城建設(shè)和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)發(fā)展 對(duì)進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)體系,優(yōu)化土地資源配置提出了新的要求。基礎(chǔ)設(shè)施總體布局基本形成,優(yōu)化完善仍需一定建設(shè)空間。隨著長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化、全市人口和經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)建設(shè)及居民生活進(jìn)一步改善 一定時(shí)期內(nèi)市域綜合交通體系仍需進(jìn)一步完善、能源,水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍處于布局優(yōu)化和功能提升的階段，會(huì)擠壓一定的生態(tài)空間 水質(zhì)型缺水將長(zhǎng)期持續(xù)，涵養(yǎng)水源的緊迫性更加突出,受上游來水質(zhì)量和咸潮影響。長(zhǎng)江口水源的運(yùn)營(yíng),維護(hù)面臨挑戰(zhàn)、黃浦江上游水源在一定時(shí)期內(nèi)具有不可替代性，迫切需要在長(zhǎng)江口和黃浦江上游恢復(fù)并擴(kuò)大水源涵養(yǎng)空間