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1 總,則1。0、1.蓄滯洪區(qū)的建設(shè)和管理關(guān)系到蓄滯洪區(qū)的正常運用和流域防洪標準的提高 關(guān)系到廣大蓄滯洪區(qū)居民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟發(fā)展。黨中央,國務院歷來高度重視蓄滯洪區(qū)工作，1988年國務院批轉(zhuǎn)了水利部、關(guān)于蓄滯洪區(qū)安全與建設(shè)指導綱要 該、綱要,試行以來，在部分重點蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)了一批安全樓，安全區(qū),轉(zhuǎn)移路、預警預報等設(shè)施，推動了全國蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)與管理工作，但是、隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人口增加。許多蓄滯洪區(qū)被不斷開發(fā)利用.調(diào)蓄洪水的能力大大降低.蓄滯洪區(qū)的建設(shè)與管理滯后,區(qū)內(nèi)防洪安全設(shè)施,進退洪設(shè)施嚴重不足。居民的生命財產(chǎn)安全無保障.致使蓄滯洪區(qū)啟用決策十分困難,蓄滯洪區(qū)已成為防洪體系中極為薄弱的環(huán)節(jié)。上述問題如果得不到有效解決 一旦發(fā)生流域性特大洪水。將難以有效運用蓄滯洪區(qū),流域防洪能力將大大降低 蓄滯洪區(qū)一旦運用。將可能造成嚴重損失。甚至可能影響社會穩(wěn)定 為指導蓄滯洪區(qū)的建設(shè)，確保蓄滯洪區(qū)內(nèi)居民生命安全、保證蓄滯洪區(qū)及時安全有效運用.有必要根據(jù)目前的經(jīng)濟發(fā)展水平和技術(shù)手段,制訂適宜的標準 用以指導和規(guī)范蓄滯洪區(qū)的設(shè)計、1，0，2、我國、蓄滯洪區(qū)運用補償暫行辦法。附錄所列的大江大河防洪規(guī)劃安排建設(shè)的蓄滯洪區(qū)共有97處、最新完成的我國大江大河防洪規(guī)劃調(diào)整后的蓄滯洪區(qū)共計93處、這些蓄滯洪區(qū)主要分布于長江 黃河，淮河。海河 松花江和珠江流域，涉及北京 天津。河北，江蘇。安徽、江西，山東。河南。湖北 湖南.吉林，黑龍江和廣東等13個省、直轄市、總面積3、39。104km2.其中、長江流域的荊江分洪區(qū),黃河流域的北金堤滯洪區(qū)、淮河流域的蒙洼。城西湖、洪澤湖周邊滯洪圩區(qū)，海河流域的永定河泛區(qū)。小清河分洪區(qū)和東淀。文安洼。賈口洼。團洼 恩縣洼等12處蓄滯洪區(qū)由國務院或國家防汛抗旱指揮部調(diào)度、其余的由流域防汛抗旱指揮部或所在省防汛抗旱指揮部調(diào)度。蓄滯洪區(qū)建設(shè)包括防洪工程建設(shè)。蓄滯洪安全建設(shè)，防洪工程建設(shè)包括蓄滯洪區(qū)圍堤,分區(qū)運用隔堤,分洪，退洪控制工程，排澇泵站等工程 安全建設(shè)包括為蓄滯洪運用提供安全避洪和救生的多種措施，包括安全區(qū),安全臺 安全樓。轉(zhuǎn)移道路等 本規(guī)范針對蓄滯洪區(qū)這一特殊的防洪措施、一方面提出了防洪安全建設(shè)人口總體安置和各類安全建設(shè)措施總體規(guī)劃和布置方面的要求 另一方面對蓄滯洪區(qū)各類工程主要設(shè)計內(nèi)容提出了有關(guān)規(guī)定、1,0 3,作為防洪體系重要組成部分的蓄滯洪區(qū).既是蓄滯洪水的場所.又是當?shù)鼐用裆娴幕?。蓄滯洪區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和建設(shè),應考慮到蓄滯洪區(qū)平時是區(qū)內(nèi)居民生活。生產(chǎn)的基地，蓄滯洪水時是洪水貯存場所的特殊地位.在制定蓄滯洪區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和進行蓄滯洪區(qū)建設(shè)的過程中、要針對蓄滯洪區(qū)的特殊性，從流域,區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的高度。研究與之相適應的蓄滯洪區(qū)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展模式,合理確定經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展農(nóng)牧業(yè)，林業(yè)，水產(chǎn)業(yè)等 因地制宜地發(fā)展第二.三產(chǎn)業(yè),鼓勵當?shù)厝罕娡獬鰟展?。限制蓄滯洪區(qū)內(nèi)高風險區(qū)的經(jīng)濟開發(fā)活動、鼓勵企業(yè)向低風險區(qū)轉(zhuǎn)移或向外搬遷，同時。要加強對蓄滯洪區(qū)的土地管理。土地利用。開發(fā)和各項建設(shè)必須符合防洪的要求.保證蓄滯洪容積。實現(xiàn)土地的合理利用.減少洪災損失，蓄滯洪區(qū)所在地人民政府要制定人口規(guī)劃,加強區(qū)內(nèi)人口管理.實行嚴格的人口政策，嚴禁區(qū)外人口遷入,鼓勵區(qū)內(nèi)常住人口外遷?？刂茀^(qū)內(nèi)人口增長。我國的蓄滯洪區(qū)作為在大洪水時分蓄洪水的臨時場所，同時還容納著將近1600萬人的生產(chǎn)生活?，F(xiàn)實條件下不可能將蓄滯洪區(qū)所有人員進行轉(zhuǎn)移安置 十六大以來,黨中央。國務院就解決.三農(nóng)，問題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,構(gòu)建社會主義和諧社會等作出了一系列重大戰(zhàn)略決策、對蓄滯洪區(qū)建設(shè)提出了更高的要求,按照中央水利工作方針,防洪工作必須堅持以人為本.堅持科學發(fā)展觀、在蓄滯洪區(qū)工程規(guī)劃設(shè)計中，要本著以人為本和構(gòu)建和諧社會的思想進行工程布局和安排蓄滯洪區(qū)建設(shè)內(nèi)容、在解決防洪問題的同時。使蓄滯洪區(qū)人民生產(chǎn)生活條件不斷得到改善、真正做到洪水分得進、區(qū)內(nèi)人民能夠安居樂業(yè)。1.0。4。蓄滯洪區(qū)是防御洪水的重要工程,在流域防洪規(guī)劃中，為實現(xiàn)防洪總體目標,作為防洪體系中的蓄滯洪區(qū) 承擔了分蓄河道超額洪水的重要任務。蓄滯洪區(qū)的建設(shè)、應根據(jù)流域防洪總體規(guī)劃、確定蓄滯洪區(qū)工程總體布局以及蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)的模式、確保蓄滯洪區(qū)按計劃運用,做到有計劃分蓄洪、將損失降低到最小,因此,蓄滯洪區(qū)的設(shè)計。必須認真領(lǐng)會流域防洪規(guī)劃總體思想 切實服從流域防洪總體要求，蓄滯洪區(qū)堤防、分、退洪口控制工程等防洪工程達不到規(guī)劃的建設(shè)標準。一旦發(fā)生達到防洪規(guī)劃啟用標準的洪水時、將難以保證蓄滯洪區(qū)居民正常的生活生產(chǎn)秩序和按規(guī)劃要求適時適量有序分蓄洪水。區(qū)內(nèi)安全建設(shè)達不到規(guī)劃標準時.難以保證按規(guī)劃標準蓄滯洪水時區(qū)內(nèi)居民財產(chǎn)安全,分蓄洪調(diào)度難以實施.總之.蓄滯洪區(qū)防洪工程、區(qū)內(nèi)安全建設(shè)措施如不能按所在江河流域防洪規(guī)劃實施到位 蓄滯洪區(qū)將難以實施有序調(diào)度。流域防洪體系整體效益難以發(fā)揮。防洪規(guī)劃確定的目標也難以實現(xiàn)、目前，我國蓄滯洪區(qū)涉及的范圍大 防洪工程和安全建設(shè)底子薄、建設(shè)任務十分艱巨,長江 黃河 淮河、海河等幾大流域蓄滯洪區(qū)建設(shè)的路子還在不斷探索之中,而這些蓄滯洪區(qū)的洪水特性、運用標準,當?shù)氐慕?jīng)濟社會情況等各不相同,也就決定了蓄滯洪區(qū)的建設(shè)模式不能千篇一律。一蹴而就,應根據(jù)蓄滯洪區(qū)在防洪體系中的重要程度 所處的地理位置，調(diào)度權(quán)限，啟用概率、淹沒特性等因素,合理安排各項工程的建設(shè)、在不斷的實踐中總結(jié)和提高蓄滯洪區(qū)的建設(shè)水平 1 0 5,在進行蓄滯洪區(qū)工程建設(shè)的同時、應重視蓄滯洪區(qū)非工程措施建設(shè),建設(shè)相關(guān)的通信預警系統(tǒng)、構(gòu)建保障實施蓄滯洪水的非工程體系 通信預警系統(tǒng)和其他非工程措施對蓄滯洪區(qū)及時有序啟用十分重要 對傳遞分洪調(diào)度命令，組織轉(zhuǎn)移撤離,保證需要時按要求蓄滯洪水，使洪災損失降低到最小，將起到十分關(guān)鍵的作用，1 0、7 蓄滯洪區(qū)建設(shè)涉及國民經(jīng)濟多個領(lǐng)域和專業(yè)，包括水利水電 交通，城鎮(zhèn)建設(shè),供水供電、地質(zhì).環(huán)保等,而且很多建設(shè)內(nèi)容如堤防,水閘、泵站等都有專門的技術(shù)標準 因此，本條規(guī)定在進行蓄滯洪區(qū)設(shè)計的過程中。不但要滿足本規(guī)范的有關(guān)規(guī)定。還應符合國家現(xiàn)行的有關(guān)技術(shù)標準,