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第二章，規(guī)劃背景.第一節(jié).土地利用基本情況 第六條,土地利用現(xiàn)狀、一、農(nóng)用地 全市農(nóng)用地面積為704214.95公頃.占土地總面積的66 28。耕地面積為369706.86公頃，占農(nóng)用地面積的52.50，且以旱地為主.水澆地次之,旱地主要分布在本市西北部與南部山區(qū)，丘陵區(qū)以及中部盆地邊緣的山前緩坡丘陵地帶。水澆地集中分布在本市中東部地勢平坦,水源較為充足的盆地區(qū)，山間谷地以及各區(qū)縣城郊.園地面積為2069，52公頃,占農(nóng)用地面積的0 29。主要分布在本市東部.東北部的應縣金城鎮(zhèn)、懷仁縣何家堡鄉(xiāng)。金沙灘鎮(zhèn)。山陰北周莊鎮(zhèn) 品種以蘋果,梨.杏，葡萄為主 林地面積為226808、40公頃，占農(nóng)用地面積的32 21 主要分布在本市西北部和東南部的山區(qū)、陰山、洪濤山,管涔山 恒山，牧草地面積為55072、01公頃,占農(nóng)用地面積的7.82.主要分布在西北部和東南部的山區(qū),丘陵區(qū)。中東部平川區(qū)也有零星分布 其他農(nóng)用地面積為50558 16公頃,占農(nóng)用地面積的7.18,各區(qū)縣均有分布,主要包括田坎,農(nóng)田水利用地 農(nóng)村道路和畜禽飼養(yǎng)地。二，建設用地,全市建設用地面積為57376,75公頃。占土地總面積的5，40 城鄉(xiāng)建設用地面積為44735。97公頃 占建設用地面積的77,97、其中、城市用地2832,20公頃,建制鎮(zhèn)用地3972，31公頃，農(nóng)村居民點用地27757。87公頃。采礦用地4069、43公頃 其他獨立建設用地6104。16公頃 分別占城鄉(xiāng)建設用地面積的6.33,8.88,62，05 9 10,和13。64、全市城鎮(zhèn)工礦用地面積16978.10公頃.城鎮(zhèn)人口63、25萬人，人均城鎮(zhèn)工礦用地268、40平方米.交通水利用地面積為7927、03公頃.占建設用地面積的13.82，其中交通運輸用地4860,81公頃.水利設施用地3066 22公頃，分別占交通水利用地面積的61,32、和38.68、其他建設用地面積為4713。75公頃、占建設用地面積的8，22,主要為特殊用地和風景名勝設施用地、三。其他土地 全市其他土地面積為300843 41公頃，占土地總面積的。28 32 水域面積為22076，19公頃 占其他土地面積的7 34 自然保留地面積為278767,22公頃.占其他土地面積的92，66 第七條、土地利用存在的主要問題.一.土地利用結構不夠合理,制約經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，全市社會經(jīng)濟發(fā)展與土地供給結構不平衡、土地利用結構還需進一步優(yōu)化 城鎮(zhèn)發(fā)展和交通水利等基礎設施用地還不能滿足,實現(xiàn)新跨越。建設新朔州。的需要 農(nóng)業(yè)用地結構還不能滿足.建設四大優(yōu)質(zhì)種植基地，建設優(yōu)質(zhì)高效畜牧基地。的需要 生態(tài)用地還不能滿足建設，現(xiàn)代自然生態(tài)宜居的幸福城市，的需要，全市土地開發(fā)強度總體偏低 區(qū)域間還不協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)布局需進一步優(yōu)化和引導.區(qū)域生態(tài)可持續(xù)發(fā)展支持能力偏弱、二。耕地質(zhì)量總體較差，生產(chǎn)潛力未得到充分發(fā)揮.受地表侵蝕.鹽堿危害,土壤肥力及生態(tài)環(huán)境等因素制約,本市耕地立地條件差、坡耕地多 中低產(chǎn)田占耕地面積的76。67，耕地平均復種指數(shù)僅75，耕作仍沿用傳統(tǒng)的早春季節(jié)深耕深翻耕作方式.保護性耕作 秸稈還田.測土配方施肥。旱作節(jié)水技術應用率不足30。全市耕地質(zhì)量總體較差、生產(chǎn)潛力和資源優(yōu)勢未能得到充分發(fā)揮 用地和養(yǎng)地矛盾突出。耕地質(zhì)量有待提高、三、土地資源利用粗放。集約利用水平不高。2005年全市地均GDP為170，06萬元.平方公里。單位建設用地GDP為3149,01萬元，平方公里，均低于山西省的平均水平、建設用地的二、三產(chǎn)業(yè)的平均產(chǎn)值為2158 46萬元，平方公里 僅為山西省平均值的46，31,具體表現(xiàn)為土地開發(fā)投入不足.土地開發(fā)效率和開發(fā)強度較低 土地綜合整治仍需繼續(xù)加強、受集約用地觀念差、招商引資難度相對較大等因素影響，部分城鎮(zhèn)內(nèi)部結構和布局缺乏科學性規(guī)劃。全市閑置土地,低效利用土地的現(xiàn)象仍然存在.存量土地亟待盤活。土地利用效率有待進一步提高 四。采煤塌陷。毀損及壓占破壞土地面積大,生態(tài)環(huán)境問題較重。煤炭工業(yè)是本市最主要的支柱產(chǎn)業(yè)、隨著以煤炭為主的礦產(chǎn)資源開采與生產(chǎn) 也相應地帶來了一系列的問題,一是地質(zhì)災害嚴重、致使建筑物受損,耕地荒蕪,井水干枯,人居條件惡化,二是固體廢料,廢石、煤矸石,粉煤灰。占地面積加大.對環(huán)境污染和破壞嚴重.三是對自然景觀、文物古跡有所危害和威脅，全市1949。2005年累計原煤產(chǎn)量為81162萬噸 平均萬噸塌陷,毀損。壓占破壞土地0、076公頃、第二節(jié)。上輪規(guī)劃實施成效.第八條，上輪規(guī)劃實施成效，一。耕地特別是基本農(nóng)田得到保護、糧食綜合生產(chǎn)能力得到保障。上輪規(guī)劃實施以來.面對用地需求的快速增長,生態(tài)約束日益加大的形勢、全市堅持實行最嚴格的土地管理制度，妥善處理保障發(fā)展和保護資源的關系?？刂平ㄔO用地占用耕地 嚴格落實耕地占補平衡政策 加強土地開發(fā)整理與復墾、耕地和基本農(nóng)田得到有效保護.2005年全市耕地保有量369706 86公頃，基本農(nóng)田328900公頃 通過土地綜合整治，增加土地投入 改造中低產(chǎn)田 耕地和基本農(nóng)田質(zhì)量有所提高、糧食安全得到有效保障,二、未利用地得到開發(fā)，土地利用綜合效益日益顯現(xiàn)、上輪規(guī)劃實施以來、通過政策引導建設用地向荒草地、鹽堿地。裸地等未利用地拓展。大力支持城鎮(zhèn)發(fā)展和工礦建設 既緩解了建設用地矛盾，節(jié)約了用地成本,又有效保護了耕地、同時改善和提高了土地系統(tǒng)的生態(tài)質(zhì)量.真正實現(xiàn)了。以建設促保護.的目的 土地生態(tài)經(jīng)濟效益顯著提高，三 農(nóng)用地規(guī)模合理增長，有效遏制了生態(tài)惡化加速趨勢、上輪規(guī)劃實施以來。全市農(nóng)用地由1996年的681630 05公頃增加至704214，95公頃.生態(tài)建設實行 小治理.大保護.大力保護好現(xiàn)有林地,草地和濕地、實施了自然保護區(qū)。生態(tài)示范區(qū)。森林公園建設和退耕還林 努力恢復和擴大林草植被。遏制土地沙化和鹽堿化趨勢、以森林植被為主體。建立喬灌草相結合的生態(tài)安全體系、生態(tài)環(huán)境加速惡化的趨勢得到有效遏制、區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)趨于穩(wěn)定,四，統(tǒng)籌區(qū)域土地利用 區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局正在形成、上輪規(guī)劃實施以來.全市以新型能源工業(yè)基地，生態(tài)畜牧基地戰(zhàn)略實施為目標、合理安排各類各業(yè)用地 促進了生產(chǎn)要素向中心城區(qū),中心城鎮(zhèn),工業(yè)項目集中區(qū)等重點發(fā)展區(qū)域集聚。形成了。兩軸.星點.經(jīng)濟發(fā)展空間格局的雛形，促進了資源開發(fā)逐步由低水平，小規(guī)模向高水平,大規(guī)模方向轉(zhuǎn)變.產(chǎn)業(yè)結構由單品種的煤電輸出型向綜合開發(fā)精深加工型轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的煤電產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展壯大，新型能源、煤化工 新型材料,裝備制造,農(nóng)畜產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎初步奠定。區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展能力顯著提高.五、嚴格土地用途管制,規(guī)劃用地意識增強。上輪規(guī)劃實施以來，全市認真執(zhí)行土地利用計劃管理制度 以計劃調(diào)控用地結構和時序,堅持建設項目用地預審制度 控制和引導城鄉(xiāng)建設合理用地的作用更為顯現(xiàn),強化項目土地規(guī)劃審查制度，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，土地征收.土地開發(fā)整理復墾等方面的規(guī)劃審查已全面推行,規(guī)劃管地.依法用地意識逐漸增強，第九條.上輪規(guī)劃存在的問題、一、上輪規(guī)劃目標相對單一.上輪規(guī)劃編制以耕地保護為核心。遵循以有限供給制約建設用地需求的原則、對耕地保護強調(diào)較多,對正常建設用地需求考慮不充分.對生態(tài)環(huán)境保護和土地生產(chǎn)條件改善重視不夠 與社會經(jīng)濟發(fā)展所要求的提供全面的土地保障有一定的距離，導致了規(guī)劃在實施過程中,出現(xiàn)與社會經(jīng)濟發(fā)展不相適應的矛盾,二 上輪規(guī)劃不適應新形勢發(fā)展的需要，上輪規(guī)劃編制時沒有充分考慮本市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的變化 沒有預見國家土地利用政策的變化和調(diào)整,對本市城鎮(zhèn)發(fā)展。工礦建設、新農(nóng)村建設.生態(tài)環(huán)境建設以及本市城鎮(zhèn)化進程估計不足,上輪規(guī)劃確定的土地利用目標、結構及布局已不能適應新形勢下保障本市科學發(fā)展用地的需求.三、上輪規(guī)劃實施機制不配套.上輪規(guī)劃確定的全市土地整理。復墾和開發(fā)補充耕地目標較高。特別是農(nóng)村居民點整理任務較大，由于缺乏相應的投入配套和管理機制，除建設用地占補平衡得以落實外。補充耕地任務和農(nóng)村居民點整理目標基本沒有得到落實 在一定程度上影響了耕地保護目標的實現(xiàn) 四,上輪規(guī)劃與相關規(guī)劃的缺乏協(xié)調(diào) 上輪規(guī)劃編制過程中 與城市規(guī)劃、相關行業(yè)發(fā)展規(guī)劃特別是工業(yè)項目布局銜接不夠充分,規(guī)劃所確定的用地布局與實際項目選址的差異較大。調(diào)整和修改規(guī)劃頻繁.既影響了規(guī)劃實施管理的嚴肅性、又對建設發(fā)展帶來不利不便，第三節(jié)，土地利用面臨的形勢,第十條。未來面臨的機遇、一，經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、本市是國家能源基地,山西省礦產(chǎn)資源富集區(qū).山西省政府圍繞中央提出的實現(xiàn)。三個轉(zhuǎn)變。確定了,轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展，和諧發(fā)展.的努力方向、具有很強的針對性和指導性,規(guī)劃期內(nèi)本市以 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,工業(yè)新興化。市域城鎮(zhèn)化,城鄉(xiāng)生態(tài)化，為主攻方向.全面推進，兩區(qū)一城 山西省轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)，跨越式發(fā)展領先區(qū) 現(xiàn)代化工業(yè)新城,建設,必將推進本市資源整合.提升產(chǎn)業(yè)水平、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式 這對全市提高土地利用效率、改善土地生態(tài)環(huán)境 轉(zhuǎn)變土地利用和管理方式提供了重大契機和強力支持,二、土地集約利用政策的出臺.黨中央。國務院提出實行最嚴格的耕地保護制度和集約節(jié)約用地制度 國土資源部出臺了工業(yè)項目建設用地控制指標。并將逐步健全各類建設用地標準體系，山西省人民政府出臺了,關于節(jié)約集約利用土地礦產(chǎn)資源的實施意見 晉政辦發(fā)。2006 56號、并與國土資源部簽訂,關于創(chuàng)新礦業(yè)用地管理機制的合作協(xié)議、晉國土資發(fā)，2010,442號、要求控制增量,盤活存量,使用流量。積極開展集體建設用地流轉(zhuǎn)試點、探索礦業(yè)用地與新農(nóng)村,城鎮(zhèn)化建設相結合的路子、創(chuàng)新礦業(yè)用地管理機制.這些有關土地集約節(jié)約利用的政策，必將對本市各類建設用地集約利用水平的提升起到明顯的促進作用，三，國家糧食戰(zhàn)略工程的實施.國家糧食戰(zhàn)略工程與社會主義新農(nóng)村建設的實施 必將加速本市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向特色農(nóng)業(yè) 高效農(nóng)業(yè)，綠色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，同時，隨著國家逐步加大農(nóng)業(yè)投入、落實工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的基本方針、加大對農(nóng)業(yè)的財政扶持力度,調(diào)動農(nóng)民種糧和保護耕地積極性、這為實現(xiàn)農(nóng)用地結構調(diào)整和耕地,基本農(nóng)田保護目標奠定了基礎、四 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與城市定位調(diào)整 本市在新時期提出了以解放思想為先導.不斷提升發(fā)展的膽氣和魄力，以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，努力搶占未來發(fā)展制高點,以跨越發(fā)展為目標。以資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為動力。立足、工業(yè)新型化,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化、四條路徑，將。四化一體,作為統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 互促互動,有機統(tǒng)一的發(fā)展戰(zhàn)略、譜寫現(xiàn)代自然生態(tài)宜居的幸福城市新篇章.第十一條 未來面臨的挑戰(zhàn)、一。耕地保護形勢更加嚴峻 耕地占補平衡難度加大、本市正處于城鎮(zhèn)化.工業(yè)化快速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)工礦。交通水利以及。生態(tài)朔州.建設用地需求巨大,而且不可避免地占用部分耕地 同時隨著人口的增加和食物消費結構的升級,耕地的需求量也將進一步加大，而本市耕地后備資源開發(fā)難度大。生態(tài)環(huán)境約束大、制約了本市耕地資源補充能力.因此，全市耕地開發(fā)。保護和占補平衡難度加大，人均耕地占有量下降的趨勢難以扭轉(zhuǎn),耕地保護形勢嚴峻,二 經(jīng)濟社會快速發(fā)展 保障發(fā)展任務艱巨 規(guī)劃期內(nèi)、全市經(jīng)濟社會快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程將大大提速 傳統(tǒng)煤炭.電力產(chǎn)業(yè)以及新型能源。化工 冶金,材料 食品等循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目加速落地，北同蒲增設四線鐵路 朔州環(huán)城高速公路。開發(fā)南路南延及恢河立交橋、引黃北干工程等一大批基礎設施建設加快.用地需求激增.用地方式出現(xiàn)新特點、同時.資源開發(fā)用地還存在著不確定性 這不僅使本市各項建設用地的供給將面臨前所未有的壓力 也給現(xiàn)行土地規(guī)劃管理模式,政策帶來挑戰(zhàn) 三,土地承載力有限.協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設的任務加重，本市屬于典型的北溫帶大陸性季風氣候,低溫干燥.多風少雨.區(qū)域生態(tài)基礎比較脆弱.水土流失嚴重、各種自然災害頻繁，北部.西部、南部山區(qū)和丘陵區(qū)干旱缺水 經(jīng)濟社會進一步發(fā)展受到生態(tài)環(huán)境和水資源承載力的限制。局部地區(qū)人地矛盾和土地退化問題突出 本市是礦產(chǎn)資源大市,隨著煤炭 鐵礦，高嶺土等礦產(chǎn)資源開發(fā)力度不斷增大、有可能造成更嚴重的土地破壞 并對生物的多樣性、現(xiàn)有地表水系統(tǒng)和地下水系統(tǒng)產(chǎn)生不利影響 這必然使全市生態(tài)恢復與建設任務加重 四.用地矛盾逐步顯現(xiàn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)用地難度加大,隨著國家加強耕地和生態(tài)環(huán)境保護,規(guī)劃期內(nèi)本市對耕地保護的要求將更加嚴格 對園地、林地，草地及河流、水庫等具有生態(tài)功能用地的保護和生態(tài)環(huán)境建設的要求也將越來越高,在經(jīng)濟社會發(fā)展,各類各業(yè)用地需求旺盛和資源約束日益加大的雙重壓力下 行業(yè)間 城鄉(xiāng)間和不同區(qū)域之間的用地矛盾日益尖銳 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類各業(yè)和區(qū)域用地的任務更加艱巨,