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安徽省人民政府關于進一步加強縣城規(guī)劃建設管理的實施意見、皖政.2014 20號、各市.縣人民政府,省政府各部門,各直屬機構。為提高全省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量.全面推進美好安徽建設 現(xiàn)就進一步加強縣城 含縣級市，下同、規(guī)劃建設管理提出以下意見,一，總體要求 一 重要意義、縣城是聯(lián)結城鄉(xiāng)。構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展格局的重要節(jié)點，是實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要載體 是促進工業(yè)化，信息化，城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的重要平臺，進一步加強縣城規(guī)劃建設管理。對改善縣城面貌、增強縣城集聚功能。打造宜居宜業(yè)環(huán)境.促進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在大中小城市均衡分布、有序流動。推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、加快美好安徽建設 全面建成小康社會具有重要戰(zhàn)略意義,二，指導思想 貫徹落實黨的十八大。十八屆三中全會精神,著眼于現(xiàn)代化發(fā)展需要,按照城市的標準規(guī)劃建設管理縣城，以、三治,治臟。治亂，治違,三增。增強功能、增加綠量 增進文明。為突破口.推動，三提升，提升規(guī)劃水平 提升建設水平,提升管理水平 努力將縣城建設成為經(jīng)濟繁榮。環(huán)境優(yōu)美，功能完善 特色彰顯。社會和諧的美好城市、充分發(fā)揮縣城對縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的集聚。輻射和帶動作用 三 基本原則,分類指導、按照大城市周邊的衛(wèi)星城市.縣級中等城市、特色城市分類 明確縣城發(fā)展定位和目標 編制,完善縣城規(guī)劃.結合遠期規(guī)劃目標.合理制定近期實施計劃,引領縣城建設各具特色 競相發(fā)展。生態(tài)宜居、樹立惠民便民,集約高效,綠色低碳的理念.尊重群眾意愿,大力加強公共服務.民生工程 生態(tài)環(huán)保等項目建設,促進縣城建設模式的科學轉(zhuǎn)型 著力打造宜居溫馨的幸福家園。產(chǎn)城融合 遵循工業(yè)化 城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律 大力發(fā)展服務業(yè)。以產(chǎn)興城。以城促產(chǎn)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和中心城區(qū)資源共享。設施配套 功能互補。融合發(fā)展,增強縣城活力 彰顯特色。堅持城市現(xiàn)代化,公共服務均等化、風貌特色化基本取向，加快市政設施和公共服務設施建設，注重自然文化特色保護和傳承、提升建設品位,彰顯徽風皖韻。協(xié)調(diào)發(fā)展,推動體制、機制和管理創(chuàng)新。吸引產(chǎn)業(yè) 資本、人口等要素向縣城集聚,促進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就近市民化,推動縣城基礎設施向農(nóng)村延伸，公共服務向農(nóng)村覆蓋，現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射,形成城鄉(xiāng)互動,以城帶鄉(xiāng)的良好局面，四 主要目標 到2017年 全省所有縣城完成總體規(guī)劃、主要專業(yè)規(guī)劃及城區(qū)控制性詳細規(guī)劃通則制定、并實現(xiàn)管理單元管控要求的全覆蓋 15、左右達到省級衛(wèi)生縣城標準.縣城建成區(qū)綠化覆蓋率達到36、60，以上達到省級園林縣城標準、60、左右達到省級文明縣城標準 基本建成數(shù)字化城市管理平臺，縣城人口占縣域人口30.左右 到2020年，全省縣城30,左右達到省級衛(wèi)生縣城標準.縣城建成區(qū)綠化覆蓋率達到37 90、以上達到省級園林縣城標準、70 左右達到省級文明縣城標準，縣城人口占縣域人口33.左右 縣城建設水平和整體面貌顯著改善。形成縣城規(guī)劃建設管理的長效機制。到2030年?？h城人口占縣域人口40 左右 縣城基礎設施水平達到中小城市標準 縣城居民生活的滿意度和幸福感全面提升。五.實施步驟 從2014年開始到2020年，分三個階段實施。第一階段 2014年上半年、召開動員部署會議.分別制定到2017年 2020年縣城規(guī)劃建設管理階段性目標任務和年度實施計劃.明確責任主體.全面啟動實施.第二階段,2015年至2017年，集中力量解決社會關注度高,群眾反映強烈的縣城衛(wèi)生。環(huán)境.秩序等方面的突出問題,縣城綠量明顯增加 功能明顯增強。環(huán)境明顯改善，第三階段,2018年至2020年.全面提升縣城規(guī)劃建設管理水平。建立健全長效機制 推動全省縣城步入持續(xù)健康發(fā)展軌道，二。整治環(huán)境 按照、遠近結合.有序推進，注重實效、的要求.以 治臟.治亂。治違.為主要內(nèi)容,堅持點、線.面結合，整體推進縣城環(huán)境綜合整治,實現(xiàn),凈。亮,美，一，治臟,實施潔凈工程、重點整治老舊小區(qū) 小街巷.農(nóng)貿(mào)市場,城中村 城鄉(xiāng)結合部、建筑工地及主次干道，河道,鐵路等沿線的環(huán)境衛(wèi)生,解決積存垃圾.衛(wèi)生死角，白色污染 揚塵噪聲.黑臭異味等問題、重點區(qū)域?qū)嵭腥旌虮?嚴格實行，門前三包。包衛(wèi)生 包綠化,包秩序,落實責任 加強檢查 保持環(huán)境清潔、加大水沖式公廁建設和旱廁改水廁力度，公廁免費對外開放，推進生活垃圾收運密閉化，道路清掃保潔作業(yè)機械化、整治市容市貌，制定沿街建筑立面改造規(guī)劃,對臨街陳舊，污損,凌亂的建筑物和構筑物.實施整體修繕,清洗,整治,有序推進管線入地工程、有條件的縣城實施強電線路入地 主次干道弱電線路全部入地。整治戶外廣告牌匾、規(guī)范戶外廣告和店招店牌設置 清除各類小廣告，二.治亂。整治交通秩序 完善道路交通設施、規(guī)范交通標志標線、加強機動車 非機動車和行人交通違法綜合整治、提高道路通行能力,合理劃定道路停車區(qū)域及泊位標線.加大管控力度,嚴厲查處違規(guī)占道。逆向停車，占用盲道等行為。切實解決車輛亂停亂放問題。整治經(jīng)營秩序 按照。主干道嚴禁,次干道嚴控、小街巷規(guī)范.的要求 加強攤點管理,引導商戶守法經(jīng)營 規(guī)范經(jīng)營、按照便民利民原則.合理規(guī)劃早餐網(wǎng)點 菜市場及其他臨時市場 加快各類集貿(mào)市場.專業(yè)市場建設步伐.引攤入市,還路于民.加強攤點保潔管理 確保攤收場清,三,治違、嚴格執(zhí)行，城鄉(xiāng)規(guī)劃法、安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例、等法律法規(guī)、依法打擊違法建設.對城區(qū)范圍內(nèi)的所有建筑物和構筑物進行全面清查.嚴禁未批先建,依法拆除城區(qū)亂搭亂建。超期臨建等違法建筑.各類新建和保留建筑全部達到依法合規(guī)要求。在依法整治的同時、堅持疏堵結合。疏導在先、開展風險評估與防范 強化溝通協(xié)調(diào)。維護社會和諧穩(wěn)定.三、增強承載力.按照。先規(guī)劃 后建設，先地下.后地上，原則，以、增強功能 增加綠量，增進文明,為主要內(nèi)容,完善基礎設施,加強園林綠化。豐富文化內(nèi)涵,提高縣城綜合承載能力。一.增強功能、強化市政設施建設,以大力實施棚戶區(qū)改造為抓手，改造提升老城區(qū)，完善縣城機動車,非機動車及人行路網(wǎng)結構,加快實施城區(qū)危舊橋梁安全加固 老舊電力設施 地下管網(wǎng)綜合改造。大力推進排水，雨水、防澇設施建設、建成較為完善的城市排水,雨水.防澇工程體系，加強生活污水處理廠及雨污分流管網(wǎng)建設.加大重點流域污水處理廠提標改造力度、加快推進生活垃圾處理設施建設。實現(xiàn)縣縣具有生活垃圾無害化處理能力 完善公共供水設施。提高水質(zhì)檢測能力，推進備用水源建設、保障縣城供水安全。推廣使用天然氣，提高燃氣覆蓋率和供應保障能力 完善公共服務設施.大力推進社會事業(yè)與城市建設同步發(fā)展,優(yōu)化公共服務設施空間布局 配套建設與新型城鎮(zhèn)化水平相適應的教育,科技.文化,體育、醫(yī)療衛(wèi)生 養(yǎng)老等公共服務設施。以大力實施農(nóng)貿(mào)中心,商業(yè)中心,文體中心等改造升級為抓手,積極發(fā)展片區(qū)單元生活綜合服務體，方便居民就近購物，就醫(yī),健身 娛樂等，增強社區(qū)服務功能，加強縣城保障性住房建設和管理,基本解決城鎮(zhèn)中等偏下和低收入家庭住房困難問題.改善外來務工人員居住條件,二 增加綠量、提升園林綠化水平.以鄉(xiāng)土樹種為主.喬。灌 花,草結合,形成大綠量,多層次,立體化的綠化景觀 重點強化道路沿線,縣城出入口，城市公園，休閑廣場 主要節(jié)點 河道水系的園林綠地建設和景觀營造、按照國家園林縣城標準實施道路綠化、積極開展園林縣城創(chuàng)建活動，大力開展全民植樹綠化活動,推進拆違建綠、拆墻透綠、見縫插綠.增加縣城整體綠量，提升綠化品質(zhì)，每個縣城至少建成1個具有一定規(guī)模，功能完善的綜合性公園、加快綠道建設 充分利用山體。水系 森林，自然保護區(qū),風景名勝區(qū)、歷史古跡等自然人文資源、結合現(xiàn)有交通體系、園林綠地系統(tǒng)和公用設施。規(guī)劃建設具有綠色出行，休閑健身.觀光旅游。文化體驗,生態(tài)保育功能的綠道.合理設置綠道綜合服務設施及綠道標識系統(tǒng) 三,增進文明 提高文化品位,加強歷史文化名城名鎮(zhèn),歷史街區(qū) 傳統(tǒng)建筑,古樹名木。風景名勝和紅色資源的保護管理,促進徽派建筑等不同地區(qū)建筑特色的保護與傳承.各縣至少建成1個特色街區(qū).開展城市標志、風貌建筑.城市雕塑等有形文化建設，傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn),促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提高文明素質(zhì)。以培育踐行社會主義核心價值觀為根本,以文明縣城創(chuàng)建為抓手 大力開展市民法制宣傳,素質(zhì)教育活動。廣泛發(fā)動市民討論制訂 文明公約。加強自我教育和管理、引導廣大居民養(yǎng)成良好的生活方式和行為習慣、建立新市民培養(yǎng)機制。四、提升水平、按照.高起點規(guī)劃.高水平建設。高效能管理.的要求。通過實施，三治 三增、提升規(guī)劃水平.提升建設水平。提升管理水平，實現(xiàn)縣城可持續(xù)發(fā)展.一、提升規(guī)劃水平.構建一套完善的規(guī)劃體系。各縣按照，安徽省縣城規(guī)劃編制標準、以縣城總體規(guī)劃，控制性詳細規(guī)劃。專業(yè)規(guī)劃等法定規(guī)劃為主體，構建完善的規(guī)劃體系、省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門加強對縣城總體規(guī)劃的指導和評估,在總體規(guī)劃指導下。推廣單元化規(guī)劃管理方法，推進縣城近期發(fā)展地區(qū)控制性詳細規(guī)劃全覆蓋，開展道路,供水，排水,環(huán)衛(wèi) 綠地。水系等各類專業(yè)規(guī)劃的編制，鼓勵各縣編制生態(tài)網(wǎng)絡、風貌特色等專項規(guī)劃。形成一套科學的決策機制。充分尊重專家和公眾意見.健全縣規(guī)劃委員會人員組成和議事規(guī)則，重大事項應經(jīng)專家評估，并接受人大代表,政協(xié)委員詢問，逐步實行票決制,探索建立政府規(guī)劃顧問制度.強化規(guī)劃公示制度，實行、陽光規(guī)劃 每個縣都要建立規(guī)劃展示館、加強規(guī)劃決策信息化建設，每個縣城都要建立規(guī)劃數(shù)字信息平臺。建立一套嚴格的實施制度.強化.規(guī)劃即法、意識 依法實施規(guī)劃。嚴格履行規(guī)劃許可審批程序 縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設活動要依據(jù)法定規(guī)劃有序進行。容積率,建筑紅線等規(guī)劃強制性內(nèi)容一經(jīng)批準.不得擅自修改，確需修改的、需履行法定程序,嚴禁越級。越權審批規(guī)劃,嚴厲查處隨意變更規(guī)劃行為、將縣城規(guī)劃實施情況納入縣黨政領導干部考核和離任審計、二。提升建設水平 精心設計.堅持，適用，經(jīng)濟,美觀、綠色,的原則.結合地域自然文化稟賦特征,開展縣城總體風貌特色設計,體現(xiàn)適宜的空間形態(tài) 體量尺度。色彩風格和環(huán)境景觀。做好縣城出入口，主干道.城市中心 城市新區(qū)等重要區(qū)域、地段設計、抓好單體建筑和道路，橋梁,園林綠化等市政工程設計方案的比選優(yōu)化。創(chuàng)造一批彰顯特色,獨具魅力的優(yōu)秀作品 精致施工 堅持。優(yōu)質(zhì)優(yōu)價 優(yōu)質(zhì)優(yōu)先 的原則.通過招標優(yōu)選施工 監(jiān)理隊伍。科學組織施工,做到一草一木精心挑選、一磚一瓦精心施工.堅持樣板引路，著力解決質(zhì)量通病 加強房屋建筑綜合驗收。確保結構安全和使用功能 打造一批精品工程、精細管理.依法規(guī)范工程建設程序、加強對建設工程行政許可全過程監(jiān)管、推行施工現(xiàn)場質(zhì)量和安全標準化管理。強化工程投資。質(zhì)量、進度和安全控制，堅持、公開高效。原則,創(chuàng)新政府投資項目建設管理模式,推進立項,規(guī)劃.設計，招標。投資.建設等事權分開,推行 交鑰匙.工程，實施征地拆遷。沿途管線建設以及工程外圍相關單位協(xié)同管理,三、提升管理水平，管理專業(yè)化、理順政府與市場的關系 放開市政設施管護,園林綠化養(yǎng)護,道路清掃保潔.垃圾收集轉(zhuǎn)運等作業(yè)市場 政府通過委托，承包，采購等方式購買公共服務 管理數(shù)字化 創(chuàng)新管理方式。積極搭建數(shù)字化城市管理平臺.科學劃分管理網(wǎng)格單元。落實網(wǎng)格管理人員 提高問題處置效率、做到第一時間發(fā)現(xiàn),第一時間處置.第一時間反饋.管理扁平化、強化責任落實 按照，重心下移、權責一致.的原則、面向基層下沉管理職責，落實管理任務,減少工作環(huán)節(jié)，圍繞提質(zhì)提效 明確管理作業(yè)內(nèi)容.規(guī)程.建立科學規(guī)范高效的城市管理考核標準.考核制度，考核評價機制,推動城市管理從突擊式轉(zhuǎn)向常態(tài)化，五.保障措施，一、加強組織協(xié)調(diào)。省建立縣城規(guī)劃建設管理聯(lián)席會議制度,由省政府分管負責同志任召集人，省有關部門參與.日常工作由省住房城鄉(xiāng)建設廳負責、各市。縣建立相應聯(lián)席會議制度.壓實縣級主體責任,省、市加強指導。督促和檢查,二,明確職責分工.住房城鄉(xiāng)建設部門牽頭負責棚戶區(qū)改造 市容環(huán)境整治和市政設施建設等.公安機關牽頭負責交通秩序整治，衛(wèi)生部門牽頭負責衛(wèi)生縣城創(chuàng)建 文明辦牽頭負責文明縣城創(chuàng)建,其他各有關部門按照職責分工 做好各項工作。三，搞好宣傳培訓、廣泛宣傳發(fā)動.組織媒體開展，三治三增三提升行動江淮行，專題報道活動、在省內(nèi)主流媒體開設宣傳專欄，樹立先進典型。曝光、臟.亂 違?，F(xiàn)象，省定期或不定期組織對縣主要領導，分管領導開展縣城規(guī)劃建設管理知識專題培訓，各市組織開展所轄縣有關部門負責人和業(yè)務骨干專題培訓.省，市開展多種形式的學習交流活動。適時適地召開現(xiàn)場會.總結推廣各地的好經(jīng)驗.好做法,形成比學趕超.互動發(fā)展的良好氛圍、四、創(chuàng)新體制機制。鼓勵縣城南北結對 探索省內(nèi)異地城鎮(zhèn)化的實施路徑,探索創(chuàng)新縣城管理體制機制.建立健全政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào),部門各負其責的縣城管理體制機制,健全規(guī)劃建設管理隊伍,提高執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)和依法行政能力，五、提供政策支撐,將財政部代理我省發(fā)行的地方政府債券資金安排一定比例到縣。各市將省下達的年度建設用地計劃指標按一定比例分配到縣.推進投融資體制改革，建立政府與市場合理分工的城市基礎設施和公共服務投融資體制 充分利用特許經(jīng)營,投資補助,政府購買服務等方式、吸引民間資本參與經(jīng)營性項目建設與運營。省級整合現(xiàn)有資金，項目和政策資源,形成推動縣城發(fā)展的合力。六、強化督查通報、省聯(lián)席會議加強對重點工作的督查。督查結果在全省通報.各市對照階段性目標任務和年度實施計劃,定期進行督查 并將督查結果報省聯(lián)席會議.安徽省人民政府，2014年3月28日。