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安徽省人民政府關于進一步加強縣城規(guī)劃建設管理的實施意見、皖政，2014.20號.各市.縣人民政府、省政府各部門,各直屬機構，為提高全省新型城鎮(zhèn)化質量。全面推進美好安徽建設,現(xiàn)就進一步加強縣城，含縣級市 下同,規(guī)劃建設管理提出以下意見。一.總體要求.一,重要意義?？h城是聯(lián)結城鄉(xiāng) 構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展格局的重要節(jié)點 是實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要載體、是促進工業(yè)化 信息化、城鎮(zhèn)化 農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的重要平臺、進一步加強縣城規(guī)劃建設管理。對改善縣城面貌.增強縣城集聚功能,打造宜居宜業(yè)環(huán)境.促進農村轉移人口在大中小城市均衡分布、有序流動.推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、加快美好安徽建設,全面建成小康社會具有重要戰(zhàn)略意義,二。指導思想。貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神、著眼于現(xiàn)代化發(fā)展需要，按照城市的標準規(guī)劃建設管理縣城、以。三治，治臟,治亂。治違、三增.增強功能，增加綠量,增進文明。為突破口 推動.三提升。提升規(guī)劃水平、提升建設水平。提升管理水平 努力將縣城建設成為經(jīng)濟繁榮，環(huán)境優(yōu)美 功能完善、特色彰顯、社會和諧的美好城市.充分發(fā)揮縣城對縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的集聚，輻射和帶動作用，三、基本原則，分類指導 按照大城市周邊的衛(wèi)星城市?？h級中等城市,特色城市分類。明確縣城發(fā)展定位和目標，編制。完善縣城規(guī)劃，結合遠期規(guī)劃目標.合理制定近期實施計劃.引領縣城建設各具特色,競相發(fā)展 生態(tài)宜居，樹立惠民便民 集約高效，綠色低碳的理念,尊重群眾意愿,大力加強公共服務 民生工程，生態(tài)環(huán)保等項目建設、促進縣城建設模式的科學轉型.著力打造宜居溫馨的幸福家園,產(chǎn)城融合，遵循工業(yè)化 城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律 大力發(fā)展服務業(yè),以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和中心城區(qū)資源共享 設施配套 功能互補、融合發(fā)展。增強縣城活力 彰顯特色.堅持城市現(xiàn)代化.公共服務均等化，風貌特色化基本取向.加快市政設施和公共服務設施建設.注重自然文化特色保護和傳承。提升建設品位、彰顯徽風皖韻,協(xié)調發(fā)展，推動體制,機制和管理創(chuàng)新、吸引產(chǎn)業(yè).資本。人口等要素向縣城集聚.促進農村轉移人口就近市民化.推動縣城基礎設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋、現(xiàn)代文明向農村輻射.形成城鄉(xiāng)互動、以城帶鄉(xiāng)的良好局面,四.主要目標,到2017年，全省所有縣城完成總體規(guī)劃.主要專業(yè)規(guī)劃及城區(qū)控制性詳細規(guī)劃通則制定。并實現(xiàn)管理單元管控要求的全覆蓋。15,左右達到省級衛(wèi)生縣城標準.縣城建成區(qū)綠化覆蓋率達到36 60，以上達到省級園林縣城標準.60、左右達到省級文明縣城標準 基本建成數(shù)字化城市管理平臺 縣城人口占縣域人口30、左右，到2020年 全省縣城30，左右達到省級衛(wèi)生縣城標準.縣城建成區(qū)綠化覆蓋率達到37、90、以上達到省級園林縣城標準、70,左右達到省級文明縣城標準,縣城人口占縣域人口33、左右?？h城建設水平和整體面貌顯著改善.形成縣城規(guī)劃建設管理的長效機制.到2030年?？h城人口占縣域人口40 左右?？h城基礎設施水平達到中小城市標準，縣城居民生活的滿意度和幸福感全面提升,五。實施步驟，從2014年開始到2020年.分三個階段實施,第一階段 2014年上半年，召開動員部署會議，分別制定到2017年,2020年縣城規(guī)劃建設管理階段性目標任務和年度實施計劃,明確責任主體,全面啟動實施,第二階段.2015年至2017年 集中力量解決社會關注度高、群眾反映強烈的縣城衛(wèi)生，環(huán)境、秩序等方面的突出問題,縣城綠量明顯增加.功能明顯增強。環(huán)境明顯改善,第三階段 2018年至2020年。全面提升縣城規(guī)劃建設管理水平、建立健全長效機制 推動全省縣城步入持續(xù)健康發(fā)展軌道，二 整治環(huán)境 按照、遠近結合.有序推進，注重實效,的要求。以。治臟.治亂.治違.為主要內容。堅持點。線,面結合,整體推進縣城環(huán)境綜合整治。實現(xiàn).凈.亮.美,一，治臟、實施潔凈工程.重點整治老舊小區(qū)。小街巷、農貿市場,城中村，城鄉(xiāng)結合部 建筑工地及主次干道。河道,鐵路等沿線的環(huán)境衛(wèi)生 解決積存垃圾.衛(wèi)生死角.白色污染、揚塵噪聲,黑臭異味等問題，重點區(qū)域實行全天候保潔、嚴格實行，門前三包、包衛(wèi)生,包綠化、包秩序。落實責任，加強檢查,保持環(huán)境清潔、加大水沖式公廁建設和旱廁改水廁力度，公廁免費對外開放 推進生活垃圾收運密閉化，道路清掃保潔作業(yè)機械化。整治市容市貌、制定沿街建筑立面改造規(guī)劃。對臨街陳舊、污損。凌亂的建筑物和構筑物、實施整體修繕 清洗,整治，有序推進管線入地工程，有條件的縣城實施強電線路入地、主次干道弱電線路全部入地。整治戶外廣告牌匾、規(guī)范戶外廣告和店招店牌設置。清除各類小廣告 二，治亂、整治交通秩序 完善道路交通設施、規(guī)范交通標志標線，加強機動車 非機動車和行人交通違法綜合整治、提高道路通行能力.合理劃定道路停車區(qū)域及泊位標線。加大管控力度 嚴厲查處違規(guī)占道，逆向停車。占用盲道等行為,切實解決車輛亂停亂放問題。整治經(jīng)營秩序，按照，主干道嚴禁，次干道嚴控。小街巷規(guī)范 的要求、加強攤點管理，引導商戶守法經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營。按照便民利民原則，合理規(guī)劃早餐網(wǎng)點、菜市場及其他臨時市場 加快各類集貿市場 專業(yè)市場建設步伐 引攤入市。還路于民、加強攤點保潔管理，確保攤收場清，三.治違，嚴格執(zhí)行 城鄉(xiāng)規(guī)劃法，安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例 等法律法規(guī)、依法打擊違法建設，對城區(qū)范圍內的所有建筑物和構筑物進行全面清查.嚴禁未批先建.依法拆除城區(qū)亂搭亂建。超期臨建等違法建筑,各類新建和保留建筑全部達到依法合規(guī)要求、在依法整治的同時、堅持疏堵結合.疏導在先、開展風險評估與防范 強化溝通協(xié)調,維護社會和諧穩(wěn)定,三，增強承載力 按照、先規(guī)劃.后建設，先地下、后地上.原則.以 增強功能.增加綠量 增進文明 為主要內容，完善基礎設施.加強園林綠化，豐富文化內涵,提高縣城綜合承載能力、一、增強功能，強化市政設施建設,以大力實施棚戶區(qū)改造為抓手.改造提升老城區(qū)、完善縣城機動車、非機動車及人行路網(wǎng)結構。加快實施城區(qū)危舊橋梁安全加固。老舊電力設施。地下管網(wǎng)綜合改造、大力推進排水，雨水、防澇設施建設。建成較為完善的城市排水,雨水,防澇工程體系、加強生活污水處理廠及雨污分流管網(wǎng)建設,加大重點流域污水處理廠提標改造力度。加快推進生活垃圾處理設施建設.實現(xiàn)縣縣具有生活垃圾無害化處理能力.完善公共供水設施 提高水質檢測能力 推進備用水源建設。保障縣城供水安全、推廣使用天然氣。提高燃氣覆蓋率和供應保障能力、完善公共服務設施 大力推進社會事業(yè)與城市建設同步發(fā)展.優(yōu)化公共服務設施空間布局.配套建設與新型城鎮(zhèn)化水平相適應的教育 科技.文化，體育.醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務設施,以大力實施農貿中心，商業(yè)中心,文體中心等改造升級為抓手.積極發(fā)展片區(qū)單元生活綜合服務體.方便居民就近購物,就醫(yī).健身，娛樂等。增強社區(qū)服務功能,加強縣城保障性住房建設和管理?；窘鉀Q城鎮(zhèn)中等偏下和低收入家庭住房困難問題、改善外來務工人員居住條件、二，增加綠量、提升園林綠化水平,以鄉(xiāng)土樹種為主。喬。灌 花，草結合、形成大綠量、多層次,立體化的綠化景觀。重點強化道路沿線?？h城出入口 城市公園 休閑廣場、主要節(jié)點.河道水系的園林綠地建設和景觀營造。按照國家園林縣城標準實施道路綠化,積極開展園林縣城創(chuàng)建活動,大力開展全民植樹綠化活動,推進拆違建綠，拆墻透綠,見縫插綠.增加縣城整體綠量.提升綠化品質.每個縣城至少建成1個具有一定規(guī)模.功能完善的綜合性公園，加快綠道建設,充分利用山體.水系、森林。自然保護區(qū).風景名勝區(qū)，歷史古跡等自然人文資源,結合現(xiàn)有交通體系，園林綠地系統(tǒng)和公用設施、規(guī)劃建設具有綠色出行.休閑健身、觀光旅游，文化體驗，生態(tài)保育功能的綠道。合理設置綠道綜合服務設施及綠道標識系統(tǒng) 三。增進文明。提高文化品位 加強歷史文化名城名鎮(zhèn)。歷史街區(qū)、傳統(tǒng)建筑。古樹名木 風景名勝和紅色資源的保護管理、促進徽派建筑等不同地區(qū)建筑特色的保護與傳承,各縣至少建成1個特色街區(qū) 開展城市標志,風貌建筑、城市雕塑等有形文化建設。傳承非物質文化遺產(chǎn)。促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提高文明素質，以培育踐行社會主義核心價值觀為根本.以文明縣城創(chuàng)建為抓手.大力開展市民法制宣傳.素質教育活動，廣泛發(fā)動市民討論制訂。文明公約,加強自我教育和管理 引導廣大居民養(yǎng)成良好的生活方式和行為習慣.建立新市民培養(yǎng)機制、四 提升水平，按照 高起點規(guī)劃,高水平建設.高效能管理、的要求.通過實施 三治，三增 提升規(guī)劃水平，提升建設水平、提升管理水平。實現(xiàn)縣城可持續(xù)發(fā)展 一,提升規(guī)劃水平。構建一套完善的規(guī)劃體系、各縣按照、安徽省縣城規(guī)劃編制標準。以縣城總體規(guī)劃，控制性詳細規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃等法定規(guī)劃為主體、構建完善的規(guī)劃體系,省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門加強對縣城總體規(guī)劃的指導和評估.在總體規(guī)劃指導下,推廣單元化規(guī)劃管理方法,推進縣城近期發(fā)展地區(qū)控制性詳細規(guī)劃全覆蓋 開展道路 供水 排水、環(huán)衛(wèi),綠地，水系等各類專業(yè)規(guī)劃的編制，鼓勵各縣編制生態(tài)網(wǎng)絡.風貌特色等專項規(guī)劃、形成一套科學的決策機制、充分尊重專家和公眾意見 健全縣規(guī)劃委員會人員組成和議事規(guī)則、重大事項應經(jīng)專家評估，并接受人大代表。政協(xié)委員詢問.逐步實行票決制 探索建立政府規(guī)劃顧問制度、強化規(guī)劃公示制度，實行、陽光規(guī)劃、每個縣都要建立規(guī)劃展示館。加強規(guī)劃決策信息化建設.每個縣城都要建立規(guī)劃數(shù)字信息平臺，建立一套嚴格的實施制度,強化，規(guī)劃即法，意識.依法實施規(guī)劃,嚴格履行規(guī)劃許可審批程序,縣城規(guī)劃區(qū)內的一切建設活動要依據(jù)法定規(guī)劃有序進行,容積率，建筑紅線等規(guī)劃強制性內容一經(jīng)批準。不得擅自修改 確需修改的，需履行法定程序 嚴禁越級、越權審批規(guī)劃,嚴厲查處隨意變更規(guī)劃行為、將縣城規(guī)劃實施情況納入縣黨政領導干部考核和離任審計、二 提升建設水平，精心設計、堅持,適用，經(jīng)濟。美觀 綠色。的原則,結合地域自然文化稟賦特征 開展縣城總體風貌特色設計、體現(xiàn)適宜的空間形態(tài),體量尺度、色彩風格和環(huán)境景觀、做好縣城出入口，主干道 城市中心。城市新區(qū)等重要區(qū)域，地段設計、抓好單體建筑和道路。橋梁、園林綠化等市政工程設計方案的比選優(yōu)化、創(chuàng)造一批彰顯特色。獨具魅力的優(yōu)秀作品.精致施工、堅持，優(yōu)質優(yōu)價、優(yōu)質優(yōu)先 的原則,通過招標優(yōu)選施工，監(jiān)理隊伍、科學組織施工 做到一草一木精心挑選 一磚一瓦精心施工.堅持樣板引路 著力解決質量通病。加強房屋建筑綜合驗收，確保結構安全和使用功能，打造一批精品工程,精細管理、依法規(guī)范工程建設程序.加強對建設工程行政許可全過程監(jiān)管,推行施工現(xiàn)場質量和安全標準化管理.強化工程投資,質量。進度和安全控制,堅持.公開高效，原則，創(chuàng)新政府投資項目建設管理模式.推進立項.規(guī)劃，設計。招標.投資 建設等事權分開。推行,交鑰匙。工程，實施征地拆遷,沿途管線建設以及工程外圍相關單位協(xié)同管理.三,提升管理水平,管理專業(yè)化、理順政府與市場的關系。放開市政設施管護 園林綠化養(yǎng)護,道路清掃保潔,垃圾收集轉運等作業(yè)市場 政府通過委托,承包，采購等方式購買公共服務、管理數(shù)字化。創(chuàng)新管理方式,積極搭建數(shù)字化城市管理平臺、科學劃分管理網(wǎng)格單元、落實網(wǎng)格管理人員。提高問題處置效率。做到第一時間發(fā)現(xiàn)。第一時間處置.第一時間反饋、管理扁平化。強化責任落實，按照.重心下移、權責一致，的原則、面向基層下沉管理職責，落實管理任務、減少工作環(huán)節(jié)、圍繞提質提效,明確管理作業(yè)內容。規(guī)程,建立科學規(guī)范高效的城市管理考核標準,考核制度,考核評價機制.推動城市管理從突擊式轉向常態(tài)化 五、保障措施 一。加強組織協(xié)調 省建立縣城規(guī)劃建設管理聯(lián)席會議制度.由省政府分管負責同志任召集人.省有關部門參與，日常工作由省住房城鄉(xiāng)建設廳負責,各市 縣建立相應聯(lián)席會議制度,壓實縣級主體責任。省、市加強指導。督促和檢查 二 明確職責分工 住房城鄉(xiāng)建設部門牽頭負責棚戶區(qū)改造、市容環(huán)境整治和市政設施建設等。公安機關牽頭負責交通秩序整治，衛(wèi)生部門牽頭負責衛(wèi)生縣城創(chuàng)建.文明辦牽頭負責文明縣城創(chuàng)建.其他各有關部門按照職責分工,做好各項工作 三。搞好宣傳培訓.廣泛宣傳發(fā)動，組織媒體開展。三治三增三提升行動江淮行 專題報道活動,在省內主流媒體開設宣傳專欄、樹立先進典型。曝光 臟。亂、違.現(xiàn)象。省定期或不定期組織對縣主要領導,分管領導開展縣城規(guī)劃建設管理知識專題培訓、各市組織開展所轄縣有關部門負責人和業(yè)務骨干專題培訓。省、市開展多種形式的學習交流活動,適時適地召開現(xiàn)場會，總結推廣各地的好經(jīng)驗 好做法。形成比學趕超，互動發(fā)展的良好氛圍、四，創(chuàng)新體制機制、鼓勵縣城南北結對。探索省內異地城鎮(zhèn)化的實施路徑。探索創(chuàng)新縣城管理體制機制。建立健全政府統(tǒng)籌協(xié)調、部門各負其責的縣城管理體制機制、健全規(guī)劃建設管理隊伍 提高執(zhí)法隊伍整體素質和依法行政能力，五、提供政策支撐 將財政部代理我省發(fā)行的地方政府債券資金安排一定比例到縣,各市將省下達的年度建設用地計劃指標按一定比例分配到縣，推進投融資體制改革。建立政府與市場合理分工的城市基礎設施和公共服務投融資體制。充分利用特許經(jīng)營，投資補助 政府購買服務等方式,吸引民間資本參與經(jīng)營性項目建設與運營、省級整合現(xiàn)有資金，項目和政策資源.形成推動縣城發(fā)展的合力.六，強化督查通報.省聯(lián)席會議加強對重點工作的督查 督查結果在全省通報,各市對照階段性目標任務和年度實施計劃,定期進行督查、并將督查結果報省聯(lián)席會議，安徽省人民政府,2014年3月28日,