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臺(tái)州市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市交通運(yùn)輸局臺(tái)州市城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化和公交一體化方案的通知各縣。市,區(qū)，人民政府，市政府直屬各單位.市交通運(yùn)輸局制訂的、臺(tái)州市城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化和公交一體化方案、已經(jīng)市政府同意?，F(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行，臺(tái)州市人民政府辦公室.2016年7月21日.臺(tái)州市城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化和公交一體化方案 市交通運(yùn)輸局城鄉(xiāng)客運(yùn)是聯(lián)系城鄉(xiāng)、服務(wù)百姓出行的重要紐帶，是基本的社會(huì)公共服務(wù)事業(yè).與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān) 近年來(lái)、在各級(jí)政府的重視下,交通部門積極推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，取得了明顯成效、我市城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)過(guò)兩輪改造 基本實(shí)現(xiàn)從個(gè)體分散經(jīng)營(yíng)到集約化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變.車輛檔次、班車通達(dá)率.服務(wù)質(zhì)量明顯提高.為城鄉(xiāng)居民出行創(chuàng)造了便利條件、但城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展不平衡,規(guī)劃不完善.政策不配套.網(wǎng)絡(luò)不協(xié)調(diào)，銜接不順暢、運(yùn)輸效率不高等問(wèn)題仍較突出 影響和制約了城鄉(xiāng)客運(yùn)的公共服務(wù)水平提升和可持續(xù)發(fā)展.為進(jìn)一步推進(jìn)我市城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化和公交一體化發(fā)展 根據(jù)交通運(yùn)輸部、關(guān)于積極推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展的意見(jiàn)、交運(yùn)發(fā)、2011，490號(hào)。和市委。市政府、關(guān)于印發(fā) 三區(qū)兩市.協(xié)同發(fā)展若干意見(jiàn)，八大任務(wù).的部門責(zé)任分工方案，的通知,臺(tái)市委辦.2016，20號(hào)、的工作部署。特制定本方案.一,指導(dǎo)思想全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè) 以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)基本公共服務(wù)均等化和保障城鄉(xiāng)居民基本出行需求為目標(biāo)，轉(zhuǎn)變道路客運(yùn)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持、公交優(yōu)先 城鄉(xiāng)一體,的發(fā)展理念 把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展作為重要的民生工程、充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和部門聯(lián)動(dòng).政策引導(dǎo)和市場(chǎng)互動(dòng)的組合作用.逐步推行經(jīng)營(yíng)主體公司化,經(jīng)營(yíng)方式公交化 經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范化和城鄉(xiāng)服務(wù)均等化.努力為城鄉(xiāng)居民提供安全。便捷、經(jīng)濟(jì)、高效的出行服務(wù) 二。工作目標(biāo)到2020年，構(gòu)建分工明確 銜接順暢,安全高效 管理規(guī)范,服務(wù)優(yōu)質(zhì)的城際,城區(qū)，城鄉(xiāng),鎮(zhèn)村四級(jí)道路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化和公交一體化發(fā)展.一，基本建成管理規(guī)范。服務(wù)優(yōu)質(zhì)、銜接順暢的城際客運(yùn)系統(tǒng),率先實(shí)現(xiàn),三區(qū)兩市 城際公交互通、2017.2018年分別開(kāi)通兩條市區(qū)至臨海。溫嶺城區(qū)公交線路,二 基本建成運(yùn)能充分，方便快捷。安全舒適.節(jié)能環(huán)保的城區(qū)公交體系,2017年底完成臺(tái)州市區(qū)短途客運(yùn)改造。提高一體化水平，引導(dǎo)城市空間布局的優(yōu)化調(diào)整，實(shí)現(xiàn)城區(qū)公交網(wǎng)絡(luò)覆蓋周邊主要鄉(xiāng)鎮(zhèn) 三,基本建成覆蓋全面。運(yùn)行穩(wěn)定 安全規(guī)范.經(jīng)濟(jì)便捷的農(nóng)村客運(yùn)系統(tǒng).到2020年實(shí)現(xiàn)符合通行條件的建制村通車率100、海島除外、中心鎮(zhèn)建成客運(yùn)站100 各縣 市，農(nóng)村客運(yùn)公交化率50，以上。三 基本原則、一。堅(jiān)持以人為本。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，以滿足城鄉(xiāng)居民出行需求為根本出發(fā)點(diǎn) 逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),促進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)基本公共服務(wù)均等化、二.堅(jiān)持政府主導(dǎo).政策引導(dǎo)。確立城市公共交通和農(nóng)村客運(yùn)的公益屬性.納入政府公共服務(wù)范圍、加大財(cái)政。土地等公共資源保障力度,不斷滿足城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)需求.三.堅(jiān)持分級(jí)管理、穩(wěn)步推進(jìn)、按照道路客運(yùn)線路管理權(quán)限.實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃 統(tǒng)一許可,分級(jí)實(shí)施,分級(jí)管理，逐步建立城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展的長(zhǎng)效推進(jìn)機(jī)制，四、堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào),資源整合。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市公交，城際客運(yùn)和農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展,注重整合城鄉(xiāng)道路客運(yùn)企業(yè)、線路,場(chǎng)站等資源、提高集約化、組織化水平,四.主要任務(wù) 一。加強(qiáng)客運(yùn)規(guī)劃統(tǒng)籌、各縣，市，區(qū).政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際?？茖W(xué)制定城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展規(guī)劃.堅(jiān)持 無(wú)縫銜接，方便換乘、原則，合理調(diào)控城鄉(xiāng)客運(yùn)資源、實(shí)現(xiàn)各類站場(chǎng)設(shè)施資源共用,統(tǒng)一規(guī)劃功能層次合理的換乘樞紐和城際。城區(qū)。城鄉(xiāng).鎮(zhèn)村四級(jí)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò) 二，建設(shè)城際公交互通、加快推進(jìn)毗鄰縣、市 區(qū)、間客運(yùn)班線公交化改造、構(gòu)筑臺(tái)州都市圈城際公交、以臺(tái)州市區(qū)為核心呈放射狀覆蓋六個(gè)縣、市，主城區(qū).率先推進(jìn)臺(tái)州市區(qū)與臨海、溫嶺城區(qū)公交互通。根據(jù)客流和道路狀況、逐步推進(jìn)各縣,市。間公交客運(yùn)線網(wǎng)融合.三、大力發(fā)展城區(qū)公交，以創(chuàng)建公交優(yōu)先示范城市為抓手,構(gòu)建以公共交通為主的城市機(jī)動(dòng)化出行系統(tǒng)，發(fā)展包括有軌電車在內(nèi)的新型交通工具,建設(shè)綜合交通換乘樞紐，提高線網(wǎng)通達(dá)率和站點(diǎn)覆蓋率 提升公共交通出行分擔(dān)比例.確立公共交通在城市交通中的主體地位，四,實(shí)施城鄉(xiāng)客運(yùn)改造 加快實(shí)施城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化改造、率先推進(jìn)市區(qū)短途客運(yùn)改造.提升市區(qū)公交一體化發(fā)展水平。根據(jù)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平 各縣.市，要逐步推行城鄉(xiāng)客運(yùn)、農(nóng)村客運(yùn)公交化改造，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)均等化，完成公交化改造的客運(yùn)線路、道路條件符合規(guī)定的可選用公交車型,并享受城市公交補(bǔ)助政策，五,拓展農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、各縣、市。區(qū).要建立完善農(nóng)村道路旅客運(yùn)輸班線通行條件聯(lián)合審查機(jī)制 通過(guò)新辟、改線.延伸現(xiàn)有農(nóng)村客運(yùn)班線、擴(kuò)大農(nóng)村客運(yùn)的覆蓋和服務(wù)范圍。提高建制村通車率。鼓勵(lì)在有條件的區(qū)域?qū)嵭修r(nóng)村客運(yùn)線路公交化，六 加快場(chǎng)站設(shè)施建設(shè)。各縣。市 區(qū) 要將城鄉(xiāng)客運(yùn)樞紐站場(chǎng)作為重要基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程、加強(qiáng)資金和土地保障。引導(dǎo)形成與城鎮(zhèn)布局相協(xié)調(diào).方便群眾出行的城鄉(xiāng)客運(yùn)樞紐場(chǎng)站網(wǎng)絡(luò)、在城鄉(xiāng)公路干道沿線規(guī)劃建設(shè)公交停靠站、并配套完善的候車亭 站牌設(shè)施,七,優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、鼓勵(lì)和引導(dǎo)道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行公車公營(yíng),禁止掛靠經(jīng)營(yíng)、積極引導(dǎo)以資產(chǎn)為紐帶實(shí)施股份制改造,統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理.對(duì)同一線路 區(qū)域、有多家經(jīng)營(yíng)主體的.鼓勵(lì)組建區(qū)域或?qū)＞€經(jīng)營(yíng)公司 整合客運(yùn)資源 避免惡性競(jìng)爭(zhēng).提高服務(wù)質(zhì)量。八,加強(qiáng)企業(yè)安全管理。堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的指導(dǎo)方針.完善安全管理制度，加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)車輛。站場(chǎng).企業(yè)資格。線路的源頭審批管理和線路運(yùn)營(yíng) 人員培訓(xùn) 服務(wù)質(zhì)量的事前，事中。事后監(jiān)管、確保運(yùn)營(yíng)安全，五.保障措施.一.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化和公交一體化發(fā)展既是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切需要。也是服務(wù)和保障民生的迫切要求、各級(jí)政府要高度重視、加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化和公交一體化發(fā)展的統(tǒng)籌指導(dǎo),研究制定城鄉(xiāng)道路客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃 加快完善相關(guān)扶持政策、為城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展提供保障,二.完善體制機(jī)制,各級(jí)交通部門要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的支持下，進(jìn)一步推進(jìn)道路運(yùn)輸體制機(jī)制改革.破除二元管理體制、推行城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化管理 加強(qiáng)道路運(yùn)政隊(duì)伍建設(shè)。提高統(tǒng)籌管理和指導(dǎo)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)發(fā)展的能力.不斷提升城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)效能和質(zhì)量、三 增加資金投入.各級(jí)交通部門會(huì)同財(cái)政部門要研究制定城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化和公交一體化發(fā)展相關(guān)資金保障政策，加快建立完善公交成本核算和財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制 拓寬資金來(lái)源渠道。建立績(jī)效評(píng)價(jià)制度.構(gòu)建多級(jí)公共財(cái)政保障體系。并探索因地制宜的稅費(fèi)、用地等優(yōu)惠政策,本方案自發(fā)布之日起執(zhí)行、