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湖州市人民政府辦公室關(guān)于進一步加強和改進消防工作的意見各縣區(qū)人民政府,市府各部門。市直各單位,為進一步加強和改進我市消防安全工作。提升全社會火災(zāi)防控水平、促進經(jīng)濟社會健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，維護改革發(fā)展和大局穩(wěn)定。確保人民生命財產(chǎn)安全.根據(jù).中華人民共和國消防法 浙江省消防條例，湖州市消防事業(yè)發(fā)展、十三五 規(guī)劃,等法律法規(guī)和有關(guān)文件規(guī)定,結(jié)合湖州實際，經(jīng)市政府同意、提出如下意見.一 指導思想，基本原則和主要目標，一 指導思想、以黨的十八大和十八屆三中、四中 五中,六中全會精神為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神.圍繞保障經(jīng)濟社會發(fā)展.遵循火災(zāi)規(guī)律特點。構(gòu)筑火災(zāi)防控治理體系、完善公共消防設(shè)施和消防裝備.建立覆蓋城鄉(xiāng)的滅火和應(yīng)急救援網(wǎng)格、進一步提升公安消防安全水平、為湖州深化平安創(chuàng)建。加快趕超。實現(xiàn).兩高、創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境、二。基本原則,堅持政府主導、不斷完善社會化消防工作格局 堅持改革創(chuàng)新、努力完善消防安全管理體制機制 堅持綜合治理,著力夯實城鄉(xiāng)消防安全基礎(chǔ).堅持科技支撐，大力提升防火和滅火救援能力、堅持以人為本、切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全.三.主要目標,到2020年、消防安全責任和發(fā)展規(guī)劃全面落實.社會化消防工作格局基本形成?；馂?zāi)防控體系得到有效運轉(zhuǎn)。智能防控手段全面推廣應(yīng)用.公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)進一步完善、滅火應(yīng)急救援體系全面覆蓋.社會消防安全感,滿意度全面提升.消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展基本適應(yīng),亡人火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)事故得到有效遏制，二。構(gòu)建完善消防安全責任體系、四,全面落實消防安全主體責任,機關(guān)、團體 企業(yè)、事業(yè)單位法定代表人是本單位消防安全第一責任人,各單位要依法履行職責 保障必要的消防投入、切實提高檢查消除火災(zāi)隱患。組織撲救初期火災(zāi)、組織人員疏散逃生和消防宣傳教育培訓的能力,實行安全自查,隱患自除 責任自負 建立單位建筑消防設(shè)施和電氣日常維護保養(yǎng)制度，每年對建筑消防設(shè)施和電氣消防安全狀況至少進行一次全面檢測 確保符合消防安全要求、嚴格落實消防控制室管理和應(yīng)急程序規(guī)定、消防控制室操作人員必須持證上崗.消防安全重點單位每年要委托有資質(zhì)的機構(gòu)對本單位進行一次消防安全評估。評估應(yīng)包括消防安全責任制落實.建 構(gòu),筑物防火,消防設(shè)施及器材,消防安全管理,撲救初期火災(zāi)能力 消防教育培訓。消防工作報告?zhèn)浒钙邆€方面的主要內(nèi)容。評估結(jié)果及時報當?shù)毓矙C關(guān)消防機構(gòu)備案，鼓勵單位安裝電氣安全保護裝置.防范因電氣故障引發(fā)火災(zāi)，五.依法履行管理和監(jiān)督職責,堅持誰主管,誰負責.各部門各單位在各自職責范圍內(nèi)依法做好消防工作、落實各級消防安全委員會消防安全綜合協(xié)調(diào)責任 制定完善成員單位職責規(guī)定,建立部門消防工作信息通報和執(zhí)法協(xié)作制度.各司其職.齊抓共管做好消防工作，建設(shè)，商務(wù) 文化。文物,教育、衛(wèi)生計生 民政等部門要加大對建筑工地,賓館,飯店、商場，超市 學校 醫(yī)院。公共娛樂場所,社會福利機構(gòu) 烈士紀念設(shè)施、旅游景點、博物館.文物保護單位等的消防安全管理力度,安全監(jiān)管.市場監(jiān)管.質(zhì)量技監(jiān)、交通運輸,鐵路.林業(yè).公安、環(huán)保等部門要加大對工礦企業(yè) 個體工商戶 公路。鐵路設(shè)施 森林等的消防安全管理和宣傳力度.加強對危險化學品 煙花爆竹.壓力容器的安全監(jiān)管,依法嚴厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)，運輸。經(jīng)營危險化學品、燃放煙花爆竹的行為 綜治，發(fā)改,建設(shè),規(guī)劃。公安、民政,農(nóng)業(yè)等部門要協(xié)同配合.切實做好農(nóng)村.社區(qū)消防工作、公安機關(guān)及其消防部門要嚴格履行職責 依法對本行政區(qū)域內(nèi)消防工作實施監(jiān)督管理.每半年對消防安全形勢進行分析研判和綜合評估 并報告本級政府,要加大執(zhí)法力度，依法查處消防違法行為.對嚴重危及公眾生命安全的依法從嚴查處 公安機關(guān)相關(guān)警種和部門要密切配合 共同做好各項消防工作、六、加強對消防工作的組織領(lǐng)導.各級政府全面負責本地區(qū)消防工作.主要負責人是第一責任人 分管負責人是主要責任人,其他負責人要抓好各自分管行業(yè)和領(lǐng)域的消防工作,嚴格落實、一崗雙責 各級政府或監(jiān)察部門要出臺消防安全責任制實施辦法 細化明確政府及相關(guān)部門消防工作的具體職責 定期召開消防工作會議。研究部署消防工作,協(xié)調(diào)解決相關(guān)重大問題.防火重點時期要組織消防安全檢查.政府主要負責人及分管負責人要帶頭參加檢查 各縣區(qū) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)。街道,要建立消防安全組織.明確專人負責消防工作。推行消防安全,網(wǎng)格化 管理,強化消防安全基礎(chǔ)建設(shè) 組建互聯(lián)互勤中隊,加強微型消防站建設(shè)與管理 訓練。全面提升農(nóng)村和社區(qū)消防工作水平。各級人民政府要建立健全消防工作協(xié)調(diào)機制、認真組織開展火災(zāi)事故調(diào)查和統(tǒng)計工作,三，構(gòu)建完善隱患治理體系.七。強化消防安全源頭管控、負有行政審批職能的部門.對涉及消防安全的事項要嚴格依法審批。凡審核認定不符合法定審批條件的，不得核發(fā)相關(guān)許可證照或批準開辦.對未依法取得批準擅自從事有關(guān)活動影響消防安全的 應(yīng)當會同公安消防部門及時依法查處,對已經(jīng)依法取得批準的單位，不再具備消防安全條件的 應(yīng)當依法撤銷原批準。公安機關(guān)負責對消防工作實施綜合監(jiān)督管理.綜合指導，督促有關(guān)部門和機關(guān)、團體。企業(yè) 事業(yè)單位履行消防工作職責,依法實施建設(shè)工程消防設(shè)計審核。消防驗收。開展消防監(jiān)督抽查.依法組織火災(zāi)事故調(diào)查處理工作，辦理失火罪和消防責任事故罪案件.組織開展消防宣傳教育培訓和應(yīng)急疏散演練、凡不符合法定審批條件的、建設(shè)，規(guī)劃、房地產(chǎn)管理部門、機構(gòu),不得核發(fā)建設(shè)工程相關(guān)許可證照、安全監(jiān)管部門不得核發(fā)相關(guān)安全生產(chǎn)許可證照，教育,民政、人力社保.衛(wèi)生計生.交通運輸、旅游、文化,文物、人防等部門不得批準開辦學校.幼兒園、托兒所,社會福利機構(gòu)，人力資源市場、醫(yī)院,車站、碼頭，景區(qū).景點，博物館和公共娛樂場所等.建立健全消防產(chǎn)品聯(lián)合執(zhí)法機制，對生產(chǎn)。經(jīng)營假冒偽劣消防產(chǎn)品的.質(zhì)量技監(jiān)部門要依法取消其相關(guān)產(chǎn)品市場準入資格、市場監(jiān)管部門要依照、中華人民共和國消防法。和、中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法,的規(guī)定予以查處、八、開展常態(tài)化火災(zāi)隱患排查治理.結(jié)合轄區(qū)實際、部署開展以高層地下建筑 人員密集場所。易燃易爆單位,建筑消防設(shè)施 消防車通道，合用場所,居住出租房屋、文物古建筑等為重點的專項治理活動 制定整治工作規(guī)劃.明確整改措施 責任，資金和時限.分時段解決嚴重威脅公共消防安全的突出隱患和問題.遏制亡人火災(zāi)事故尤其是群死群傷火災(zāi)事故的發(fā)生.進一步完善系統(tǒng) 行業(yè)排查整治工作機制、每年至少組織開展一次全面的排查整治.進一步完善基層消防工作組織,加強和規(guī)范火災(zāi)隱患排查整治,網(wǎng)格化。管理，建立常態(tài)化工作機制，實時跟蹤監(jiān)督消防安全狀況，全面提升。網(wǎng)格化，管理水平,全面推廣、智慧用電，智慧預警,智慧用水、系統(tǒng)。督促單位落實人防 物防 技防措施,進一步完善重大火災(zāi)隱患,區(qū)域性火災(zāi)隱患分級掛牌督辦。公示曝光、跟蹤治理等機制。每年掛牌整改一批重大火災(zāi)隱患。逐一明確督辦單位，整改措施、整改期限，九,嚴格火災(zāi)高危單位消防安全管理，對容易造成群死群傷火災(zāi)的人員密集場所 易燃易爆單位和高層,地下公共建筑等高危單位。要實施更加嚴格的消防安全監(jiān)管。督促落實消防安全責任。落實人防 物防.技防措施、提高自防自救能力、要嚴格落實火災(zāi)高危單位消防安全評估制度，執(zhí)行消防安全評估標準和導則。明確評估結(jié)果向社會公開的途徑和方式，明確評估結(jié)果在單位信用評級和其他方面的效用、推動火災(zāi)高危單位和設(shè)有、雙自系統(tǒng)，火災(zāi)自動報警系統(tǒng)，自動噴水滅火系統(tǒng)。建筑接入城市消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)，火災(zāi)高危單位應(yīng)當參加火災(zāi)公眾責任保險、十、嚴格建筑工地、建筑材料消防安全管理，依法加強建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全檢查、督促施工單位建立健全消防安全制度，落實消防安全措施，建設(shè)部門應(yīng)當對建設(shè)工程施工現(xiàn)場是否符合、建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全技術(shù)規(guī)范 GB50720。2011、進行審查.不符合標準的不得頒發(fā)施工許可證，公共建筑在營業(yè),使用期間不得進行外保溫材料施工作業(yè)，居住建筑進行節(jié)能改造作業(yè)期間應(yīng)撤離居住人員,并設(shè)消防安全巡邏人員，嚴格分離用火用焊作業(yè)與保溫施工作業(yè)，嚴禁在施工建筑內(nèi)安排人員住宿、新建，改建。擴建工程的外保溫材料一律不得使用易燃材料。嚴格限制使用可燃材料。建設(shè)部門要會同有關(guān)部門推廣具有良好防火性能的新型建筑保溫材料.淘汰部分易燃。有毒及職業(yè)危害嚴重的建筑材料，采取嚴格的管理措施和有效的技術(shù)措施 提高建筑防火性能、建筑構(gòu)件.建筑材料,室內(nèi)裝飾裝修材料必須符合國家 行業(yè)標準和消防安全要求、裝飾裝修材料應(yīng)現(xiàn)場取樣后送具備相應(yīng)資質(zhì)的檢驗單位進行見證取樣檢驗,四，構(gòu)建完善社會應(yīng)急救援體系、十一，編制完善突發(fā)情況應(yīng)急預案體系、修訂完善各級消防應(yīng)急預案體系，強化應(yīng)對各類突發(fā)重大消防事故基礎(chǔ)，要結(jié)合轄區(qū)實際和重大火災(zāi)隱患情況 有針對性地對重要公共場所 重大火災(zāi)隱患等編制專項應(yīng)急預案.制定針對性應(yīng)急類型預案,強化落實各類消防措施。消除各類火災(zāi)事故隱患 結(jié)合消防實際,有重點地開展專項應(yīng)急準備和應(yīng)急演練,通過演練來檢驗應(yīng)急預案的針對性和可操作性。提高在突發(fā)事故中各級指揮員的組織指揮和各部門的協(xié)同配合能力,十二.加快建設(shè)綜合性應(yīng)急救援隊伍體系，各縣區(qū)在完善應(yīng)急救援響應(yīng),指揮和社會聯(lián)動機制的基礎(chǔ)上、按照重特大災(zāi)害事故應(yīng)急救援預案要求、加強以各縣區(qū)消防大隊為骨干,以轄區(qū)內(nèi)中心鎮(zhèn).重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防救援隊伍和消防器材裝備生產(chǎn)廠家等各類消防重點單位.企業(yè)。消防隊以及其他民間消防救援隊為補充的綜合消防救援隊伍體系建設(shè)。整合大型餐飲企業(yè)。超市.高速公路服務(wù)區(qū).市政公司等社會資源建立協(xié)作機制,每年至少組織召開2次聯(lián)席會議 開展不少于2次的實戰(zhàn)性演練，要結(jié)合轄區(qū)典型災(zāi)害事故特點,依托各轄區(qū)消防隊伍，組建高層建筑 地下工程，隧道 城市綜合體。石油化工等滅火救援專業(yè)隊伍 優(yōu)化專業(yè)隊裝備配備,研究制訂符合轄區(qū)火災(zāi)特點的創(chuàng)新操法、十三.加強消防模擬訓練設(shè)施建設(shè)、按照。符合標準 功能配套.滿足需要,適度超前，的原則、2017年依托消防培訓基地完成模擬訓練設(shè)施建設(shè)、以固定 移動、組合等形式、運用虛擬現(xiàn)實技術(shù),仿真技術(shù)和聲光電等多種技術(shù)手段，模擬滅火救援處置現(xiàn)場環(huán)境和氛圍。形成,全場景 仿真.全過程。模擬,最大限度地縮小訓練與實戰(zhàn)差距。2018年建成2套集裝箱式可移動煙熱模擬和坑道救助模擬訓練設(shè)施。十四，大力發(fā)展多種形式消防隊伍,各級政府要依據(jù) 湖州市消防事業(yè)發(fā)展 十三五、規(guī)劃,制定建隊方案 明確時間節(jié)點,落實專人負責，確保多種形式消防隊伍穩(wěn)步推進，要逐步加強非現(xiàn)役消防力量建設(shè),加強消防業(yè)務(wù)技術(shù)骨干力量建設(shè) 大力發(fā)展政府專職消防隊,企事業(yè)單位專職消防隊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職，志愿.消防隊.村志愿消防隊和微型消防站。政府專職消防隊隊長和指導員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員擔任 未入編的消防隊隊長和指導員工資待遇可以參照事業(yè)單位相關(guān)待遇 具體辦法由各縣區(qū)自行制定 要將非現(xiàn)役消防員按規(guī)定納入當?shù)厣鐣ｋU體系和工會組織。對因公傷亡的非現(xiàn)役消防員。要按照國家有關(guān)規(guī)定落實各項工傷保險待遇.參照有關(guān)規(guī)定評功 評烈,十五、加強區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動機制建設(shè)。建立跨區(qū)域應(yīng)急救援聯(lián)動機制,充分發(fā)揮各縣區(qū)應(yīng)急救援人員、裝備和地域優(yōu)勢、形成工作合力 建立區(qū)域應(yīng)急救援聯(lián)動機制.強化應(yīng)急救援隊伍自身建設(shè)，經(jīng)常性召開應(yīng)急救援隊伍聯(lián)席會議。開展協(xié)作機制研討,救援技術(shù)交流 救援案例分析、隊伍管理和作戰(zhàn)能力互檢等工作。加強市內(nèi)各縣區(qū)。省內(nèi)市縣以及相鄰省有關(guān)消防單位的信息溝通交流、開展消防業(yè)務(wù)合作.強化聯(lián)合演練.提高聯(lián)合作戰(zhàn)能力。十六、加大消防經(jīng)費保障能力,各縣區(qū)要穩(wěn)步推進消防隊站建設(shè)。確保無盲區(qū) 要加強裝備建設(shè)、特別是消防員個人基本防護裝備和具備獨立完成初期火災(zāi)撲救及破拆。救生 照明 排煙。登高等能力的多功能主戰(zhàn)消防車。要落實地方消防經(jīng)費保障標準。尤其是政府專職消防隊保障標準。確保裝備等業(yè)務(wù)經(jīng)費滿足部隊實際需求 貫徹落實軍隊調(diào)整官兵生活待遇的各項政策，切實保障官兵合理收入水平 五、構(gòu)建完善消防宣傳教育體系，十七.強化消防宣傳主體責任 各縣區(qū)要將消防宣傳教育納入全民科學素質(zhì)行動計劃.每年制定實施計劃.確保公民消防安全常識知曉率逐年提升,市及縣區(qū)相關(guān)部門要認真貫徹落實。中央網(wǎng)信辦等九部門關(guān)于推進消防安全宣傳教育進機關(guān)進學校進社區(qū)進企業(yè)進農(nóng)村進家庭進網(wǎng)站工作的指導意見、公消,2015，191號.每年對下級部門 系統(tǒng)或所屬單位開展檢查 考核.推動部門履行消防宣傳主體責任,各級政府要依托公安機關(guān)及其消防部門建立完善縣區(qū)火災(zāi)隱患舉報投訴中心，完善消防安全有獎舉報制度.發(fā)動群眾參與火災(zāi)隱患排查整治 十八、加強社會消防教育培訓、財政部門要將消防宣傳教育培訓納入政府向社會力量購買服務(wù)指導性目錄、委托社會專業(yè)力量協(xié)助開展消防宣傳教育 黨校.行政學院要將消防法律法規(guī) 消防安全知識納入黨政領(lǐng)導干部及公務(wù)員培訓內(nèi)容、教育、人力社保.安全監(jiān)管。工會等部門要將消防安全知識納入義務(wù)教育,職業(yè)教育培訓內(nèi)容,科技部門,科協(xié)組織要將消防安全知識納入科普活動.司法部門要將消防法律法規(guī)納入普法教育、法制宣傳.加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn) 街道。村.居 委會負責人的消防安全管理培訓、每年組織居民開展至少2次消防應(yīng)急疏散演練.十九、拓展社會消防宣傳陣地，按照、一市一基地。一縣區(qū)一場館.一鎮(zhèn)一體驗室,的建設(shè)目標,著力打造一批、體驗式,消防宣傳教育場館 基地、倡導社區(qū),村居.建立消防安全宣傳教育室,開設(shè)農(nóng)村文化大禮堂消防安全宣傳點 開展.面對面,宣傳,各級官方政務(wù)微博 微信定期發(fā)布消防工作指示、要點，動態(tài)和不同時段的消防安全提示,廣播、電視,報刊。網(wǎng)絡(luò)等傳播媒體要承擔消防安全公益宣傳義務(wù),開設(shè)消防宣傳專欄。專版。普及消防安全常識.電信 移動、聯(lián)通等單位要在重大節(jié)日和重點防控時期發(fā)送消防安全提示短信.屏媒運行單位要將消防宣傳標語。常識片,公益廣告納入播放內(nèi)容,常態(tài)化播報，六,構(gòu)建完善消防責任追究體系。二十。加強消防工作考核評價、進一步健全政府部門消防工作考核體系、各級政府要將消防安全納入平安建設(shè) 綜合治理,安全生產(chǎn)。日常督察。綜合績效等考核內(nèi)容 各級政府 各有關(guān)部門每年簽訂消防安全目標管理責任書.統(tǒng)一實施考核、考核結(jié)果交由各級干部主管部門，作為對政府主要負責人和領(lǐng)導班子綜合考核評價的重要依據(jù),各有關(guān)部門應(yīng)當建立消防安全信用記錄，納入信用信息共享平臺,作為信用評價 項目核準。用地審批、金融扶持、財政獎補等方面的參考依據(jù).二十一 強化消防工作責任追究.堅持屬地管理 分級負責、誰主管,誰負責。誰監(jiān)管,誰負責,誰審批 誰負責，依法依紀,實事求是，公正客觀，懲教結(jié)合 過程問責與結(jié)果問責并重的原則 各級政府要出臺消防安全責任追究辦法,地方各級政府和有關(guān)部門不依法履行職責,在涉及消防安全行政審批.公共消防設(shè)施建設(shè) 重大火災(zāi)隱患整改.消防力量發(fā)展等方面工作不力、失職瀆職的。依法依紀追究有關(guān)人員的責任,涉嫌犯罪的.移送司法機關(guān)處理，公安機關(guān)及其消防部門工作人員濫用職權(quán)。玩忽職守、徇私舞弊。以權(quán)謀私的，依法依紀嚴肅處理，各單位因消防安全責任不落實 火災(zāi)防控措施不到位。發(fā)生一般及以上火災(zāi)事故的、依紀依法追究單位直接責任人.法定代表。主要負責人或?qū)嶋H控制人責任.按照權(quán)限由地方各級人民政府依法對履行職責不力、失職失責的政府及有關(guān)部門負責人和工作人員實行問責 涉嫌犯罪的 移送司法機關(guān)處理 七,本意見自公布之日起施行。