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揚州市違法建設防控和查處條例、征求意見稿，第一章 總，則。第一條.為了規(guī)范違法建設防控和查處工作、根據(jù)。中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法。中華人民共和國行政強制法、江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例 等法律法規(guī) 結(jié)合本市實際，制定本條例，第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)防控和查處違法建設適用本條例 本條例所稱違法建設、是指違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)。未依法取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照規(guī)劃許可證內(nèi)容進行建設的建筑物，構筑物，道路，管線和其他工程建設,以及超過規(guī)劃許可期限未拆除的臨時建筑物和構筑物、本條例所稱其他工,程建設,包括廣場、停車場，重點綠化工程.城市雕塑、大中型戶外廣告固定設施,大中型或者受保護的建筑物外立面裝修，原有建筑上開、擴門窗.裝修門面等工程項目、第三條，違法建設防控和查處工作，應當堅持屬地管理、源頭防控,快速處置。依法規(guī)范的原則.第四條。市人民政府統(tǒng)一領導和管理全市范圍內(nèi)違法建設的防控和查處工作 決定相關重大事項.縣 市.區(qū)。人民政府 功能區(qū)管理委員會,建立健全防控和查處違法建設工作機制 協(xié)調(diào)和解決下列事項。一。研究部署防控和查處違法建設措施 二。組織依法強制拆除違法建設 三,協(xié)調(diào)處理違法建設案件管轄異議.四、協(xié)調(diào)解決違法建設防控和查處的其他復雜疑難事項 發(fā)改。公安，財政。國土。建設，房管,交通，水利。農(nóng)業(yè)。衛(wèi)生.市場監(jiān)管 文物等有關部門按照各自職責，做好違法建設防控和查處相關工作。第五條.縣 市、區(qū)。人民政府，功能區(qū)管理委員會及其有關部門應當開展違法建設防控和查處工作的宣傳活動，鼓勵新聞媒體積極參與 提高公民，法人 其他組織遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)和依法建設的意識 第六條，市、縣.市、區(qū)，人民政府及功能區(qū)管理委員會應當將日常違法建設防控和查處工作經(jīng)費納入年度財政預算，縣、市.區(qū) 人民政府、功能區(qū)管理委員會應當安排專項資金用于鄉(xiāng)、鎮(zhèn) 人民政府、街道辦事處，開展違法建設的防控和查處的相關工作 第七條，任何單位和個人都應當遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃.不得進行違法建設，不得買賣，不得利用違法建設作為生產(chǎn)經(jīng)營場所或者利用其他方式非法獲利 違法建設不受法律保護，在土地和房屋的征收,征用及依法強制時不予補償，第二章 監(jiān)管處置、第八條 本市違法建設防控實行市，縣、市、區(qū),人民政府及功能區(qū)管理委員會、鄉(xiāng).鎮(zhèn)。人民政府.街道辦事處、居.村 委會四級工作網(wǎng)絡機制。縣 市、區(qū)，人民政府 功能區(qū)管理委員會是本轄區(qū)內(nèi)違法建設防控的責任主體,其主要負責人負有違法建設防控工作的領導職責、鄉(xiāng).鎮(zhèn).人民政府。街道辦事處，應當建立和完善對違法建設的日常巡查制度。落實巡查責任,發(fā)現(xiàn)違法建設及時向查處機關報告 其主要負責人為違法建設防控工作的直接責任人，第九條 查處機關應當加強日常巡查,從源頭上預防發(fā)生違法建設，規(guī)劃部門重點巡查未按照建設工程規(guī)劃許可證確定的內(nèi)容進行建設的行為。落實建設工程驗線。施工現(xiàn)場跟蹤檢查.規(guī)劃條件核實等管理措施,查處機關在違法建設調(diào)查過程中.可以查閱 調(diào)取,復制與違法建設有關的證據(jù)材料 相關部門應當在五個工作日內(nèi)出具書面材料、第十一條 公民,法人或者其他組織有權舉報違法建設、查處機關應當建立違法建設舉報制度,及時受理和處理對違法建設的舉報.并將處理結(jié)果反饋舉報人，經(jīng)查證屬實的舉報.查處機關對舉報人給予獎勵并予以保密。第十二條，查處機關對于群眾舉報.上級交辦，巡查中發(fā)現(xiàn)的違法建設應當在二個工作日內(nèi)進行核查，經(jīng)核查屬于本部門職責范圍的,應當在十個工作日內(nèi)予以立案并及時采取相關措施.經(jīng)核查不屬于本機關職責范圍的，應當在五個工作日內(nèi)將案件移送相關部門,接受案件移送的部門應當在十個工作日內(nèi)立案并及時采取相關措施、受移送的部門也認為不屬于本部門管轄的,不得再行移送，應當報請其共同上一級行政機關指定管轄.第十三條,各部門獨立行使職責不能實現(xiàn)查處違法建設行為目的時，可以書面請求其他有權部門協(xié)助.被請求協(xié)助的部門應當依法及時履行協(xié)助義務。不得推諉或者拒絕,不能提供協(xié)助的.應當在五個工作日內(nèi)以書面形式告知請求部門并說明理由，因行政協(xié)助發(fā)生爭議的。由共同上一級行政機關裁決。對于違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)，同時又違反水利 交通，國土 民防，文物法律法規(guī)的建設活動 由水利，交通 國土,民防、文物部門作為主要部門牽頭查處 市，縣、市 區(qū)，人民政府根據(jù)防控和查處違法建設需要.可以組織相關機關聯(lián)合執(zhí)法,第十四條,查處機關發(fā)現(xiàn)正在進行的違法建設.應當立即書面責令停止建設。當事人不停止建設的 由違法建設所在地縣 市、區(qū).人民政府，功能區(qū)管理委員會責成鄉(xiāng).鎮(zhèn)，人民政府.街道辦事處，立即采取查封施工現(xiàn)場,施工機械,建筑材料等與違法建設相關場所,設施或者財物。并對繼續(xù)建設部分實施強制拆除等措施 城管執(zhí)法,規(guī)劃、公安 衛(wèi)生等部門參與配合.第十五條、違法建設所在地縣、市 區(qū)。人民政府.功能區(qū)管理委員會采取查封措施的，應當在現(xiàn)場公告查封決定.實施查封時,鄉(xiāng)。鎮(zhèn)，人民政府。街道辦事處、應當通知當事人,查處機關行政執(zhí)法人員應當制作現(xiàn)場筆錄，現(xiàn)場筆錄由當事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章、當事人拒絕簽名或者蓋章的,在現(xiàn)場筆錄中予以注明。當事人不到場的.邀請見證人到場,由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章 查封期限內(nèi).鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，人民政府 街道辦事處.應當動員當事人自行拆除,或者根據(jù)當事人要求進行助拆、相關部門應積極做好引導配合工作 加強全程監(jiān)管。第十六條 查處機關作出違法建設處理決定前 應當充分聽取當事人陳述和申辯、對當事人提出的事實.理由和證據(jù)，應當進行記錄，復核 當事人提出的事實。理由或者證據(jù)成立的、應當予以采納。不予采納的，應當說明理由 查處機關在查明事實的基礎上。應當依法對違法建設作出處理決定。處理決定應當載明相關的事實,理由，依據(jù)以及不服決定的救濟途徑和期限等、第十七條 查處機關對于責令停止建設或者已經(jīng)建成的城鎮(zhèn)違法建設.尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的。限期改正。并處以建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款.無法采取改正措施消除影響的.限期拆除、不能拆除的,沒收實物或者違法收入 可以并處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款 本條所稱無法采取改正措施消除影響的情形。包括,一、占用城市道路.廣場、綠地、河湖水面 地下工程，軌道交通設施，通訊設施或者壓占城市管線.永久性測量標志的,二.占用各級文物保護單位保護范圍用地進行建設的 三、違反建筑間距、建筑退讓城市道路紅線.建筑退讓用地邊界等城市規(guī)劃管理技術規(guī)定或者控制性詳細規(guī)劃確定的強制性內(nèi)容的。四.擅自在建筑物樓頂,退層平臺，住宅底層院內(nèi)以及配建的停車場地進行建設的.五。其他無法采取改正措施消除影響的.本條所稱不能拆除的情形、是指拆除違法建設可能影響相鄰建筑安全,損害無過錯利害關系人合法權益或者對公共利益造成重大損害的情形,違法建設是否屬于不能拆除的情形.由查處機關組織建設 房管。安監(jiān)等部門進行論證。并委托有相應資質(zhì)的建設工程設計單位或者建設工程質(zhì)量鑒定單位進行鑒定,案情重大.復雜的.還應當征求違法建設所在地縣.市、區(qū),人民政府,功能區(qū)管理委員會的意見.查處機關依法作出沒收決定后、應當及時將沒收實物移交到同級財政部門。第十八條。對違法建設是否屬于、中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法.第六十四條無法采取改正措施消除影響等需要進行規(guī)劃技術認定的 有關行政執(zhí)法部門應當書面征詢規(guī)劃部門意見、規(guī)劃部門應當在五個工作日內(nèi)作出書面答復。情況復雜的可延長至十個工作日.第十九條.違法建設的出資建設人是當事人.有下列情形的除外,一。違法建設因依附原有合法建筑的買賣,轉(zhuǎn)讓而一并轉(zhuǎn)移 或被現(xiàn)房屋所有人實際占有或使用的.認定現(xiàn)房屋所有人為當事人。二 違法建設經(jīng)非法買賣而轉(zhuǎn)移的.認定房屋占有人是當事人 查處機關無法確定違法建設當事人的.應當通過在該違法建設顯著位置張貼公告并且在本地主要報刊.本部門網(wǎng)站發(fā)布公告等形式督促責任人依法接受處理。進行陳述和申辯 公告期不得少于三十日,公告期限屆滿。仍無法確定違法建設責任人的，查處機關依法作出處理決定，無法確定建設單位或者個人的違法建設,查處機關可以向公證機關辦理證據(jù)保全手續(xù)后依法處理，違法建設受讓人,承租人或者實際使用人應當配合查處機關處理違法建設.第二十條，供水、供電 供氣等公共服務單位不得為違法建設辦理用水、用電,用氣等接駁、已經(jīng)辦理的、應當自接到查處機關書面通知后二十四小時內(nèi)停止提供服務、涉及居民生活用水,用電 用氣的除外.供水,供電，供氣等公共服務單位為違法建設提供相關服務或者未按要求停止提供服務的。由查處機關責令改正,沒收違法所得 并處一萬元以上五萬元以下罰款.其他單位和個人不得向違法建設提供水 電。氣等接駁、擅自接駁的.由相關主管部門依據(jù)相應的法律法規(guī)等進行處理,第三章,強制執(zhí)行。第二十一條 對于限期拆除違法建設的決定。查處機關應當依法送達.當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不自行拆除的，查處機關應當及時將案件及卷宗移送違法建設所在地縣。市,區(qū)。人民政府，功能區(qū)管理委員會 縣.市.區(qū)。人民政府。功能區(qū)管理委員會應當責成相關部門強制拆除，并根據(jù)違法建設的實際情況.責成違法建設所在地鄉(xiāng)。鎮(zhèn) 人民政府 街道辦事處.城管執(zhí)法 規(guī)劃等部門,以下簡稱強制拆除實施單位.組織實施強制拆除 其他部門參與配合。第二十二條.縣 市。區(qū),人民政府，功能區(qū)管理委員會作出強制拆除違法建設決定前,應當事先催告當事人履行限期拆除義務，催告期不少于三日.催告應當以書面形式作出.按規(guī)定載明相關事項、并依法送達 經(jīng)催告,當事人逾期仍不履行限期拆除義務。且無正當法定理由的，縣、市、區(qū)，人民政府.功能區(qū)管理委員會方可作出強制拆除違法建設決定，并依法送達、第二十三條，縣、市，區(qū).人民政府、功能區(qū)管理委員會在強制拆除違法建設前.應當提前在現(xiàn)場公告強制拆除決定.告知違法建筑內(nèi)財物搬離期限。實施強制拆除的時間，相關依據(jù)。當事人的權利和義務等、限定當事人在規(guī)定期限內(nèi)自行拆除、當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或行政訴訟、逾期又不拆除的。應當按照法定程序?qū)嵤娭撇鸪?、第二十四條，在實施強制拆除時 當事人是個人的,強制拆除實施單位應當通知本人或者同住成年家屬到場,當事人是法人或者其他組織的 通知其法定代表人或者主要負責人到場。當事人不到場的 不影響實施強制拆除.違法建設當事人未在強制拆除公告載明的期限內(nèi)搬離違法建設內(nèi)財物的，強制拆除實施單位可以在公證機構見證下.將財物登記造冊，并運送他處存放,通知當事人領取.當事人拒絕領取的,依法辦理提存 實施強制拆除的.應當制作現(xiàn)場筆錄并全程錄像.強制拆除的現(xiàn)場操作可以由強制拆除實施單位委托專業(yè)拆除公司,第二十五條,實施強制拆除違法建設的費用按照成本合理確定、由違法建設當事人承擔、第四章，責任追究、第二十六條，違反本條例規(guī)定、負有違法建設防控和查處直接職責的行政機關及其工作人員濫用職權，玩忽職守,徇私舞弊行為的。由有權機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，構成犯罪的 依法追究刑事責任,第二十七條，在違法建設防控和查處的過程中 負有提供協(xié)作和配合義務的部門不提供協(xié)作和配合的.由有權機關對單位予以通報批評，情節(jié)嚴重的、由有權機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。第二十八條.國家機關.事業(yè)單位及其工作人員和國有企業(yè)主要負責人實施.參與違法建設.阻撓違法建設查處工作的。由查處機關建議其所在單位,上級主管部門或者監(jiān)察機關依法給予行政處分 第五章。附則，第二十九條,涉及鄉(xiāng)。村規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法建設查處，按照、中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法。江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例、等相關規(guī)定執(zhí)行.第三十條.涉及城市綜合執(zhí)法 相對集中處罰權的 按照國家。省相關文件規(guī)定執(zhí)行、第三十一條。本條例所稱功能區(qū)管理委員會，是指揚州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管理委員會,市蜀岡.瘦西湖風景名勝區(qū)管理委員會。市生態(tài)科技新城管理委員會，第三十二條，本條例所稱建設工程造價,對已經(jīng)完成竣工結(jié)算的違法建設,應當以竣工結(jié)算價計算 尚未完成竣工結(jié)算的違法建設.可以根據(jù)工程已完工部分的施工合同價計算。未依法簽訂施工合同或者當事人提供的施工合同價明顯低于市場價格的。處罰機關應當委托有資質(zhì)的造價咨詢機構評估確定 本條例所稱違法收入，是按照新建.擴建。改建的存在違反城鄉(xiāng)規(guī)劃事實的建筑物.構筑物單體出售所得價款計算，出售所得價款明顯低于同類房地產(chǎn)市場價格的、處罰機關應當委托有資質(zhì)的房地產(chǎn)評估機構評估確定,第三十三條，本條例自。年 月、日起施行.