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揚(yáng)州市違法建設(shè)防控和查處條例，征求意見稿、第一章?？?則、第一條，為了規(guī)范違法建設(shè)防控和查處工作 根據(jù),中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法。中華人民共和國行政強(qiáng)制法,江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例，等法律法規(guī)。結(jié)合本市實(shí)際,制定本條例,第二條。本市行政區(qū)域內(nèi)防控和查處違法建設(shè)適用本條例，本條例所稱違法建設(shè)。是指違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)。未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照規(guī)劃許可證內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物 道路，管線和其他工程建設(shè)、以及超過規(guī)劃許可期限未拆除的臨時建筑物和構(gòu)筑物,本條例所稱其他工,程建設(shè)，包括廣場。停車場，重點(diǎn)綠化工程，城市雕塑,大中型戶外廣告固定設(shè)施,大中型或者受保護(hù)的建筑物外立面裝修,原有建筑上開 擴(kuò)門窗、裝修門面等工程項(xiàng)目。第三條。違法建設(shè)防控和查處工作 應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持屬地管理.源頭防控?？焖偬幹茫婪ㄒ?guī)范的原則 第四條,市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理全市范圍內(nèi)違法建設(shè)的防控和查處工作，決定相關(guān)重大事項(xiàng)、縣、市.區(qū)，人民政府,功能區(qū)管理委員會 建立健全防控和查處違法建設(shè)工作機(jī)制 協(xié)調(diào)和解決下列事項(xiàng).一 研究部署防控和查處違法建設(shè)措施、二.組織依法強(qiáng)制拆除違法建設(shè),三。協(xié)調(diào)處理違法建設(shè)案件管轄異議.四.協(xié)調(diào)解決違法建設(shè)防控和查處的其他復(fù)雜疑難事項(xiàng),發(fā)改、公安.財(cái)政,國土，建設(shè) 房管,交通,水利.農(nóng)業(yè).衛(wèi)生、市場監(jiān)管、文物等有關(guān)部門按照各自職責(zé)。做好違法建設(shè)防控和查處相關(guān)工作 第五條,縣 市 區(qū) 人民政府 功能區(qū)管理委員會及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)開展違法建設(shè)防控和查處工作的宣傳活動,鼓勵新聞媒體積極參與，提高公民.法人 其他組織遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)和依法建設(shè)的意識。第六條，市.縣.市。區(qū)。人民政府及功能區(qū)管理委員會應(yīng)當(dāng)將日常違法建設(shè)防控和查處工作經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，縣.市 區(qū)、人民政府，功能區(qū)管理委員會應(yīng)當(dāng)安排專項(xiàng)資金用于鄉(xiāng)，鎮(zhèn).人民政府、街道辦事處 開展違法建設(shè)的防控和查處的相關(guān)工作、第七條，任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃.不得進(jìn)行違法建設(shè)、不得買賣,不得利用違法建設(shè)作為生產(chǎn)經(jīng)營場所或者利用其他方式非法獲利 違法建設(shè)不受法律保護(hù)。在土地和房屋的征收。征用及依法強(qiáng)制時不予補(bǔ)償.第二章.監(jiān)管處置 第八條、本市違法建設(shè)防控實(shí)行市.縣。市，區(qū).人民政府及功能區(qū)管理委員會。鄉(xiāng).鎮(zhèn)、人民政府，街道辦事處.居、村，委會四級工作網(wǎng)絡(luò)機(jī)制 縣、市,區(qū) 人民政府、功能區(qū)管理委員會是本轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)防控的責(zé)任主體,其主要負(fù)責(zé)人負(fù)有違法建設(shè)防控工作的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé) 鄉(xiāng)，鎮(zhèn).人民政府,街道辦事處 應(yīng)當(dāng)建立和完善對違法建設(shè)的日常巡查制度。落實(shí)巡查責(zé)任，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)及時向查處機(jī)關(guān)報(bào)告，其主要負(fù)責(zé)人為違法建設(shè)防控工作的直接責(zé)任人、第九條，查處機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常巡查,從源頭上預(yù)防發(fā)生違法建設(shè) 規(guī)劃部門重點(diǎn)巡查未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的行為。落實(shí)建設(shè)工程驗(yàn)線,施工現(xiàn)場跟蹤檢查 規(guī)劃條件核實(shí)等管理措施。查處機(jī)關(guān)在違法建設(shè)調(diào)查過程中.可以查閱、調(diào)取。復(fù)制與違法建設(shè)有關(guān)的證據(jù)材料.相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在五個工作日內(nèi)出具書面材料,第十一條,公民 法人或者其他組織有權(quán)舉報(bào)違法建設(shè)、查處機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立違法建設(shè)舉報(bào)制度，及時受理和處理對違法建設(shè)的舉報(bào)。并將處理結(jié)果反饋舉報(bào)人 經(jīng)查證屬實(shí)的舉報(bào),查處機(jī)關(guān)對舉報(bào)人給予獎勵并予以保密.第十二條 查處機(jī)關(guān)對于群眾舉報(bào) 上級交辦 巡查中發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)應(yīng)當(dāng)在二個工作日內(nèi)進(jìn)行核查.經(jīng)核查屬于本部門職責(zé)范圍的。應(yīng)當(dāng)在十個工作日內(nèi)予以立案并及時采取相關(guān)措施.經(jīng)核查不屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的。應(yīng)當(dāng)在五個工作日內(nèi)將案件移送相關(guān)部門。接受案件移送的部門應(yīng)當(dāng)在十個工作日內(nèi)立案并及時采取相關(guān)措施.受移送的部門也認(rèn)為不屬于本部門管轄的、不得再行移送,應(yīng)當(dāng)報(bào)請其共同上一級行政機(jī)關(guān)指定管轄 第十三條,各部門獨(dú)立行使職責(zé)不能實(shí)現(xiàn)查處違法建設(shè)行為目的時.可以書面請求其他有權(quán)部門協(xié)助,被請求協(xié)助的部門應(yīng)當(dāng)依法及時履行協(xié)助義務(wù).不得推諉或者拒絕，不能提供協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)在五個工作日內(nèi)以書面形式告知請求部門并說明理由、因行政協(xié)助發(fā)生爭議的.由共同上一級行政機(jī)關(guān)裁決.對于違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)。同時又違反水利，交通、國土。民防 文物法律法規(guī)的建設(shè)活動、由水利.交通、國土.民防.文物部門作為主要部門牽頭查處。市，縣 市、區(qū)，人民政府根據(jù)防控和查處違法建設(shè)需要,可以組織相關(guān)機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法，第十四條,查處機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)正在進(jìn)行的違法建設(shè)，應(yīng)當(dāng)立即書面責(zé)令停止建設(shè)、當(dāng)事人不停止建設(shè)的,由違法建設(shè)所在地縣 市,區(qū)。人民政府.功能區(qū)管理委員會責(zé)成鄉(xiāng),鎮(zhèn).人民政府、街道辦事處,立即采取查封施工現(xiàn)場 施工機(jī)械 建筑材料等與違法建設(shè)相關(guān)場所。設(shè)施或者財(cái)物.并對繼續(xù)建設(shè)部分實(shí)施強(qiáng)制拆除等措施 城管執(zhí)法.規(guī)劃.公安。衛(wèi)生等部門參與配合。第十五條。違法建設(shè)所在地縣、市、區(qū).人民政府 功能區(qū)管理委員會采取查封措施的,應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場公告查封決定、實(shí)施查封時，鄉(xiāng),鎮(zhèn)、人民政府.街道辦事處.應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人,查處機(jī)關(guān)行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場筆錄。現(xiàn)場筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章。當(dāng)事人拒絕簽名或者蓋章的、在現(xiàn)場筆錄中予以注明.當(dāng)事人不到場的，邀請見證人到場。由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章，查封期限內(nèi).鄉(xiāng)、鎮(zhèn),人民政府、街道辦事處、應(yīng)當(dāng)動員當(dāng)事人自行拆除、或者根據(jù)當(dāng)事人要求進(jìn)行助拆、相關(guān)部門應(yīng)積極做好引導(dǎo)配合工作,加強(qiáng)全程監(jiān)管 第十六條,查處機(jī)關(guān)作出違法建設(shè)處理決定前,應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人陳述和申辯 對當(dāng)事人提出的事實(shí) 理由和證據(jù),應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄、復(fù)核.當(dāng)事人提出的事實(shí),理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)予以采納 不予采納的,應(yīng)當(dāng)說明理由.查處機(jī)關(guān)在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上。應(yīng)當(dāng)依法對違法建設(shè)作出處理決定 處理決定應(yīng)當(dāng)載明相關(guān)的事實(shí) 理由。依據(jù)以及不服決定的救濟(jì)途徑和期限等.第十七條 查處機(jī)關(guān)對于責(zé)令停止建設(shè)或者已經(jīng)建成的城鎮(zhèn)違法建設(shè).尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施影響的 限期改正、并處以建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款。無法采取改正措施消除影響的。限期拆除。不能拆除的、沒收實(shí)物或者違法收入、可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款，本條所稱無法采取改正措施消除影響的情形.包括 一、占用城市道路。廣場。綠地.河湖水面.地下工程,軌道交通設(shè)施.通訊設(shè)施或者壓占城市管線、永久性測量標(biāo)志的.二,占用各級文物保護(hù)單位保護(hù)范圍用地進(jìn)行建設(shè)的.三、違反建筑間距、建筑退讓城市道路紅線,建筑退讓用地邊界等城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定或者控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的強(qiáng)制性內(nèi)容的.四。擅自在建筑物樓頂 退層平臺，住宅底層院內(nèi)以及配建的停車場地進(jìn)行建設(shè)的 五。其他無法采取改正措施消除影響的，本條所稱不能拆除的情形,是指拆除違法建設(shè)可能影響相鄰建筑安全、損害無過錯利害關(guān)系人合法權(quán)益或者對公共利益造成重大損害的情形,違法建設(shè)是否屬于不能拆除的情形。由查處機(jī)關(guān)組織建設(shè)。房管、安監(jiān)等部門進(jìn)行論證 并委托有相應(yīng)資質(zhì)的建設(shè)工程設(shè)計(jì)單位或者建設(shè)工程質(zhì)量鑒定單位進(jìn)行鑒定.案情重大,復(fù)雜的。還應(yīng)當(dāng)征求違法建設(shè)所在地縣。市 區(qū),人民政府、功能區(qū)管理委員會的意見.查處機(jī)關(guān)依法作出沒收決定后、應(yīng)當(dāng)及時將沒收實(shí)物移交到同級財(cái)政部門 第十八條.對違法建設(shè)是否屬于、中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法。第六十四條無法采取改正措施消除影響等需要進(jìn)行規(guī)劃技術(shù)認(rèn)定的.有關(guān)行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)書面征詢規(guī)劃部門意見,規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)在五個工作日內(nèi)作出書面答復(fù)、情況復(fù)雜的可延長至十個工作日,第十九條。違法建設(shè)的出資建設(shè)人是當(dāng)事人,有下列情形的除外,一.違法建設(shè)因依附原有合法建筑的買賣,轉(zhuǎn)讓而一并轉(zhuǎn)移 或被現(xiàn)房屋所有人實(shí)際占有或使用的，認(rèn)定現(xiàn)房屋所有人為當(dāng)事人.二，違法建設(shè)經(jīng)非法買賣而轉(zhuǎn)移的.認(rèn)定房屋占有人是當(dāng)事人、查處機(jī)關(guān)無法確定違法建設(shè)當(dāng)事人的.應(yīng)當(dāng)通過在該違法建設(shè)顯著位置張貼公告并且在本地主要報(bào)刊。本部門網(wǎng)站發(fā)布公告等形式督促責(zé)任人依法接受處理，進(jìn)行陳述和申辯，公告期不得少于三十日，公告期限屆滿.仍無法確定違法建設(shè)責(zé)任人的,查處機(jī)關(guān)依法作出處理決定，無法確定建設(shè)單位或者個人的違法建設(shè)、查處機(jī)關(guān)可以向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全手續(xù)后依法處理。違法建設(shè)受讓人、承租人或者實(shí)際使用人應(yīng)當(dāng)配合查處機(jī)關(guān)處理違法建設(shè).第二十條，供水 供電.供氣等公共服務(wù)單位不得為違法建設(shè)辦理用水,用電、用氣等接駁,已經(jīng)辦理的 應(yīng)當(dāng)自接到查處機(jī)關(guān)書面通知后二十四小時內(nèi)停止提供服務(wù) 涉及居民生活用水,用電 用氣的除外 供水,供電。供氣等公共服務(wù)單位為違法建設(shè)提供相關(guān)服務(wù)或者未按要求停止提供服務(wù)的、由查處機(jī)關(guān)責(zé)令改正，沒收違法所得.并處一萬元以上五萬元以下罰款。其他單位和個人不得向違法建設(shè)提供水 電、氣等接駁.擅自接駁的.由相關(guān)主管部門依據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)等進(jìn)行處理 第三章,強(qiáng)制執(zhí)行，第二十一條.對于限期拆除違法建設(shè)的決定。查處機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法送達(dá)，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟、又不自行拆除的，查處機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時將案件及卷宗移送違法建設(shè)所在地縣.市,區(qū)、人民政府，功能區(qū)管理委員會，縣.市.區(qū).人民政府、功能區(qū)管理委員會應(yīng)當(dāng)責(zé)成相關(guān)部門強(qiáng)制拆除.并根據(jù)違法建設(shè)的實(shí)際情況，責(zé)成違法建設(shè)所在地鄉(xiāng)，鎮(zhèn).人民政府、街道辦事處.城管執(zhí)法。規(guī)劃等部門，以下簡稱強(qiáng)制拆除實(shí)施單位。組織實(shí)施強(qiáng)制拆除、其他部門參與配合。第二十二條，縣,市、區(qū).人民政府。功能區(qū)管理委員會作出強(qiáng)制拆除違法建設(shè)決定前,應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行限期拆除義務(wù).催告期不少于三日 催告應(yīng)當(dāng)以書面形式作出,按規(guī)定載明相關(guān)事項(xiàng).并依法送達(dá)，經(jīng)催告.當(dāng)事人逾期仍不履行限期拆除義務(wù)。且無正當(dāng)法定理由的，縣，市 區(qū),人民政府.功能區(qū)管理委員會方可作出強(qiáng)制拆除違法建設(shè)決定、并依法送達(dá),第二十三條、縣,市，區(qū)，人民政府。功能區(qū)管理委員會在強(qiáng)制拆除違法建設(shè)前,應(yīng)當(dāng)提前在現(xiàn)場公告強(qiáng)制拆除決定 告知違法建筑內(nèi)財(cái)物搬離期限。實(shí)施強(qiáng)制拆除的時間.相關(guān)依據(jù),當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)等。限定當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)自行拆除,當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或行政訴訟、逾期又不拆除的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序?qū)嵤?qiáng)制拆除 第二十四條，在實(shí)施強(qiáng)制拆除時。當(dāng)事人是個人的。強(qiáng)制拆除實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)通知本人或者同住成年家屬到場。當(dāng)事人是法人或者其他組織的。通知其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人到場,當(dāng)事人不到場的、不影響實(shí)施強(qiáng)制拆除，違法建設(shè)當(dāng)事人未在強(qiáng)制拆除公告載明的期限內(nèi)搬離違法建設(shè)內(nèi)財(cái)物的。強(qiáng)制拆除實(shí)施單位可以在公證機(jī)構(gòu)見證下,將財(cái)物登記造冊 并運(yùn)送他處存放,通知當(dāng)事人領(lǐng)取,當(dāng)事人拒絕領(lǐng)取的。依法辦理提存.實(shí)施強(qiáng)制拆除的。應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場筆錄并全程錄像、強(qiáng)制拆除的現(xiàn)場操作可以由強(qiáng)制拆除實(shí)施單位委托專業(yè)拆除公司，第二十五條.實(shí)施強(qiáng)制拆除違法建設(shè)的費(fèi)用按照成本合理確定.由違法建設(shè)當(dāng)事人承擔(dān)，第四章.責(zé)任追究，第二十六條，違反本條例規(guī)定,負(fù)有違法建設(shè)防控和查處直接職責(zé)的行政機(jī)關(guān)及其工作人員濫用職權(quán),玩忽職守。徇私舞弊行為的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分 構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，第二十七條 在違法建設(shè)防控和查處的過程中 負(fù)有提供協(xié)作和配合義務(wù)的部門不提供協(xié)作和配合的.由有權(quán)機(jī)關(guān)對單位予以通報(bào)批評 情節(jié)嚴(yán)重的、由有權(quán)機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分 第二十八條。國家機(jī)關(guān).事業(yè)單位及其工作人員和國有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人實(shí)施,參與違法建設(shè) 阻撓違法建設(shè)查處工作的.由查處機(jī)關(guān)建議其所在單位。上級主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分。第五章，附則,第二十九條 涉及鄉(xiāng),村規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)查處 按照 中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法，江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例、等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,第三十條、涉及城市綜合執(zhí)法.相對集中處罰權(quán)的、按照國家 省相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行 第三十一條。本條例所稱功能區(qū)管理委員會,是指揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會、市蜀岡。瘦西湖風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會，市生態(tài)科技新城管理委員會 第三十二條、本條例所稱建設(shè)工程造價(jià) 對已經(jīng)完成竣工結(jié)算的違法建設(shè)。應(yīng)當(dāng)以竣工結(jié)算價(jià)計(jì)算.尚未完成竣工結(jié)算的違法建設(shè)?？梢愿鶕?jù)工程已完工部分的施工合同價(jià)計(jì)算 未依法簽訂施工合同或者當(dāng)事人提供的施工合同價(jià)明顯低于市場價(jià)格的。處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)評估確定.本條例所稱違法收入 是按照新建.擴(kuò)建.改建的存在違反城鄉(xiāng)規(guī)劃事實(shí)的建筑物、構(gòu)筑物單體出售所得價(jià)款計(jì)算，出售所得價(jià)款明顯低于同類房地產(chǎn)市場價(jià)格的,處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)評估確定,第三十三條 本條例自。年。月，日起施行,