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鹽城市人民政府關于加強和改進消防工作的意見各縣 市,區(qū)、人民政府、市開發(fā)區(qū) 城南新區(qū)管委會。市各委,辦,局、市各直屬單位。為進一步加強消防安全管理 推動公共消防事業(yè)協調發(fā)展.有效預防和減少各類火災事故發(fā)生 依據 國務院關于加強和改進消防工作的意見。國發(fā)，2011。46號,和，省政府關于貫徹落實國務院加強和改進消防工作意見的通知。蘇政發(fā),2012.32號，的部署要求 結合我市實際.現提出如下實施意見、一、充分認識加強和改進消防工作的重要意義、消防工作事關人民群眾生命財產安全。事關經濟發(fā)展。事關社會和諧穩(wěn)定 做好消防工作.責任重大。意義深遠。近年來，全市各地、各有關部門深入貫徹落實消防法律法規(guī)，建立健全消防工作責任制。加強城市消防規(guī)劃和公共消防設施,消防裝備建設.不斷提高公共消防安全水平,有效預防火災和減少火災危害 為經濟社會發(fā)展,人民安居樂業(yè)創(chuàng)造了良好的消防安全環(huán)境。但隨著客觀形勢的發(fā)展.消防工作面臨的形勢仍然十分嚴峻.一是公共消防安全基礎建設同經濟社會發(fā)展還不適應。近年來，我市工業(yè)化.城市化步伐不斷加快。高層地下建筑。大型商場市場,公共娛樂場所和石油化工等火災高危場所數量不斷增加。對公共消防安全基礎建設提出了新的要求，但一些地方公共消防安全基礎建設步伐不快，投入相對不足，消防站布局不夠合理、特別是部分街道 社區(qū)和農村公共消防事業(yè)薄弱,消防設施。技術裝備水平還跟不上形勢發(fā)展的需要.二是消防安全保障能力同人民群眾安全需求還不適應，消防應急救援力量還有待加強 消防部隊處置特殊災害事故的特勤器材和高，精。尖裝備還比較缺乏，與人民群眾的安全需求還有一定差距。三是消防安全意識同現代社會管理要求還不適應、公眾的消防安全意識還不強.消防管理方式和手段還不夠新，消防責任特別是消防主體的安全責任還沒有真正落實到位,各地,各有關部門和單位要認真學習貫徹國家和省文件精神 準確把握消防工作要求 充分認識加強和改進消防工作的重要性。采取切實有效措施,加強和改進消防工作，為實現,全面建成小康社會。實現新的跨越發(fā)展,目標創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境，二，切實提升消防工作的社會化水平,一 加強公共消防設施建設 各地要按照 鹽城市，十二五 消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃 的要求 制定符合本地實際的年度實施計劃,多渠道推進消防隊站，消防供水,消防通信 消防通道等公共消防設施建設與城鄉(xiāng)基礎設施建設同步發(fā)展,要科學編制和嚴格落實城鄉(xiāng)消防規(guī)劃.對沒有消防規(guī)劃內容的城鄉(xiāng)規(guī)劃 建設部門不得批準實施、要合理布設生產 儲存易燃易爆危險品的單位和場所,確保城鄉(xiāng)消防安全布局符合既定的要求。2015年底前.大豐 射陽。濱海。響水等地根據需要建成港城消防站。要加強市政消火栓建設,科學規(guī)劃。分步實施。力爭用3年時間解決市政消火栓不足的問題。2015年底前 全市新建道路市政消火栓達到國家標準應建數的100.村主要道路應當滿足消防車通行需要.要加強天然水源取水碼頭或取水口及其他消防取水配套設施建設,農村行政村消防水源建有率達90、以上,要優(yōu)化消防站點布局。加快消防站建設步伐,增.改。建,改造升級消防站。推動區(qū)域面積超過五平方公里或居住人口超過五萬的 雙五.鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成政府專職消防站建設任務，二.推動城鄉(xiāng)火災防控基礎建設 在全市廣泛開展農村 社區(qū)消防安全達標創(chuàng)建活動 各鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應建立消防安全管理機構.明確消防專,兼職人員、有條件的鎮(zhèn)或街道要建立消防工作專門機構,成立消防安全委員會,搭建消防工作的溝通、交流平臺 全市鎮(zhèn).街道及行政村 社區(qū)全部實行消防安全、網格化、管理 要嚴格落實,農村防火規(guī)范、國家級重點鎮(zhèn)所屬行政村應達到.農村防火規(guī)范,要求，省級重點鎮(zhèn)所屬行政村應達到、農村防火規(guī)范,要求,全市所有的行政村全部達到 農村防火規(guī)范，要求 三,強化社會面消防宣傳教育、各地要認真落實,全民消防安全宣傳教育綱要 2011、2015。大力普及消防安全知識 鼓勵建立消防文化主題公園、切實提升平安文化建設的質次和水平，要加強消防宣傳專欄建設,各地在當地的報刊，廣播.電視,網絡等新聞媒體開設消防專欄,學校要加強消防宣傳.每個縣級行政區(qū)域建成1所消防安全示范學校和中小學消防安全教育社會實踐基地.鞏固發(fā)展消防志愿者隊伍。開展消防公益活動 公安消防部門要會同教育.人力資源和社會保障，住建等部門共同推進單位消防安全責任人，消防安全管理人、消防控制室操作人員和消防設計，施工 監(jiān)理人員及保安.電。氣，焊工 消防技術服務機構從業(yè)人員等消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能培訓和鑒定工作、機關、團體、企業(yè),事業(yè)等單位對在職職工每年至少進行1次消防安全培訓。高層建筑。地下工程.公眾聚集場所對從業(yè)人員每半年至少進行1次消防安全培訓，消防安全重點單位每半年 其他單位每年至少組織1次滅火和應急疏散演練 四,加強多種形式消防隊伍建設。要大力推進政府專職消防隊建設,支持和發(fā)展企事業(yè)單位專職消防隊 繼續(xù)鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)保安消防隊建設。積極培育城鄉(xiāng)專兼職消防隊和志愿消防隊、要強化多種形式消防隊伍政策、經費,人員保障，進一步規(guī)范地方專職消防人員的征招,培訓 管理和使用。確保非現役消防員工資待遇與當地經濟社會發(fā)展和所從事的高危險職業(yè)相適應 要不斷拓展多種形式消防隊伍職能。積極探索開展相應的社會救助。消防宣傳 安全檢查工作.切實提高多種形式消防隊伍的公共服務效能，三。積極構建和諧穩(wěn)定消防安全環(huán)境。五，加強行業(yè)系統(tǒng)消防安全監(jiān)管，要嚴格落實行業(yè)主管部門責任、公安,商務,教育.衛(wèi)生。文廣新，民政，旅游 園林等部門應加強對賓館，飯店,商場.市場，學校、醫(yī)院，公共娛樂場所，博物館，文物保護單位.社會福利機構、烈士紀念設施。旅游景區(qū)景點等單位場所的消防安全監(jiān)管.督促其建立健全消防安全制度 落實各項防范措施，安監(jiān) 工商，質監(jiān) 交通運輸.公安等部門應加強對危險化學品 煙花爆竹和壓力容器的安全監(jiān)管。依法嚴厲打擊違法違規(guī)生產.運輸。經營危險化學品和燃放煙花爆竹的行為。住建、公安消防等部門應依法加強對建設工程施工現場的消防安全檢查.督促施工單位落實、建設工程施工現場消防安全技術規(guī)范，GB50720,2011 設置符合規(guī)定的臨時消防設施、消防車道，定期開展消防安全檢查巡查和滅火應急疏散演練，六.強化消防安全重點單位和場所管理.對公眾聚集場所.易燃易爆等化工企業(yè) 公共高層或地下建筑等火災高危單位實施嚴格的消防安全監(jiān)管、督促其按要求配備急救和防護用品，落實人防，物防、技防措施.火災高危單位每年應當參加火災公眾責任保險。每年由具備資質的消防安全評估機構進行一次全面評估、并將單位消防安全評估情況作為火災公眾責任保險費率.信用評級的重要參考依據,引導、推動社會單位加強消防安全自我管理.落實消防安全主體責任，要嚴格落實重大火災隱患立案銷案,專家論證.掛牌督辦和公告制度.各級政府接到報請掛牌督辦、停產停業(yè)整改報告后.要在7日內作出決定。并督促整改。七,加大消防安全源頭管控力度 建立健全消防產品執(zhí)法信息互通、聯合執(zhí)法和執(zhí)法聯動機制 對生產 經營假冒偽劣消防產品的 公安機關經偵部門要嚴厲打擊，質監(jiān)部門要依法取消相關產品市場準入資格，工商部門要依法吊銷營業(yè)執(zhí)照、對使用不合格消防產品的。公安消防部門要依法查處、要大力推行在建工程消防產品 黑名單，制度、定期依托報刊 媒體予以公告.要認真落實.建筑消防設施的維護管理。GB25201,2010.各項規(guī)定，建立建筑消防設施日常維護保養(yǎng)制度.每年至少進行1次全面檢測、確保消防設施完好有效、要嚴格落實、消防控制室管理和應急程序。規(guī)定,消防控制室操作人員必須持證上崗 八。著力解決消防安全突出問題,要建立健全常態(tài)化的火災隱患排查整治機制、廣泛開展 三合一，場所。出租房屋.人員密集場所,易燃易爆單位,城鄉(xiāng)結合部.城市老街區(qū)，城中村、農村老舊民房等場所和建筑消防設施。電氣等方面的消防安全專項治理、每年解決一批重點消防安全問題,對存在影響公共消防安全的區(qū)域性火災隱患。各地要制定并組織實施整治工作規(guī)劃。及時督促消除火災隱患 對嚴重威脅公共消防安全的單位和場所。要督促采取改造.搬遷。停產,停用等措施加以整改,對多產權建筑要加強消防安全管理.明確各方消防安全責任，確定責任人或者委托管理單位進行統(tǒng)一管理.要完善火災隱患舉報 投訴制度.建立有獎舉報制度,充分發(fā)揮 0515。96119、消防服務熱線的作用 鼓勵群眾舉報投訴火災隱患和消防違法行為.定期公告案件查處情況。四.扎實推動消防工作基層基礎建設.九 加強消防信息化建設，加強消防信息化建設和應用,借助物聯網。3G圖傳等手段 發(fā)揮警務基礎平臺社區(qū)消防管理模塊.移動 辦公、執(zhí)法終端等載體的作用。不斷提高消防工作信息化水平，要加強高層.地下建筑等防，滅火技術與裝備的研發(fā)，推廣應用消防新產品.新技術、新材料,推動消防救援裝備向通用化，系列化.標準化方向發(fā)展。各地消防工作要實現,基礎工作信息化。指揮調度扁平化，應急處置可視化 信息應用網絡化。目標 東臺 大豐,建湖等有條件的地區(qū)要推廣使用，火災智能救助系統(tǒng)、十戶聯防報警裝置 提高火災事故的處置效率、要采取設置簡易噴淋.獨立式火災報警探測裝置，漏電保護裝置等先進技術措施、解決。九小場所，存在的集生產,經營，住宿為一體的，三合一，問題,十、加強滅火應急救援能力建設。各地要依托公安消防隊伍及其他優(yōu)勢專業(yè)應急救援隊伍,加強綜合性應急救援隊伍建設。做好滅火應急救援裝備配備和物資儲備工作,建立健全滅火應急救援指揮平臺、社會聯勤聯動機制，完善各類滅火應急救援預案，強化滅火應急救援演練.提高應急處置能力和水平，公安消防部門要加強對高層 地下建筑和石油化工等特殊火災撲救和雨雪 地震等災害應急救援的技戰(zhàn)術研究.加強對各級指戰(zhàn)員的專業(yè)訓練力度。加強執(zhí)勤備戰(zhàn)工作.不斷提高部隊的快速反應和攻堅克難能力，十一、加強戰(zhàn)勤保障力量體系建設。各地要搶抓經濟社會快速發(fā)展的有利時機 科學制定消防車輛.器材.裝備的采購計劃,切實加強城市主戰(zhàn)消防車輛采購，提高消防車輛的質次和水平、公安,氣象 環(huán)境監(jiān)測、醫(yī)療急救。市政。油料供給等有關部門要根據各地轄區(qū)實際,制定應急保障預案,開展綜合性拉動演練。加快滅火救援應急中心建設 進一步完善智能系統(tǒng)設計 防災教育場館建設，模擬訓練設施建設等工作。強化滅火救援器材裝備、油料,滅火藥劑等物資儲備 建立平戰(zhàn)結合。社會聯勤、遂行保障的戰(zhàn)勤保障體系,加快推進東臺,大豐，建湖3地特勤消防站建設、十二.加強社會消防安全管理創(chuàng)新 要深入推進農村，社區(qū)、網格化,管理。依托鎮(zhèn)政府,街道辦事處和居，村 民委員會.建立由安監(jiān)辦、綜治辦、公安派出所等部門參加的消防安全管理網絡，要深化消防安全,旗艦。管理模式 依托大型企業(yè)單位和消防警務室,建立,3分鐘.消防急救圈，提高中小單位防御火災能力、要積極推進城鄉(xiāng)消防安全管理一體化,推動各地爭創(chuàng).零亡人火災鄉(xiāng)鎮(zhèn) 街道。和.零火災行政村、社區(qū)，創(chuàng)建活動、要積極實施火災高危單位、戶籍化，管理 全市所有的高層,地下建筑都要建立完善的消防安全 戶籍.檔案,實行，一樓一檔.要推行社會單位。標準化、管理 制定商場、賓館 學校。醫(yī)院等消防安全管理地方標準.推廣社會單位消防管理人員備案申報.消防設施維護保養(yǎng)，社會單位消防安全自我評估 三項制度、提高社會單位消防安全自我管理水平。五.全面加強消防工作組織領導,十三，全面落實消防工作責任,各縣,市，區(qū)，政府全面負責本地區(qū)消防工作，政府主要負責人為第一責任人，分管負責人為具體責任人，其他負責人要認真落實消防安全.一崗雙責、制度.各鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處要建立消防安全組織,明確專人負責消防工作,推行消防安全網格化管理 提升農村和社區(qū)消防工作水平、公安機關及其消防部門要每半年對消防安全形勢進行分析研判和綜合評估.及時報告當地政府.采取針對性措施解決突出問題,機關.團體，企業(yè)事業(yè)單位應當依法履行職責、保障必要的消防投入 十四，完善地方消防經費保障機制 貫徹落實財政部。地方消防經費管理辦法。財發(fā)。2011、330號。各級財政部門應將同級武警消防部隊作為預算單位、并將地方消防經費納入同級財政預算予以保障、要加大消防經費投入力度.保障消防事業(yè)發(fā)展。要將政府專職消防隊員的工資，社會保險，福利待遇等經費 按照現行財政管理體制納入相應的經費渠道予以保障、對因公傷亡的政府專職消防隊員,要繼續(xù)按照國家有關規(guī)定落實各項撫恤待遇.十五 健全消防工作考評機制。各地要研究建立與全面建成小康社會要求相適應的消防安全指標體系 對消防工作實行目標管理,將之納入任期責任目標考評。年度責任目標考評,政績考評 政務督查和社會管理綜合治理的范圍。各縣、市、區(qū) 政府要加大所屬街道，鎮(zhèn)消防安全工作的考核力度.每年年底前將本地區(qū)消防工作落實情況向市政府專題報告.市政府每年將組織對各地。各部門。各單位年度消防工作完成情況進行嚴格考核.并建立責任追究機制、鹽城市人民政府。2012年9月27日