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浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)全省海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見各市、縣.市 區(qū)。人民政府,省政府直屬各單位,海綿城市是指通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑,道路和綠地。水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納 蓄滲和緩釋作用、有效控制雨水徑流.實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透，自然凈化的城市發(fā)展方式、為貫徹落實(shí)，國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見，國(guó)辦發(fā)、2015,75號(hào)。和省委十三屆九次全會(huì).省委城市工作會(huì)議精神。加快推進(jìn)全省海綿城市建設(shè),經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見.一，總體要求，一，基本要求.以建設(shè)。兩美.浙江為目標(biāo)，以、五大發(fā)展理念 為引領(lǐng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃.建設(shè)理念，大力推進(jìn)海綿城市建設(shè).結(jié)合,五水共治 有效利用雨水資源.推進(jìn)工程治水向生態(tài)治水轉(zhuǎn)變 實(shí)現(xiàn)雨水徑流由快速排除 末端集中 收納治污向慢排緩釋、源頭分散。自然凈化轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮和利用城市水體 綠地，市政基礎(chǔ)設(shè)施，各類城市建筑體等對(duì)雨水的滲透，吸納和凈化作用、最大程度實(shí)現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的自然積存.自然滲透和自然凈化 提升城市排水防澇能力和流域防洪能力，有效削減徑流污染.加快構(gòu)建健康完善的城市水生態(tài)系統(tǒng).二，基本原則、規(guī)劃引領(lǐng)、在城市總體規(guī)劃.土地利用總體規(guī)劃,相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，控制性詳細(xì)規(guī)劃中全面落實(shí)海綿城市建設(shè)理念,加強(qiáng)各類規(guī)劃間的協(xié)調(diào)與融合，突出城市規(guī)劃的引導(dǎo)調(diào)控作用。實(shí)現(xiàn)以水定城 以水定地、以水定人 以水定產(chǎn),生態(tài)優(yōu)先 高效利用雨水資源、將綠色設(shè)施、自然途徑,與灰色設(shè)施.人工措施.相結(jié)合并優(yōu)先采用綠色設(shè)施。確保城市排水防澇安全,有效削減徑流污染.促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。分區(qū)實(shí)施。根據(jù)城市總體規(guī)劃和排水，排污分區(qū)情況,確定不同的徑流控制率及相關(guān)控制指標(biāo),城市新建城區(qū)及新建建筑、道路、公園、水系、廣場(chǎng)等，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)低影響開發(fā) LID,理念,老城區(qū)應(yīng)結(jié)合城市綜合整治 老舊小區(qū)。棚戶區(qū)。改造，低洼易澇點(diǎn)和河道整治等逐步實(shí)施，因地制宜 綜合考慮各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件.自然條件，水資源狀況，自然水文狀態(tài)，原有排水設(shè)施能力等因素,平原。丘陵，山地.海濱等不同類型城市應(yīng)因地施策,結(jié)合城市規(guī)劃建設(shè)，舊城改造。統(tǒng)籌推進(jìn)海綿城市建設(shè)、三。目標(biāo)任務(wù)，綜合采取、滲，滯.蓄。凈,用。排。等措施.最大限度減少城市開發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響.就地消納和利用70,以上的降雨，2016年起,全省各城市新區(qū) 各類園區(qū) 成片開發(fā)區(qū)以及有條件實(shí)施的新開工項(xiàng)目要全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求 到2020年，設(shè)區(qū)市建成區(qū)25 以上的面積,縣級(jí)市建成區(qū)20,以上的面積達(dá)到上述目標(biāo)要求，到2030年.設(shè)區(qū)市和縣級(jí)市建成區(qū)80,以上的面積 其他縣城建成區(qū)50、以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求，二、建設(shè)重點(diǎn)、一,加強(qiáng)城市河流和湖泊整治、城市建設(shè)改造過程中，要根據(jù)海綿城市建設(shè)控制目標(biāo)與技術(shù)要求，合理確定保護(hù)與改造方案.嚴(yán)格保護(hù)現(xiàn)狀河流.湖泊、濕地。坑塘等城市自然水體.劃定城市藍(lán)線、禁止侵占河湖水域岸線,要利用城市自然水體，設(shè)計(jì)濕塘。雨水濕地等具有雨水調(diào)蓄與凈化功能的低影響開發(fā)雨水系統(tǒng).凈化初期雨水 同時(shí)與城市雨水管渠系統(tǒng) 雨水地面徑流排放系統(tǒng)及下游水系相銜接。強(qiáng)化水系溝通 保護(hù)現(xiàn)有濕地 嚴(yán)禁隨意填埋河道水系，有條件的城市要恢復(fù)已填埋的河道增加水面率.加快貫通骨干河道、打通城市.斷頭河.健全城市河網(wǎng)水系。提高水體自凈能力、充分考慮河湖水系的容量 保證城市防洪排澇需要的過水能力和調(diào)蓄庫(kù)容、與流域.區(qū)域防洪規(guī)劃相銜接，完善城市防洪排澇體系、妥善安排城市洪澇水滯蓄和外排出路、統(tǒng)籌布局泄洪通道和蓄滯場(chǎng)所，合理確定城市防洪排澇分區(qū)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn).加強(qiáng)城市開發(fā)建設(shè)過程中水土保持預(yù)防監(jiān)督管理工作,執(zhí)行水土保持設(shè)施 三同時(shí)。制度.嚴(yán)控新增人為水土流失、促進(jìn)雨水徑流源頭減排，二。優(yōu)化城市公園和綠地建設(shè)、將構(gòu)建海綿型綠地系統(tǒng)作為園林城市建設(shè)，生態(tài)園林城市建設(shè)的重要內(nèi)容、城市公園和綠地系統(tǒng)要考慮綠網(wǎng) 水網(wǎng)、綠道網(wǎng)的有機(jī)融合 結(jié)合綠地周邊水系、市政設(shè)施和房屋建筑等統(tǒng)籌開展設(shè)計(jì)、在滿足生態(tài)。景觀、游憩等功能的基礎(chǔ)上 同步考慮為周邊區(qū)域提供雨水滯留，緩釋的空間。提高區(qū)域內(nèi)雨水調(diào)蓄和凈化等功能。要因地制宜采取小微濕地，雨水花園,下沉式綠地、植草溝。植被緩沖帶 雨水濕地、雨水塘 生態(tài)堤岸.生物浮床等低影響開發(fā)措施,園路,綠道和停車場(chǎng)等區(qū)域采用透水鋪裝等。提高雨水滲透能力,有效削減地表徑流峰值和流量.凈化雨水徑流，合理利用雨水資源,三、改善城市道路和廣場(chǎng)排水.要規(guī)劃設(shè)計(jì)符合低影響開發(fā)要求的道路高程。道路橫斷面，綠化帶及排水系統(tǒng),提高道路對(duì)雨水的滲滯能力、新建道路應(yīng)結(jié)合紅線內(nèi)外綠地空間，道路縱坡及橫斷面設(shè)計(jì) 市政雨水排放系統(tǒng)布局等.優(yōu)先采用生態(tài)排水，已建道路可通過路緣石改造、增加植草溝,溢流口等方式將道路雨水徑流引到綠地空間,實(shí)現(xiàn)雨水滲，滯、蓄 凈后再排，需進(jìn)行雨污分流改造的要盡快完成,城市廣場(chǎng)，城市慢行系統(tǒng)、公共停車場(chǎng)以及非重型車輛通道優(yōu)先采用透水鋪裝、城市道路紅線寬度超過60米的道路兩側(cè)，學(xué)校操場(chǎng)兩側(cè)要逐步規(guī)劃。建設(shè)配套雨水蓄水設(shè)施 城市廣場(chǎng)可在地下建設(shè)蓄水池用于綠化灌溉和景觀水體補(bǔ)水、改善廣場(chǎng)排水，四。促進(jìn)居住建筑和小區(qū)調(diào)蓄。新建建筑和小區(qū)要按照低影響開發(fā)的要求規(guī)劃建設(shè)排水系統(tǒng)、在場(chǎng)地條件允許的情況下、非機(jī)動(dòng)車道.地面停車場(chǎng)和消防通道應(yīng)采用透水鋪裝增加雨水自然滲透空間，可滲透地面面積比率不應(yīng)低于40，有條件的建成區(qū)應(yīng)根據(jù)可滲透地面面積比率進(jìn)行透水性改造.新建建筑和小區(qū)要全面推行建筑屋頂綠化和立體綠化，增加雨水滲透,凈化和收集利用設(shè)施、既有建筑和小區(qū)可結(jié)合實(shí)際情況對(duì)建筑屋頂,周邊綠地以及景觀水體等實(shí)施低影響開發(fā)改造。要結(jié)合小區(qū)景觀水體建設(shè)雨水濕地和蓄水池，用于綠化灌溉 景觀水體補(bǔ)水和道路清洗保潔等,政府投資建設(shè)的公共性建筑。保障性住房和棚戶區(qū) 危舊房,老舊小區(qū).改造項(xiàng)目要率先落實(shí)海綿型住區(qū)的要求、五,推進(jìn)公共建筑項(xiàng)目海綿體建設(shè)。機(jī)關(guān),學(xué)校 醫(yī)院 文化體育場(chǎng)館,交通場(chǎng)館和商業(yè)綜合體等各類大型公共建筑項(xiàng)目要率先推進(jìn)海綿體建設(shè).減少非透水性硬質(zhì)鋪裝面積。有條件的要配套建設(shè)具有削峰調(diào)蓄功能的景觀水池，低洼水塘等，規(guī)劃用地面積2萬平方米以上的新建建筑物。要按照每萬平方米建設(shè)用地不小于100立方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)綜合蓄水設(shè)施.有條件的工礦企業(yè)、工業(yè)廠區(qū)宜建設(shè)雨水收集.蓄存和利用設(shè)施,六。延伸開展城鄉(xiāng)一體化海綿體建設(shè) 在推進(jìn)小城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)過程中、要結(jié)合推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，綜合規(guī)劃建設(shè)示范創(chuàng)建鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村等建設(shè).因地制宜規(guī)劃建設(shè)海綿型鎮(zhèn)村,海綿型鎮(zhèn)村建設(shè)要強(qiáng)調(diào)與周圍自然生態(tài)環(huán)境的有機(jī)結(jié)合、運(yùn)用低成本和自然生態(tài)的方法提高鎮(zhèn)村雨水吸納和排放能力。三。主要舉措 一 科學(xué)編制專項(xiàng)規(guī)劃 2016年10月底前、設(shè)區(qū)市和縣級(jí)市完成海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃草案編制,并于12月底前完成報(bào)批，2017年6月底前、其他縣城完成海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃編制,各地在編制和修編城市總體規(guī)劃.控制性詳細(xì)規(guī)劃以及道路,綠地 排水防澇.河網(wǎng)水系等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)、要將低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)作為重要內(nèi)容、把雨水年徑流總量控制率作為剛性控制指標(biāo)。已完成編制的相關(guān)規(guī)劃、要結(jié)合海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃及時(shí)進(jìn)行修編，在劃定城市藍(lán)線時(shí),要充分考慮自然生態(tài)空間格局、科學(xué)界定城市增長(zhǎng)邊界，保護(hù)好山，水，田 林、湖自然本底、夯實(shí)海綿城市的生態(tài)基礎(chǔ)，要根據(jù)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃建立海綿城市工程項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度,二、落實(shí)建設(shè)管控手段 按照海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃要求。劃定并落實(shí)藍(lán)線,綠線.建立和完善規(guī)劃管控制度 將海綿城市建設(shè)的要求和剛性控制指標(biāo)落實(shí)到規(guī)劃.設(shè)計(jì),施工建設(shè)等各個(gè)環(huán)節(jié)。確保低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)與主體建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)、同時(shí)施工建設(shè).同時(shí)投入使用。在建設(shè)工程施工圖審查 施工許可等環(huán)節(jié)，要將海綿城市相關(guān)工程措施作為重要審查內(nèi)容.工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中,應(yīng)當(dāng)寫明海綿城市相關(guān)工程措施的落實(shí)情況，并提交備案機(jī)關(guān),要將建筑與小區(qū)的雨水收集利用、可滲透地面,藍(lán)線規(guī)定等海綿城市建設(shè)技術(shù)措施作為城市規(guī)劃許可條件,保持雨水徑流特征在城市開發(fā)建設(shè)前后大體一致。三 制定完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,各地要結(jié)合,海綿城市建設(shè)技術(shù)指南 低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建、試行 和當(dāng)?shù)貙?shí)際，開展海綿城市相關(guān)專項(xiàng)課題研究,制定完善與海綿城市建設(shè)相關(guān)的設(shè)計(jì),施工 驗(yàn)收、養(yǎng)護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范或技術(shù)導(dǎo)則，因地制宜指導(dǎo)建設(shè),四。抓好典型示范引領(lǐng)，要有針對(duì)性地選擇不同自然條件的城市,開展海綿城市建設(shè)省級(jí)試點(diǎn)工作，推進(jìn)海綿城市示范區(qū).海綿型公園綠地。海綿型居住區(qū).海綿型道路廣場(chǎng),海綿型小城鎮(zhèn)等示范建設(shè) 2017年底前 各設(shè)區(qū)市要在市區(qū)范圍內(nèi)至少建成1處不少于3平方千米的示范項(xiàng)目、各縣 市 要建成一定數(shù)量的示范項(xiàng)目 全省形成一批在全國(guó)有影響的試點(diǎn)城市。示范區(qū)域，示范項(xiàng)目.四,保障措施。一 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)政府要建立工作機(jī)制,統(tǒng)籌部署海綿城市建設(shè)工作,細(xì)化落實(shí)發(fā)展改革,財(cái)政.規(guī)劃,建設(shè).水利.國(guó)土資源,園林綠化、氣象等部門職責(zé).形成工作合力.省建設(shè)廳牽頭負(fù)責(zé)研究出臺(tái)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與海綿城市建設(shè)的相關(guān)政策和措施，會(huì)同水利等部門研究制定海綿城市建設(shè)相關(guān)指標(biāo)體系。檢測(cè)評(píng)價(jià)方法。組織修訂和完善省園林城市、節(jié)水型城市，節(jié)水型社會(huì)、人居環(huán)境獎(jiǎng)等創(chuàng)建載體標(biāo)準(zhǔn),將海綿城市建設(shè)目標(biāo)納入創(chuàng)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、并加強(qiáng)對(duì)各地的指導(dǎo).培訓(xùn)。督查和績(jī)效考核,省財(cái)政廳要加強(qiáng)資金統(tǒng)籌。通過獎(jiǎng)補(bǔ)方式。加強(qiáng)對(duì)海綿城市建設(shè)的支持,積極推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作、PPP,模式。省發(fā)展改革委要加大利用專項(xiàng)建設(shè)基金對(duì)海綿城市建設(shè)的支持力度.省氣象局要做好氣象業(yè)務(wù)服務(wù)和長(zhǎng)年降雨，氣溫等相關(guān)資料的收集分析 其他有關(guān)部門要共同支持和參與海綿城市建設(shè)工作，二.加大投入支持、各級(jí)政府要充分利用好國(guó)家。省級(jí)海綿城市建設(shè)財(cái)政補(bǔ)助。整合水環(huán)境整治,水利建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)專項(xiàng)，投入海綿城市建設(shè)、優(yōu)先安排海綿城市建設(shè)項(xiàng)目 并納入地方政府采購(gòu)范圍 三,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶持。有條件的地區(qū)要制定政策措施鼓勵(lì)成立海綿城市建設(shè)產(chǎn)學(xué)研中心,打造全產(chǎn)業(yè)鏈的海綿城市產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、各地要積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與海綿城市投資和建設(shè).建立科學(xué)高效的海綿城市建設(shè)投融資體制，逐步建立多元化可持續(xù)的資金保障機(jī)制,充分發(fā)揮開發(fā)性金融的中長(zhǎng)期融資優(yōu)勢(shì)和引領(lǐng)導(dǎo)向作用 為海綿城市建設(shè)提供投資 貸款.債券，租賃。證券等綜合金融服務(wù) 四、嚴(yán)格督查考評(píng)、各地要將海綿城市建設(shè)工作納入目標(biāo)責(zé)任制考核范圍.省建設(shè)廳要牽頭會(huì)同有關(guān)部門建立督查考核制度。對(duì)各地海綿城市建設(shè)推進(jìn)情況進(jìn)行考核，對(duì)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市和各地在水生態(tài)保護(hù)，水環(huán)境治理.水資源利用。水安全運(yùn)行方面的工作進(jìn)行評(píng)價(jià).五,強(qiáng)化宣傳培訓(xùn) 省級(jí)有關(guān)部門要聯(lián)合組建全省海綿城市建設(shè)技術(shù)服務(wù)專家隊(duì)伍.為各地提供技術(shù)支持和服務(wù),各地要組織開展專業(yè)知識(shí)培訓(xùn).提升從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力，并充分利用廣播,電視.網(wǎng)絡(luò),報(bào)刊等載體.開展海綿城市建設(shè)專題宣傳。營(yíng)造全社會(huì)支持的良好氛圍 浙江省人民政府辦公廳 2016年8月24日