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浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)全省海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)各市，縣，市、區(qū)。人民政府,省政府直屬各單位 海綿城市是指通過(guò)加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理,充分發(fā)揮建筑.道路和綠地,水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用.有效控制雨水徑流 實(shí)現(xiàn)自然積存。自然滲透,自然凈化的城市發(fā)展方式,為貫徹落實(shí),國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)、國(guó)辦發(fā) 2015 75號(hào)，和省委十三屆九次全會(huì)。省委城市工作會(huì)議精神,加快推進(jìn)全省海綿城市建設(shè).經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。一?？傮w要求、一.基本要求，以建設(shè)。兩美.浙江為目標(biāo)、以.五大發(fā)展理念,為引領(lǐng).切實(shí)轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃。建設(shè)理念,大力推進(jìn)海綿城市建設(shè)，結(jié)合.五水共治 有效利用雨水資源,推進(jìn)工程治水向生態(tài)治水轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)雨水徑流由快速排除，末端集中 收納治污向慢排緩釋?zhuān)搭^分散、自然凈化轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮和利用城市水體.綠地.市政基礎(chǔ)設(shè)施,各類(lèi)城市建筑體等對(duì)雨水的滲透、吸納和凈化作用，最大程度實(shí)現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的自然積存，自然滲透和自然凈化。提升城市排水防澇能力和流域防洪能力。有效削減徑流污染。加快構(gòu)建健康完善的城市水生態(tài)系統(tǒng) 二。基本原則,規(guī)劃引領(lǐng) 在城市總體規(guī)劃,土地利用總體規(guī)劃.相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃中全面落實(shí)海綿城市建設(shè)理念 加強(qiáng)各類(lèi)規(guī)劃間的協(xié)調(diào)與融合。突出城市規(guī)劃的引導(dǎo)調(diào)控作用、實(shí)現(xiàn)以水定城，以水定地。以水定人.以水定產(chǎn) 生態(tài)優(yōu)先,高效利用雨水資源。將綠色設(shè)施。自然途徑 與灰色設(shè)施，人工措施 相結(jié)合并優(yōu)先采用綠色設(shè)施、確保城市排水防澇安全.有效削減徑流污染 促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，分區(qū)實(shí)施 根據(jù)城市總體規(guī)劃和排水,排污分區(qū)情況 確定不同的徑流控制率及相關(guān)控制指標(biāo)。城市新建城區(qū)及新建建筑.道路。公園，水系。廣場(chǎng)等、應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)低影響開(kāi)發(fā)。LID，理念 老城區(qū)應(yīng)結(jié)合城市綜合整治，老舊小區(qū).棚戶(hù)區(qū) 改造，低洼易澇點(diǎn)和河道整治等逐步實(shí)施,因地制宜.綜合考慮各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件.自然條件.水資源狀況，自然水文狀態(tài),原有排水設(shè)施能力等因素,平原、丘陵,山地，海濱等不同類(lèi)型城市應(yīng)因地施策,結(jié)合城市規(guī)劃建設(shè)，舊城改造 統(tǒng)籌推進(jìn)海綿城市建設(shè)。三，目標(biāo)任務(wù)。綜合采取。滲、滯 蓄 凈.用 排。等措施,最大限度減少城市開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，就地消納和利用70,以上的降雨，2016年起。全省各城市新區(qū)，各類(lèi)園區(qū)。成片開(kāi)發(fā)區(qū)以及有條件實(shí)施的新開(kāi)工項(xiàng)目要全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求 到2020年、設(shè)區(qū)市建成區(qū)25,以上的面積 縣級(jí)市建成區(qū)20 以上的面積達(dá)到上述目標(biāo)要求。到2030年,設(shè)區(qū)市和縣級(jí)市建成區(qū)80。以上的面積 其他縣城建成區(qū)50 以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求,二。建設(shè)重點(diǎn),一,加強(qiáng)城市河流和湖泊整治。城市建設(shè)改造過(guò)程中,要根據(jù)海綿城市建設(shè)控制目標(biāo)與技術(shù)要求，合理確定保護(hù)與改造方案，嚴(yán)格保護(hù)現(xiàn)狀河流 湖泊。濕地.坑塘等城市自然水體、劃定城市藍(lán)線(xiàn)、禁止侵占河湖水域岸線(xiàn) 要利用城市自然水體、設(shè)計(jì)濕塘,雨水濕地等具有雨水調(diào)蓄與凈化功能的低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)。凈化初期雨水.同時(shí)與城市雨水管渠系統(tǒng)。雨水地面徑流排放系統(tǒng)及下游水系相銜接，強(qiáng)化水系溝通.保護(hù)現(xiàn)有濕地、嚴(yán)禁隨意填埋河道水系。有條件的城市要恢復(fù)已填埋的河道增加水面率 加快貫通骨干河道.打通城市。斷頭河，健全城市河網(wǎng)水系,提高水體自?xún)裟芰?，充分考慮河湖水系的容量。保證城市防洪排澇需要的過(guò)水能力和調(diào)蓄庫(kù)容。與流域 區(qū)域防洪規(guī)劃相銜接、完善城市防洪排澇體系 妥善安排城市洪澇水滯蓄和外排出路 統(tǒng)籌布局泄洪通道和蓄滯場(chǎng)所，合理確定城市防洪排澇分區(qū)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)城市開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中水土保持預(yù)防監(jiān)督管理工作。執(zhí)行水土保持設(shè)施 三同時(shí)，制度、嚴(yán)控新增人為水土流失 促進(jìn)雨水徑流源頭減排，二。優(yōu)化城市公園和綠地建設(shè).將構(gòu)建海綿型綠地系統(tǒng)作為園林城市建設(shè),生態(tài)園林城市建設(shè)的重要內(nèi)容 城市公園和綠地系統(tǒng)要考慮綠網(wǎng)。水網(wǎng),綠道網(wǎng)的有機(jī)融合、結(jié)合綠地周邊水系,市政設(shè)施和房屋建筑等統(tǒng)籌開(kāi)展設(shè)計(jì)，在滿(mǎn)足生態(tài),景觀.游憩等功能的基礎(chǔ)上，同步考慮為周邊區(qū)域提供雨水滯留。緩釋的空間 提高區(qū)域內(nèi)雨水調(diào)蓄和凈化等功能。要因地制宜采取小微濕地.雨水花園 下沉式綠地、植草溝。植被緩沖帶,雨水濕地、雨水塘 生態(tài)堤岸.生物浮床等低影響開(kāi)發(fā)措施 園路、綠道和停車(chē)場(chǎng)等區(qū)域采用透水鋪裝等 提高雨水滲透能力，有效削減地表徑流峰值和流量，凈化雨水徑流,合理利用雨水資源、三 改善城市道路和廣場(chǎng)排水、要規(guī)劃設(shè)計(jì)符合低影響開(kāi)發(fā)要求的道路高程.道路橫斷面，綠化帶及排水系統(tǒng),提高道路對(duì)雨水的滲滯能力，新建道路應(yīng)結(jié)合紅線(xiàn)內(nèi)外綠地空間，道路縱坡及橫斷面設(shè)計(jì)，市政雨水排放系統(tǒng)布局等,優(yōu)先采用生態(tài)排水 已建道路可通過(guò)路緣石改造.增加植草溝。溢流口等方式將道路雨水徑流引到綠地空間、實(shí)現(xiàn)雨水滲 滯,蓄.凈后再排、需進(jìn)行雨污分流改造的要盡快完成，城市廣場(chǎng).城市慢行系統(tǒng).公共停車(chē)場(chǎng)以及非重型車(chē)輛通道優(yōu)先采用透水鋪裝,城市道路紅線(xiàn)寬度超過(guò)60米的道路兩側(cè).學(xué)校操場(chǎng)兩側(cè)要逐步規(guī)劃，建設(shè)配套雨水蓄水設(shè)施 城市廣場(chǎng)可在地下建設(shè)蓄水池用于綠化灌溉和景觀水體補(bǔ)水.改善廣場(chǎng)排水。四 促進(jìn)居住建筑和小區(qū)調(diào)蓄,新建建筑和小區(qū)要按照低影響開(kāi)發(fā)的要求規(guī)劃建設(shè)排水系統(tǒng)。在場(chǎng)地條件允許的情況下。非機(jī)動(dòng)車(chē)道、地面停車(chē)場(chǎng)和消防通道應(yīng)采用透水鋪裝增加雨水自然滲透空間，可滲透地面面積比率不應(yīng)低于40 有條件的建成區(qū)應(yīng)根據(jù)可滲透地面面積比率進(jìn)行透水性改造.新建建筑和小區(qū)要全面推行建筑屋頂綠化和立體綠化,增加雨水滲透 凈化和收集利用設(shè)施、既有建筑和小區(qū)可結(jié)合實(shí)際情況對(duì)建筑屋頂、周邊綠地以及景觀水體等實(shí)施低影響開(kāi)發(fā)改造 要結(jié)合小區(qū)景觀水體建設(shè)雨水濕地和蓄水池、用于綠化灌溉,景觀水體補(bǔ)水和道路清洗保潔等，政府投資建設(shè)的公共性建筑.保障性住房和棚戶(hù)區(qū)，危舊房，老舊小區(qū).改造項(xiàng)目要率先落實(shí)海綿型住區(qū)的要求。五、推進(jìn)公共建筑項(xiàng)目海綿體建設(shè) 機(jī)關(guān),學(xué)校。醫(yī)院,文化體育場(chǎng)館、交通場(chǎng)館和商業(yè)綜合體等各類(lèi)大型公共建筑項(xiàng)目要率先推進(jìn)海綿體建設(shè)，減少非透水性硬質(zhì)鋪裝面積、有條件的要配套建設(shè)具有削峰調(diào)蓄功能的景觀水池。低洼水塘等。規(guī)劃用地面積2萬(wàn)平方米以上的新建建筑物、要按照每萬(wàn)平方米建設(shè)用地不小于100立方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)綜合蓄水設(shè)施 有條件的工礦企業(yè)、工業(yè)廠(chǎng)區(qū)宜建設(shè)雨水收集，蓄存和利用設(shè)施。六,延伸開(kāi)展城鄉(xiāng)一體化海綿體建設(shè) 在推進(jìn)小城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)過(guò)程中。要結(jié)合推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)中心鎮(zhèn)。綜合規(guī)劃建設(shè)示范創(chuàng)建鎮(zhèn)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村等建設(shè)。因地制宜規(guī)劃建設(shè)海綿型鎮(zhèn)村、海綿型鎮(zhèn)村建設(shè)要強(qiáng)調(diào)與周?chē)匀簧鷳B(tài)環(huán)境的有機(jī)結(jié)合。運(yùn)用低成本和自然生態(tài)的方法提高鎮(zhèn)村雨水吸納和排放能力 三 主要舉措，一、科學(xué)編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，2016年10月底前.設(shè)區(qū)市和縣級(jí)市完成海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃草案編制,并于12月底前完成報(bào)批,2017年6月底前.其他縣城完成海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制,各地在編制和修編城市總體規(guī)劃,控制性詳細(xì)規(guī)劃以及道路。綠地。排水防澇,河網(wǎng)水系等相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃時(shí),要將低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)作為重要內(nèi)容、把雨水年徑流總量控制率作為剛性控制指標(biāo).已完成編制的相關(guān)規(guī)劃.要結(jié)合海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃及時(shí)進(jìn)行修編 在劃定城市藍(lán)線(xiàn)時(shí) 要充分考慮自然生態(tài)空間格局.科學(xué)界定城市增長(zhǎng)邊界,保護(hù)好山 水,田，林 湖自然本底。夯實(shí)海綿城市的生態(tài)基礎(chǔ).要根據(jù)海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃建立海綿城市工程項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度,二,落實(shí)建設(shè)管控手段。按照海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要求 劃定并落實(shí)藍(lán)線(xiàn) 綠線(xiàn).建立和完善規(guī)劃管控制度。將海綿城市建設(shè)的要求和剛性控制指標(biāo)落實(shí)到規(guī)劃。設(shè)計(jì).施工建設(shè)等各個(gè)環(huán)節(jié) 確保低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)與主體建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì) 同時(shí)施工建設(shè)。同時(shí)投入使用。在建設(shè)工程施工圖審查。施工許可等環(huán)節(jié),要將海綿城市相關(guān)工程措施作為重要審查內(nèi)容、工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中、應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明海綿城市相關(guān)工程措施的落實(shí)情況,并提交備案機(jī)關(guān) 要將建筑與小區(qū)的雨水收集利用,可滲透地面 藍(lán)線(xiàn)規(guī)定等海綿城市建設(shè)技術(shù)措施作為城市規(guī)劃許可條件.保持雨水徑流特征在城市開(kāi)發(fā)建設(shè)前后大體一致.三、制定完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。各地要結(jié)合 海綿城市建設(shè)技術(shù)指南、低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建 試行,和當(dāng)?shù)貙?shí)際。開(kāi)展海綿城市相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)課題研究。制定完善與海綿城市建設(shè)相關(guān)的設(shè)計(jì).施工。驗(yàn)收，養(yǎng)護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范或技術(shù)導(dǎo)則 因地制宜指導(dǎo)建設(shè)，四、抓好典型示范引領(lǐng),要有針對(duì)性地選擇不同自然條件的城市。開(kāi)展海綿城市建設(shè)省級(jí)試點(diǎn)工作、推進(jìn)海綿城市示范區(qū) 海綿型公園綠地、海綿型居住區(qū),海綿型道路廣場(chǎng).海綿型小城鎮(zhèn)等示范建設(shè).2017年底前.各設(shè)區(qū)市要在市區(qū)范圍內(nèi)至少建成1處不少于3平方千米的示范項(xiàng)目.各縣。市 要建成一定數(shù)量的示范項(xiàng)目,全省形成一批在全國(guó)有影響的試點(diǎn)城市，示范區(qū)域，示范項(xiàng)目 四。保障措施、一.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo).各級(jí)政府要建立工作機(jī)制.統(tǒng)籌部署海綿城市建設(shè)工作、細(xì)化落實(shí)發(fā)展改革,財(cái)政、規(guī)劃。建設(shè)。水利。國(guó)土資源、園林綠化，氣象等部門(mén)職責(zé),形成工作合力、省建設(shè)廳牽頭負(fù)責(zé)研究出臺(tái)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與海綿城市建設(shè)的相關(guān)政策和措施，會(huì)同水利等部門(mén)研究制定海綿城市建設(shè)相關(guān)指標(biāo)體系、檢測(cè)評(píng)價(jià)方法,組織修訂和完善省園林城市.節(jié)水型城市、節(jié)水型社會(huì)。人居環(huán)境獎(jiǎng)等創(chuàng)建載體標(biāo)準(zhǔn)。將海綿城市建設(shè)目標(biāo)納入創(chuàng)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,并加強(qiáng)對(duì)各地的指導(dǎo)，培訓(xùn) 督查和績(jī)效考核。省財(cái)政廳要加強(qiáng)資金統(tǒng)籌、通過(guò)獎(jiǎng)補(bǔ)方式。加強(qiáng)對(duì)海綿城市建設(shè)的支持.積極推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作 PPP 模式 省發(fā)展改革委要加大利用專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金對(duì)海綿城市建設(shè)的支持力度 省氣象局要做好氣象業(yè)務(wù)服務(wù)和長(zhǎng)年降雨.氣溫等相關(guān)資料的收集分析 其他有關(guān)部門(mén)要共同支持和參與海綿城市建設(shè)工作.二，加大投入支持、各級(jí)政府要充分利用好國(guó)家。省級(jí)海綿城市建設(shè)財(cái)政補(bǔ)助，整合水環(huán)境整治。水利建設(shè) 環(huán)境保護(hù)等有關(guān)專(zhuān)項(xiàng).投入海綿城市建設(shè).優(yōu)先安排海綿城市建設(shè)項(xiàng)目、并納入地方政府采購(gòu)范圍 三,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶持.有條件的地區(qū)要制定政策措施鼓勵(lì)成立海綿城市建設(shè)產(chǎn)學(xué)研中心 打造全產(chǎn)業(yè)鏈的海綿城市產(chǎn)業(yè) 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。各地要積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與海綿城市投資和建設(shè),建立科學(xué)高效的海綿城市建設(shè)投融資體制、逐步建立多元化可持續(xù)的資金保障機(jī)制.充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融的中長(zhǎng)期融資優(yōu)勢(shì)和引領(lǐng)導(dǎo)向作用、為海綿城市建設(shè)提供投資,貸款、債券,租賃、證券等綜合金融服務(wù)，四,嚴(yán)格督查考評(píng) 各地要將海綿城市建設(shè)工作納入目標(biāo)責(zé)任制考核范圍。省建設(shè)廳要牽頭會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立督查考核制度，對(duì)各地海綿城市建設(shè)推進(jìn)情況進(jìn)行考核，對(duì)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市和各地在水生態(tài)保護(hù)，水環(huán)境治理、水資源利用、水安全運(yùn)行方面的工作進(jìn)行評(píng)價(jià),五,強(qiáng)化宣傳培訓(xùn) 省級(jí)有關(guān)部門(mén)要聯(lián)合組建全省海綿城市建設(shè)技術(shù)服務(wù)專(zhuān)家隊(duì)伍 為各地提供技術(shù)支持和服務(wù)、各地要組織開(kāi)展專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。提升從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力.并充分利用廣播。電視.網(wǎng)絡(luò).報(bào)刊等載體、開(kāi)展海綿城市建設(shè)專(zhuān)題宣傳 營(yíng)造全社會(huì)支持的良好氛圍,浙江省人民政府辦公廳,2016年8月24日