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丹東市突發(fā)地質災害應急預案。1、總則.1.1、編制目的.為高效有序地做好我市突發(fā)地質災害應急工作,避免或最大程度地減輕災害造成的損失、維護人民生命和財產安全.為建設大氣秀美新丹東 創(chuàng)造安全的地質環(huán)境，1。2,編制依據，依據,國家突發(fā)地質災害應急預案 遼寧省突發(fā)地質災害應急預案 丹東市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案 等規(guī)定。結合我市實際,制定本預案，1 3,適用范圍。本預案適用于處置我市行政區(qū)域內自然因素或者人為活動引發(fā)的危害人民生命和財產安全的山體崩塌，滑坡，泥石流 地面塌陷等與地質作用有關的地質災害,1。4，地質環(huán)境與氣候特點,1 4，1，地質環(huán)境 丹東地區(qū)地貌類型復雜，丘陵、平原.盆地。階地等地貌單元齊備，丹東地區(qū)地質構造復雜。區(qū)內廣泛存在古元古界遼河群地層 其它時代地層分布零散、發(fā)育不全 燕山期為主的巖漿巖廣泛出露 丹東地區(qū)地層巖性復雜,褶皺。斷裂構造強烈復雜，1.4，2、氣候特點,丹東地區(qū)在大氣環(huán)流中屬西風帶區(qū)。冬季多偏北風 夏季西風帶環(huán)流北退.副熱帶環(huán)流北上。南方低氣壓暖濕氣流北上.影響我區(qū)。多陰霧,暴雨等天氣。降水量豐沛.年平均雨量為1001mm,6.9月為汛期。7 8月是暴雨集中期.盛夏期間、一般有1.2個臺風過境，本地區(qū)氣象條件較差.易引發(fā)次生性地質災害。1，5.工作原則、預防為主、以人為本，建立健全群測群防體系。最大程度地減少突發(fā)地質災害造成的損失。把保障人民群眾的生命財產安全作為應急工作的出發(fā)點和落腳點。統(tǒng)一領導，分工負責,在各級黨委，政府統(tǒng)一領導下，有關部門各司其職、密切配合.共同做好突發(fā)地質災害應急防治工作 分級管理.快速反應.建立健全按災害級別分級管理 條塊結合.屬地為主的管理體制 完善聯動協(xié)調和快速反應機制，做到快速，果斷 準確有效應對突發(fā)地質災害、2。組織機構和職責，2，1,成立丹東市突發(fā)地質災害應急防治指揮部。以下簡稱市地質災害應急指揮部?？傊笓]由分管副市長擔任.副總指揮由市政府分管副秘書長 市國土資源局局長,市民政局分管局長擔任。成員單位由市發(fā)改委，經信委，公安局，財政局,民政局,住建委,交通局。環(huán)保局,水務局、農委。教育局。衛(wèi)生局.氣象局、地震局、旅游局 安監(jiān)局 畜牧局,國土資源局、丹東軍分區(qū) 武警支隊、供電公司、鐵路丹東站等有關部門組成 市地質災害應急指揮部主要職責.執(zhí)行省突發(fā)地質災害應急防治指揮部下達的地質災害搶險救災任務 統(tǒng)一領導.指揮和協(xié)調中型地質災害應急防治與救災工作,分析 判斷成災或多次成災的原因,確定應急防治與救災工作方案 部署和組織縣,市，區(qū)政府和有關部門對受災地區(qū)進行緊急援救.協(xié)調丹東軍分區(qū)和武警支隊迅速組織部隊參加搶險救災，指導縣，市,區(qū)突發(fā)地質災害應急防治指揮部做好地質災害的應急防治工作.處理其他有關地質災害應急防治與救災的重要工作。2.2、市地質災害應急指揮部辦公室設在市國土資源局.辦公室主任由市國土資源局局長擔任.副主任由分管副局長擔任，市地質災害應急指揮部辦公室主要職責、匯集、上報險情災情和應急處置與救災進展情況.提出具體的應急處置與救災方案和措施建議.貫徹市地質災害應急指揮部的指示和部署.協(xié)調各縣、市。區(qū)地質災害應急指揮部，市地質災害應急指揮部成員單位之間的應急工作。并督促落實 組織有關部門和專家分析災害發(fā)展趨勢 對災害損失及影響進行評估，為市地質災害應急指揮部決策提供依據，組織參與救災的新聞發(fā)布.起草市地質災害應急指揮部文件、簡報.負責市地質災害應急指揮部各類文書資料的準備和整理歸檔.承擔市地質災害應急指揮部日常事務和交辦的其他工作,2,3。成立市突發(fā)地質災害應急防治專家組,專家組由市國土資源局聘請具有防治地質災害相應資質單位精通業(yè)務的專業(yè)技術人員組成、專家組主要職責、研究判斷突發(fā)地質災害現狀與趨勢、研究判斷突發(fā)地質災害現狀與趨勢。為指揮部組織防災救援準備和指揮聯合救援行動提供決策咨詢，工作建議和參加指揮.2，4、緊急搶險救災組.由丹東軍分區(qū)牽頭,武警支隊，公安局,住建委，水務局。安監(jiān)局 教育局，旅游局,供電公司組成，主要職責。組織搶險隊伍 搶救受災人員.動員受災害威脅的群眾疏散避災、情況危急時.可強制組織避災疏散.對已發(fā)生的災害或可能引發(fā)的次生災害進行搶險,消除隱患 搶修或保護供水.供氣、供電等生命線工程等.組織修復受損毀校舍或應急調配教學資源 妥善解決災區(qū)學生的就學問題、組織旅游服務設施的保護和排險，修復被毀的旅游基礎設施和旅游服務設施，2。5 應急調查 監(jiān)測和治理組 由國土資源局牽頭。氣象局。地震局,水務局、安監(jiān)局.環(huán)保局組成.主要職責 負責提供地質災害發(fā)生情況，地質災害的監(jiān)測等相關資料信息。組織應急調查和應急監(jiān)測工作,并對災害發(fā)展趨勢進行預測。提出應急防治與救災措施建議 組織專業(yè)技術和施工隊伍,實施必要的應急治理工程.減緩和排除險情災情進一步發(fā)展.負責水情和汛情的監(jiān)測以及地質災害引發(fā)的次生洪澇災害的處置 提供地質災害預警預報所需的氣象資料信息。對災區(qū)的氣象條件進行監(jiān)測預報，提供地質災害所需的地震資料信息 對與地質災害有關的地震趨勢進行監(jiān)測預測,2,6。醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫組，由衛(wèi)生局牽頭,經信委、畜牧局組成,主要職責.組織協(xié)調全市衛(wèi)生部門開展醫(yī)療救治工作。做好災區(qū)的疾病預防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作,預防和有效控制傳染病的暴發(fā)流行和食物中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生、提供衛(wèi)生技術支持,組織災區(qū)動物疫病的預防。控制和撲滅工作 加強動物疫情的監(jiān)測，切實采取有效措施、防止和控制動物疫病的暴發(fā)流行。協(xié)調災區(qū)所需藥品。醫(yī)療器械和衛(wèi)生安全監(jiān)測設備的緊急調用,2 7。治安、交通和通信組,由公安局牽頭、交通局 經信委。鐵路丹東站組成、主要職責.維護社會治安，依法打擊各種違法犯罪活動,迅速疏導交通.必要時,對災區(qū)和通往災區(qū)的道路實行交通管制、保證搶險救災工作順利進行 及時組織搶修損毀的交通設施、保障交通干線的安全、確保道路暢通,組織、協(xié)調通信運營企業(yè)盡快修復被破壞的通信設施 保證應急指揮信息通信暢通,2，8 基本生活保障組.由民政局牽頭，財政局，農委組成 主要職責 及時設置避險場所及救濟物資供應點 做好救濟物資的供應.調配和管理 妥善安排避險人員的生活，協(xié)助災區(qū)有關部門搞好農業(yè)生產恢復和抗災自救.2,9，信息報送和處理組、由國土資源局牽頭，民政局,住建委，水務局，交通局、氣象局 安監(jiān)局組成.主要職責。組織調查,核實險情災情發(fā)生的時間.地點.規(guī)模。潛在威脅。影響范圍以及誘發(fā)因素,組織應急監(jiān)測、實時掌握險情災情動態(tài).分析，預測發(fā)展趨勢。隨時根據險情災情變化提出應急防范的對策 措施.并報告市地質災害應急指揮部。及時發(fā)布應急防治與救災工作進展情況,2、10。應急資金保障組 由財政局牽頭。發(fā)改委 國土資源局 民政局.住建委、交通局 水務局組成,主要職責。負責應急防治與救災資金的籌集和落實。做好應急防治與救災補助資金的分配及使用的指導，監(jiān)督和管理工作、負責重大救災項目的協(xié)調安排和監(jiān)督管理.2，11,各縣。市、區(qū)政府可以參照市突發(fā)地質災害應急指揮部的體系和職責、結合本地實際情況成立相應的突發(fā)地質災害應急防治指揮部，3 預防和預警機制 3、1、預防預報預警信息、3 1。1 監(jiān)測預報預警體系建設，市,縣兩級國土資源主管部門要完善地質災害監(jiān)測 預報，預警體系建設。開展地質災害調查，編制地質災害防治規(guī)劃和年度地質災害防治方案,加強地質災害群測群防網絡和專業(yè)監(jiān)測網絡建設.形成覆蓋全市的地質災害監(jiān)測網絡.市國土資源 水務、氣象.地震部門要密切合作，網絡互聯、及時傳送地質災害險情災情.汛情和氣象信息 3,1、2 信息收集與分析,地質災害監(jiān)測單位要廣泛收集整理與突發(fā)地質災害預防預警有關的數據資料和相關信息,進行地質災害中。短期趨勢預測、建立地質災害監(jiān)測、預報，預警等資料數據庫、提出預防或采取應急措施的建議、并及時向同級指揮部辦公室匯報，3。2.預防預警行動,3 2，1、編制年度地質災害防治方案，市 縣兩級國土資源主管部門會同本級突發(fā)地質災害應急指揮部成員單位，依據地質災害防治規(guī)劃制定年度地質災害防治方案、年度地質災害防治方案要明確轄區(qū)內主要災害點的分布,說明主要災害點的威脅對象和范圍，明確重點防范期，制訂具體有效的地質災害防治措施、確定地質災害的監(jiān)測.預防負責人。3,2。2,地質災害險情。三查。市、縣兩級國土資源主管部門要充分發(fā)揮地質災害群測群防和專業(yè)監(jiān)測網絡作用.認真開展,三查 工作,汛前檢查 汛中巡查。汛后核查，加強對地質災害重點地區(qū)的監(jiān)測和防范。遇有險情時 要及時向事發(fā)地縣.市.區(qū)政府和上一級國土資源主管部門報告、事發(fā)地縣，市 區(qū)政府要及時劃定災害危險區(qū) 設置危險區(qū)警示標志、確定預警信號和撤離路線,3.2。3.防災明白卡.發(fā)放。為提高群眾的防災意識和能力.縣級政府要根據當地已經查明的地質災害危險區(qū)域和隱患點.認真落實群測群防責任制.具體落實到鄉(xiāng)。鎮(zhèn).長和村委會，社區(qū)主任以及災害隱患點內受威脅的群眾.要將。兩卡.防災明白卡和避險明白卡.發(fā)放到位,3，2 4 地質災害氣象預報預警,國土資源主管部門和氣象部門要加強合作。聯合開展地質災害氣象預報預警工作 將預報預警結果及時報告本級政府。并通過媒體向社會發(fā)布.當發(fā)出某個區(qū)域有可能發(fā)生地質災害的預報預警后。當地政府要依照群測群防責任制的規(guī)定、立即將有關信息通知到地質災害隱患點的防災責任人.監(jiān)測人和該區(qū)域內的群眾 做好防災的各項準備工作、做到防患于未然，3.2，5，地質災害危險性評估,市.縣兩級國土資源主管部門接到險情,災情報告后、要立即組織專家組趕赴現場展開調查。盡快查明災害類型，規(guī)模.致災原因，發(fā)展趨勢，評估其危險性和危害程度.提出防治措施和建議.災害發(fā)生后或險情排除后,要對災害造成的直接和間接經濟損失進行評估.對是否尚存在隱患和需進一步采取的監(jiān)測、治理措施提出具體建議,3 3.地質災害速報制度 3,3,1、速報時限要求 單位和個人發(fā)現地質災害險情或災情、應當立即向事發(fā)地縣 市 區(qū)政府或國土資源主管部門報告，其他部門或者基層群眾組織接到報告，應立即轉報事發(fā)地政府或國土資源主管部門 各縣、市 區(qū)國土資源主管部門接到當地出現特大型 大型地質災害險情或災情報告后 應在第一時間速報縣,市。區(qū)。市國土資源主管部門 同時越級速報省級和國家級國土資源主管部門.各縣，市。區(qū)國土資源主管部門接到當地出現中.小型地質災害險情或災情報告后，應在第一時間速報縣.市、區(qū)。市國土資源主管部門、同時可越級速報省政府國土資源主管部門.市國土資源主管部門接到險情.災情報告后,應在第一時間速報市政府和市地質災害應急指揮部.各級國土資源部門報告地質災害險情或災情時 絕不允許超過國家和遼寧省突發(fā)地質災害應急預案中規(guī)定的速報時限。3，3.2。速報的內容、災害速報的內容主要包括。地質災害險情或災情出現的地點和時間 地質災害類型,災害體的規(guī)模、可能的引發(fā)因素和發(fā)展趨勢等、對已發(fā)生的地質災害 速報內容還要包括傷亡和失蹤的人數以及造成的直接經濟損失.4、地質災害險情和災情分級.地質災害按危害程度和規(guī)模、分別將險情和災情劃分為特大型.大型 中型，小型四級，4,1。特大型地質災害險情和災情。級、受災害威脅，需搬遷轉移人數在1000人以上或潛在可能造成的經濟損失1億元以上的地質災害險情為特大型地質災害險情.因災死亡30人以上或因災造成直接經濟損失1000萬元以上的地質災害災情為特大型地質災害災情,4,2，大型地質災害險情和災情。級，受災害威脅 需搬遷轉移人數在500人以上。1000人以下，或潛在經濟損失5000萬元以上、1億元以下的地質災害險情為大型地質災害險情、因災死亡10人以上.30人以下，或因災造成直接經濟損失500萬元以上、1000萬元以下的地質災害災情為大型地質災害災情，4,3,中型地質災害險情和災情.級.受災害威脅，需搬遷轉移人數在100人以上.500人以下、或潛在經濟損失500萬元以上 5000萬元以下的地質災害險情為中型地質災害險情。因災死亡3人以上.10人以下,或因災造成直接經濟損失100萬元以上.500萬元以下的地質災害災情為中型地質災害災情,4、4.小型地質災害險情和災情.級 受災害威脅.需搬遷轉移人數在100人以下,或潛在經濟損失500萬元以下的地質災害險情為小型地質災害險情、因災死亡3人以下、或因災造成直接經濟損失100萬元以下的地質災害災情為小型地質災害災情,5，應急響應 地質災害應急工作遵循分級響應程序。根據地質災害的等級確定相應級別的應急機構 5.1。特大型地質災害險情和災情應急響應,級 5,1。1。響應主體 出現特大型地質災害險情和特大型地質災害災情后，市政府及事發(fā)地縣 市、區(qū)政府立即啟動相關應急防治預案和應急指揮系統(tǒng).在省突發(fā)地質災害應急防治指揮部領導下，部署本行政區(qū)域內突發(fā)地質災害的應急防治和救災工作 5、1,2 響應措施 事發(fā)地縣,市 區(qū)政府應當迅速了解災情、并在第一時間進行速報.依照群測群防責任制的規(guī)定 立即將有關信息通知到地質災害危險點的防災責任人,監(jiān)測人和該區(qū)域內的群眾、對是否轉移群眾和采取的應急措施做出決策,及時劃定地質災害危險區(qū)。設立危險區(qū)警示標志 確定預警信號和撤離路線、組織群眾轉移避讓或采取排險防治措施 根據險情和災情具體情況提出應急對策.情況危急時.應強制組織受威脅群眾避災疏散。市地質災害應急指揮部接到報告后立即進入工作狀態(tài)，啟動市地質災害應急預案 召開緊急會議.研究救災工作 指揮災區(qū)救災應急。同時，向省人民政府報告情況并請求緊急支援 市國土資源局派出專家組調查地質災害成因。分析其發(fā)展趨勢,提出工作建議，并指導縣.市 區(qū)制定應急防治措施。應急防治工作在省政府領導下,由省突發(fā)地質災害應急防治指揮部具體指揮。協(xié)調 組織財政.國土資源。住建委.交通、水務，民政。氣象等有關部門的專家和人員,及時趕赴現場。加強監(jiān)測 采取應急措施,防止災害進一步擴大,避免搶險救災可能造成的二次人員傷亡 5。2。大型地質災害險情和災情應急響應，級，響應主體和響應措施按照本預案。5，1,1 和,5。1.2，的規(guī)定執(zhí)行。5.3.中型地質災害險情和災情應急響應。級，5。3，1 響應主體,出現中型地質災害險情和中型地質災害災情后,事發(fā)地縣。市.區(qū)政府立即啟動相關應急防治預案和應急指揮系統(tǒng),在市政府的領導下 部署本行政區(qū)域內突發(fā)地質災害的應急防治和救災工作、5,3 2，響應措施 事發(fā)地縣,市，區(qū)政府應當迅速了解災情 并在第一時間進行速報,依照群測群防責任制的規(guī)定 立即將有關信息通知到地質災害危險點的防災責任人 監(jiān)測人和該區(qū)域內的群眾。對是否轉移群眾和采取的應急措施做出決策、及時劃定地質災害危險區(qū) 設立危險區(qū)警示標志,確定預警信號和撤離路線。組織群眾轉移避讓或采取排險防治措施、根據險情和災情具體情況提出應急對策。情況危急時、應強制組織受威脅群眾避災疏散,市地質災害應急指揮部接到報告后立即進入工作狀態(tài)，啟動市地質災害應急預案 統(tǒng)一領導.指揮和協(xié)調地質災害應急防治與救災工作 應急防治工作在市政府領導下 由市突發(fā)地質災害應急防治指揮部具體指揮、協(xié)調、組織財政。國土資源 住建。交通,水務 民政。氣象等有關部門的專家和人員。及時趕赴現場.加強監(jiān)測 采取應急措施,防止災害進一步擴大、避免搶險救災可能造成的二次人員傷亡。必要時，市政府可請求省政府或省國土資源廳派出工作組趕赴災害現場,協(xié)助做好地質災害應急防治工作，市，縣國土資源主管部門組成聯合應急分隊、會同有關部門，在災害發(fā)生后迅速趕赴災害現場開展應急調查。核查災情險情，查明災害類型，規(guī)模及成因 預測發(fā)展趨勢、提出應急防范措施。為搶險救災工作提供科學依據 并將應急調查報告上報省國土資源主管部門 各應急成員單位在市突發(fā)地質災害應急防治指揮部的統(tǒng)一指揮下 開展監(jiān)測預警，劃定危險區(qū)和搶險救災交通管制區(qū) 搶救傷員，搜尋失蹤人員 轉移受威脅居民并安排好災民生活，做好食品。飲水，衣物等救災物資的調集,發(fā)放及死難者的善后事宜等工作 5 4 小型地質災害險情和災情應急響應 級 5，4，1,響應主體,出現小型地質災害險情和小型地質災害災情后,事發(fā)地縣,市。區(qū)政府立即啟動相關應急防治預案和應急指揮系統(tǒng),同時向市政府及市國土資源局報告,5，4 2，響應措施、事發(fā)地縣。市。區(qū)政府，應當迅速了解災情。并在第一時間進行速報 依照群測群防責任制的規(guī)定,立即將有關信息通知到地質災害危險點的防災責任人,監(jiān)測人和該區(qū)域內的群眾。對是否轉移群眾和采取的應急措施做出決策 及時劃定地質災害危險區(qū)、設立危險區(qū)警示標志.確定預警信號和撤離路線,組織群眾轉移避讓或采取排險防治措施，根據險情和災情具體情況提出應急對策,情況危急時 應強制組織受威脅群眾避災疏散 應急防治工作在事發(fā)地縣，市.區(qū)政府的領導下 由縣，市。區(qū)突發(fā)地質災害應急防治指揮部具體指揮,協(xié)調,組織財政、國土資源.住建。交通 水務.民政 氣象等有關部門的專家和人員，及時趕赴現場，加強監(jiān)測，采取應急措施.防止災害進一步擴大、避免搶險救災可能造成的二次人員傷亡 必要時。事發(fā)地縣、市、區(qū)政府可請求市政府或市國土資源局派出工作組趕赴災害現場 協(xié)助做好地質災害應急工作、5 5.應急響應結束，經專家組鑒定地質災害險情或災情已消除.或者得到有效控制后.事發(fā)地縣,市.區(qū)政府撤消劃定的地質災害危險區(qū) 應急響應結束，6,應急保障.6、1,應急隊伍,各縣，市,區(qū)政府要加強地質災害專業(yè)應急防治與救災隊伍建設,確保災害發(fā)生后應急防治與救災力量及時到位.專業(yè)應急防治與救災隊伍.武警部隊.鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急救援志愿者組織等。平時要有針對性地開展應急防治與救災演練，提高應急防治與救災能力，6.2。應急資金,各級財政部門根據地質災害防治工作需要.將地質災害應急工作經費納入國土資源部門年度預算.以確保地質災害應急工作的順利進行,6、3。應急物資、各縣.市,區(qū)政府要儲備用于災民安置，醫(yī)療衛(wèi)生.生活必需等必要的搶險救災專用物資、保證搶險救災物資的供應.保證應急搶險救災隊伍技術裝備的配備和及時更新,6.4.應急通信 各職能部門加強地質災害監(jiān)測。預報、預警信息系統(tǒng)建設、充分利用現代通信手段.把有線電話，衛(wèi)星電話，移動手機。無線電臺及互聯網等有機結合起來、建立覆蓋全市的地質災害應急防治信息網,并實現各部門間的信息共享,加強通信與信息傳遞機構。人員和裝備的建設和升級換代。確保地質災害發(fā)生前.災害處理過程中和災后重建中的信息暢通.6。5 應急防治科學研究。市國土資源局及有關單位要開展地質災害應急防治與救災方法.技術的研究，開展應急調查,應急評估、地質災害趨勢預測.地質災害氣象預報預警技術的研究和開發(fā) 6 6,宣傳與演練,各級國土資源主管部門、出版單位和媒體 積極向公民宣傳突發(fā)性地質災害應急法律法規(guī)和監(jiān)測預防，預報避險.自救，互救,減災等常識,增強公民的防災減災意識。提高防災減災技能。各級指揮部要運用各種演習形式.熟悉、檢驗應急預案、提高各級指揮員的組織指揮能力.救援隊伍的協(xié)同行動能力與應急搶險能力。6，7。信息發(fā)布、地質災害災情和險情的發(fā)布按相關程序依法執(zhí)行,6.8，監(jiān)督檢查.市國土資源局應適時會同有關部門對地質災害應急防治保障工作進行有效的督導和檢查 落實相關責任，及時總結地質災害應急防治實踐的經驗和教訓、7。預案管理與更新.7。1.預案管理?？赡馨l(fā)生地質災害地區(qū)的縣、市 區(qū)政府負責管理地質災害防治工作的部門或者機構 應當會同有關部門參照市突發(fā)地質災害應急預案，制定本行政區(qū)域內的突發(fā)地質災害應急預案，經本級政府批準后實施.各縣，市，區(qū)突發(fā)地質災害應急預案應當報市國土資源局備案，7.2,預案更新。本預案由市國土資源局負責每3年評審一次。并根據評審結果進行修訂或更新后報市政府批準。突發(fā)地質災害應急預案的更新期限最長為5年、8,責任與獎懲.8 1,獎勵.對在地質災害應急工作中貢獻突出需表彰獎勵的單位和個人，按照、地質災害防治條例 等相關規(guī)定執(zhí)行，8、2，責任追究 對引發(fā)地質災害的單位和個人的責任追究.按照.地質災害防治條例，等相關規(guī)定處理 對地質災害應急防治中失職 瀆職的有關人員，按國家有關法律,法規(guī)追究責任.9.附則 9。1。數量表述說明.本預案有關數量的表述中,以上 含本數。以下，不含本數，9,2。預案解釋.本預案由市國土資源局負責解釋.9、3.預案實施.本預案自2013年11月1日起實行,