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撫順市土壤污染防治工作方案為貫徹落實。遼寧省土壤污染防治工作方案 遼政發(fā)。2016.58號,切實加強土壤污染防治。逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量 保障全市經(jīng)濟社會發(fā)展土壤目標需求和土壤環(huán)境安全，結(jié)合我市土壤污染現(xiàn)狀及區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展特點。特制定本工作方案、一 總體要求全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,四中 五中全會精神、按照、五位一體 總體布局和、四個全面.戰(zhàn)略布局。牢固樹立創(chuàng)新。協(xié)調(diào)。綠色、開放.共享的新發(fā)展理念。補齊生態(tài)環(huán)境短板、認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于振興東北老工業(yè)基地的決策部署，著眼我市經(jīng)濟社會發(fā)展全局.以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心。以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點 堅持預(yù)防為主,保護優(yōu)先、風險管控.突出重點區(qū)域。行業(yè)和污染物,實施分類別。分用途。分階段治理，嚴控新增污染、逐步減少存量.形成政府主導，企業(yè)擔責 公眾參與，社會監(jiān)督的土壤污染防治體系、促進土壤資源永續(xù)利用 為全面建成小康社會提供持久動力 二.工作目標,一。總體目標.到2020年,我市土壤污染加重趨勢得到初步遏制.土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定,農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障.土壤環(huán)境風險得到基本管控 到2030年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好。農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障 土壤環(huán)境風險得到全面管控 到本世紀中葉。土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善 生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。二。主要指標，到2020年.受污染耕地安全利用率達到90,左右，污染地塊安全利用率達到90.以上、到2030年，受污染耕地安全利用率達到95.以上。污染地塊安全利用率達到95 以上、三、重點任務(wù)。一，開展土壤污染監(jiān)測和調(diào)查、掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。1、建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)一規(guī)劃。整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，2017年底前.根據(jù)遼寧省土壤監(jiān)測方案和年度監(jiān)測計劃、完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位設(shè)置.建成我市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測國控網(wǎng)絡(luò)、基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測能力,2020年底前，實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位全覆蓋.同時 根據(jù)工作需要，采取多種形式.廣泛進行土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓，市環(huán)保局牽頭.市發(fā)展改革委。市工業(yè)和信息化委.市國土資源局,市農(nóng)委。市財政局等部門配合、各縣.區(qū) 政府負責落實，以下均需縣、區(qū) 政府落實、不再列出、2，深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查、在現(xiàn)有土壤調(diào)查基礎(chǔ)和例行監(jiān)測的基礎(chǔ)上.以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點 開展土壤污染狀況詳查.2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積.分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響,2020年底前掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風險情況,制定我市詳查總體方案.開展技術(shù)指導、監(jiān)督檢查和成果審核.依據(jù)國家制定的工作制度.對土壤環(huán)境質(zhì)量狀況開展定期調(diào)查 每10年開展1次，市環(huán)保局牽頭，市財政局。市國土資源局,市農(nóng)委，市工業(yè)和信息化委等部門配合。3.提升土壤環(huán)境信息化管理水平，2018年底前將環(huán)保,國土.住建.工信，農(nóng)業(yè)等部門相關(guān)數(shù)據(jù)上報國家土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和土壤環(huán)境信息化管理平臺提供相應(yīng)數(shù)據(jù)，同時力爭2020年底前借助移動互聯(lián)網(wǎng)，物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)。拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新、加強數(shù)據(jù)共享.編制資源共享目錄.明確共享權(quán)限和方式,發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治 城鄉(xiāng)規(guī)劃，土地利用。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用 市環(huán)保局牽頭、市發(fā)展改革委，市教育局、市工業(yè)和信息化委.市國土資源局，市規(guī)劃局,市農(nóng)委，市衛(wèi)生計生委,市林業(yè)局等部門配合.二。健全法制，嚴格土壤環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。4.完善法規(guī)體系，貫徹落實遼寧省土壤污染防治地方性法規(guī)，技術(shù)規(guī)范和標準、市環(huán)保局牽頭,市工業(yè)和信息化委。市國土資源局。市規(guī)劃局。市農(nóng)委 市林業(yè)局等部門配合.5,明確監(jiān)管重點,重點監(jiān)測土壤中鎘、汞、砷、鉛。鉻等重金屬和多環(huán)芳烴 石油烴等有機污染物，重點監(jiān)管有色金屬礦采選,有色金屬冶煉,石油加工,化工。電鍍等行業(yè)以及建成區(qū)等區(qū)域，市環(huán)保局牽頭 市工業(yè)和信息化委，市國土資源局,市城管局等部門配合,6,強化執(zhí)法力度。充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格.加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法 嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物,違法違規(guī)存放危險化學品,非法運輸危險化學品和危險廢物及有毒有害物質(zhì),非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設(shè)施，監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。開展重點行業(yè)專項環(huán)境執(zhí)法 對嚴重污染土壤環(huán)境 群眾反映強烈的企業(yè)進行掛牌督辦.改善基層環(huán)境執(zhí)法條件,配備必要的土壤污染快速檢測等執(zhí)法裝備,對全市環(huán)境執(zhí)法人員每3年開展1輪土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓,完善各級環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案,提高突發(fā)土壤環(huán)境污染事件應(yīng)急能力。市環(huán)保局牽頭.市工業(yè)和信息化委 市公安局、市國土資源局。市農(nóng)委,市安全生產(chǎn)監(jiān)管局,市林業(yè)局,市交通局。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委等部門配合。三,實施農(nóng)用地分類管理。保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全 7，劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。依據(jù)國家有關(guān)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南及時限要求,按污染程度將農(nóng)用地劃為三個類別。未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類。輕度和中度污染的劃為安全利用類 重度污染的劃為嚴格管控類。以耕地為重點、分別采取相應(yīng)管理措施,保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 以土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù).開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價,在開展試點基礎(chǔ)上有序推進耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，逐步建立分類清單,劃定結(jié)果經(jīng)省政府審定,數(shù)據(jù)上傳全國土壤環(huán)境信息化管理平臺.根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對各類別耕地面積,分布等信息進行更新 并且逐步開展林地。園地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定等工作，市環(huán)保局.市農(nóng)委牽頭 市國土資源局。市林業(yè)局等部門配合。8、切實加大保護力度,各縣.區(qū)、要將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田 實行嚴格保護 確保其面積不減少 土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規(guī)定的重點建設(shè)項目選址確實無法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用、高標準農(nóng)田建設(shè)項目向優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)傾斜.推行秸稈還田、增施有機肥，少耕免耕、糧豆輪作,農(nóng)膜減量與回收利用等措施、繼續(xù)開展黑土地保護利用試點。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護的責任。避免因過度施肥.濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。市政府將對優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣、區(qū) 進行預(yù)警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施,市國土資源局,市農(nóng)委牽頭.市發(fā)展改革委、市環(huán)保局,市水務(wù)局等部門配合。防控企業(yè)污染,嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉.石油加工、化工，焦化 電鍍 制革等行業(yè)企業(yè).現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù) 新工藝、加快提標升級改造步伐,市環(huán)保局,市發(fā)展改革委牽頭,市工業(yè)和信息化委等部門配合、9.著力推進安全利用 根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標情況。安全利用類耕地集中的縣，區(qū)、要結(jié)合當?shù)刂饕魑锲贩N和種植習慣 制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險,強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，加強對農(nóng)民。農(nóng)民合作社的技術(shù)指導和培訓,到2020年.根據(jù)國家有關(guān)的受污染耕地安全利用技術(shù)指南 完成國家要求的輕度和中度污染耕地安全利用指標 市農(nóng)委牽頭.市國土資源局等部門配合。10,全面落實嚴格管控、加強對嚴格管控類耕地的用途管理、依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域。嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品 對威脅地下水 飲用水水源安全的。有關(guān)縣 區(qū).要制定環(huán)境風險管控方案。并落實有關(guān)措施。研究將嚴格管控類耕地納入國家新一輪退耕還林實施范圍,制定實施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林計劃。實行耕地輪作休耕制度試點。到2020年.完成國家要求的重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林面積指標.市農(nóng)委牽頭,市發(fā)展改革委 市財政局、市國土資源局.市環(huán)保局、市水務(wù)局 市林業(yè)局等部門配合、11，加強林地園地土壤環(huán)境管理.嚴格控制林地.園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒,高殘留農(nóng)藥 大力開展生物防治工程。強化無公害防治力度.完善生物農(nóng)藥 引誘劑管理制度。加大使用推廣力度、加強對重度污染林地,園地產(chǎn)出食用農(nóng)，林 產(chǎn)品質(zhì)量檢測，發(fā)現(xiàn)超標的,要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施，市農(nóng)委,市林業(yè)局負責、四，實施建設(shè)用地準入管理。防范人居環(huán)境風險.12，明確管理要求、建立調(diào)查評估制度,自2017年起、依據(jù)國家發(fā)布的建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術(shù)規(guī)定.對擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉.石油加工 化工,焦化 電鍍，制革等行業(yè)企業(yè)用地。以及用途擬變更為居住和商業(yè) 學校，醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地。由土地使用權(quán)人負責開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估，已經(jīng)收回的,由所在地縣,區(qū)，政府負責開展調(diào)查評估.自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的 由所在地縣，區(qū),政府負責組織開展調(diào)查評估,調(diào)查評估結(jié)果向市環(huán)境保護.城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門備案 市環(huán)保局牽頭，市國土資源局，市規(guī)劃局等部門配合,分用途明確管理措施，自2017年起.結(jié)合土壤污染狀況詳查情況、根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果,逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單、合理確定土地用途。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進入用地程序，暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊.由縣、區(qū)、政府組織劃定管控區(qū)域。設(shè)立標識，發(fā)布公告 開展土壤，地表水.地下水.空氣環(huán)境監(jiān)測、發(fā)現(xiàn)污染擴散的 有關(guān)責任主體要及時采取污染物隔離,阻斷等環(huán)境風險管控措施、市國土資源局牽頭,市環(huán)保局.市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委。市規(guī)劃局.市水務(wù)局等部門配合，13,落實監(jiān)管責任.城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況 加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理 國土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃 城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況、加強土地征收，收回，收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。環(huán)境保護部門要加強對建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查.風險評估和污染地塊治理與修復(fù)活動的監(jiān)管.建立城鄉(xiāng)規(guī)劃.國土資源,環(huán)境保護等部門間的信息溝通機制.實行聯(lián)動監(jiān)管、市規(guī)劃局、市國土資源局 市環(huán)保局.市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委負責.14,嚴格用地準入。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理.土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求 國土資源,城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃。城市總體規(guī)劃.控制性詳細規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風險。合理確定土地用途，市國土資源局 市規(guī)劃局牽頭.市環(huán)保局等部門配合.五，強化未污染土壤保護。嚴控新增土壤污染 15，加強未利用地環(huán)境管理、按照科學有序原則開發(fā)利用未利用地、防止造成土壤污染,擬開發(fā)為農(nóng)用地的 有關(guān)縣,區(qū),政府要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估,不符合相應(yīng)標準的,不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品,各縣。區(qū)、要加強納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開展巡查,依法嚴查非法排污。傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為、加強對礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管.發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的 要及時督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。市環(huán)保局 市國土資源局牽頭 市發(fā)展改革委 市公安局、市水務(wù)局、市農(nóng)委。市林業(yè)局等部門配合 16,防范建設(shè)用地新增污染。排放重點污染物的建設(shè)項目。在開展環(huán)境影響評價時 要增加對土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容 并提出防范土壤污染的具體措施。需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施 要與主體工程同時設(shè)計、同時施工。同時投產(chǎn)使用 環(huán)保部門要做好有關(guān)措施落實情況的監(jiān)督管理工作,自2017年起.有關(guān)縣、區(qū) 政府要與重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書,明確相關(guān)措施和責任，責任書向社會公開 市環(huán)保局負責,17,強化空間布局管控、加強規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項目布局論證,根據(jù)土壤等環(huán)境承載能力。合理確定區(qū)域功能定位?？臻g布局。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展,提高土地節(jié)約集約利用水平、減少土壤污染,嚴格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū) 學校，醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉 焦化等行業(yè)企業(yè) 結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等 有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴重污染的現(xiàn)有企業(yè) 結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要、科學布局生活垃圾處理 危險廢物處置,廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所,按集約化 產(chǎn)業(yè)化 利于監(jiān)管原則.推進再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。市發(fā)展改革委牽頭.市工業(yè)和信息化委 市國土資源局,市環(huán)保局。市規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，市城管局,市水務(wù)局、市農(nóng)委、市林業(yè)局等部門配合，六、加強污染源監(jiān)管 做好土壤污染預(yù)防工作,18,嚴控工礦污染 加強日常環(huán)境監(jiān)管。各縣,區(qū).依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定、根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染排放情況、確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單,實行動態(tài)更新。并向社會公布、列入名單的企業(yè)每年要自行對其用地進行土壤環(huán)境監(jiān)測、結(jié)果向社會公開,環(huán)保部門要定期對重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展監(jiān)測。數(shù)據(jù)及時上傳全國土壤環(huán)境信息化管理平臺.結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風險預(yù)警的重要依據(jù)、加強電器電子,汽車等工業(yè)產(chǎn)品中有害物質(zhì)控制,有色金屬冶煉 石油加工.化工，焦化 電鍍.制革等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備,構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施.要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案、并報所在地縣.區(qū).環(huán)境保護，工業(yè)和信息化部門備案。要嚴格按照有關(guān)規(guī)定實施安全處理處置,防范拆除活動污染土壤，市環(huán)保局,市工業(yè)和信息化委負責,嚴防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤、對市內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中區(qū)域、適時執(zhí)行重點污染物特別排放限值。全面整治歷史遺留尾礦庫 完善覆膜 壓土，排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施,有重點監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)要開展環(huán)境風險評估。完善污染治理設(shè)施，儲備應(yīng)急物資。加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動的輻射安全監(jiān)管，有關(guān)企業(yè)每年要對本礦區(qū)土壤進行輻射環(huán)境監(jiān)測。市環(huán)保局，市安全生產(chǎn)監(jiān)管局牽頭、市工業(yè)和信息化委。市國土資源局等部門配合、加強涉重金屬行業(yè)污染防控、嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標準并落實相關(guān)總量控制指標.加大監(jiān)督檢查力度。對整改后仍不達標的企業(yè)，依法責令其停業(yè)。關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會公開、繼續(xù)淘汰涉重金屬重點行業(yè)落后產(chǎn)能.禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的建設(shè)項目，依據(jù)國家制定的行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰標準 逐步退出落后產(chǎn)能。制定涉重金屬重點工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案，鼓勵企業(yè)采用先進適用生產(chǎn)工藝和技術(shù) 2020年重點行業(yè)的重點重金屬排放量要比2013年下降10,市環(huán)保局。市工業(yè)和信息化委牽頭、市發(fā)展改革委等部門配合 加強工業(yè)廢物處理處置.全面整治尾礦 煤矸石，工業(yè)副產(chǎn)石膏。粉煤灰,冶煉渣.電石渣、鉻渣，砷渣以及脫硫.脫硝。除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場所、完善防揚散。防流失，防滲漏等設(shè)施。制定整治方案并有序?qū)嵤⒓訌姽I(yè)固體廢物綜合利用,對電子廢物，廢輪胎，廢塑料等再生利用活動進行清理整頓 引導有關(guān)企業(yè)采用先進適用加工工藝 集聚發(fā)展.集中建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，防止污染土壤和地下水，市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委。市工業(yè)和信息化委.市國土資源局等部門配合，19.控制農(nóng)業(yè)污染.鼓勵農(nóng)民增施有機肥，減少化肥使用量。科學施用農(nóng)藥 推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控.推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機械，加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理 推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn) 開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點、形成一批可復(fù)制.可推廣的農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)模式.嚴禁將城鎮(zhèn)生活垃圾 污泥，工業(yè)廢物直接用作肥料,到2020年.全市主要農(nóng)作物化肥,農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長 利用率提高到40，以上 測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90.以上，市農(nóng)委牽頭。市發(fā)展改革委，市環(huán)保局、市城管局，市供銷社等部門配合 加強廢棄農(nóng)膜回收利用。嚴厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為,建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運和綜合利用網(wǎng)絡(luò).開展廢棄農(nóng)膜回收利用試點,到2020年 力爭實現(xiàn)廢棄農(nóng)膜全面回收利用.市農(nóng)委牽頭,市發(fā)展改革委。市工業(yè)和信息化委、市公安局。市工商局,市供銷社等部門配合 強化畜禽養(yǎng)殖污染防治.嚴格規(guī)范獸藥,飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止過量使用 促進源頭減量，加強畜禽糞便綜合利用 開展種養(yǎng)業(yè)有機結(jié)合、循環(huán)發(fā)展試點 鼓勵支持畜禽糞便處理利用設(shè)施建設(shè)，到2020年.規(guī)?；B(yǎng)殖場 養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達到75。以上，市農(nóng)委牽頭、市發(fā)展改革委.市環(huán)保局等部門配合、加強灌溉水水質(zhì)管理,開展灌溉水水質(zhì)監(jiān)測，灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標準 對因長期使用污水灌溉導致土壤污染嚴重，威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、市環(huán)保局牽頭。市水務(wù)局、市農(nóng)委等部門配合，20、減少生活污染.建立政府,社區(qū) 企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機制。通過分類投放收集，綜合循環(huán)利用，促進垃圾減量化,資源化,無害化、建立村莊保潔制度 推進農(nóng)村生活垃圾治理。實施農(nóng)村生活污水治理工程.整治非正規(guī)垃圾填埋場 深入實施，以獎促治,政策，擴大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍，鼓勵將處理達標后的污泥用于園林綠化、生態(tài)修復(fù)。開展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范，強化廢氧化汞電池.鎳鎘電池。鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管 溫度計等含重金屬廢物的安全處置。減少過度包裝,鼓勵使用環(huán)境標志產(chǎn)品。市環(huán)保局。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委.市城管局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委 市財政局等部門配合.七.開展污染治理與修復(fù).改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量，21、明確治理與修復(fù)主體,按照。誰污染,誰治理.原則,造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復(fù)的主體責任，責任主體發(fā)生變更的 由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個人承擔相關(guān)責任.土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的.由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責任人承擔相關(guān)責任.責任主體滅失或責任主體不明確的.由所在地縣，區(qū),政府依法承擔相關(guān)責任。市環(huán)保局牽頭，市國土資源局，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委等部門配合,22。制定治理與修復(fù)規(guī)劃，以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點,制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃.明確重點任務(wù),責任單位和分年度實施計劃,建立項目庫,并報省環(huán)保廳備案，市環(huán)保局牽頭.市國土資源局 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委,市農(nóng)委等部門配合.23 有序開展治理與修復(fù)。確定治理與修復(fù)重點,各地區(qū)要結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整。以擬開發(fā)建設(shè)居住。商業(yè)。學校.醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等項目的污染地塊為重點、開展治理與修復(fù)。要根據(jù)耕地土壤污染程度,環(huán)境風險及其影響范圍。確定治理與修復(fù)的重點區(qū)域,到2020年、完成國家要求的受污染耕地治理與修復(fù)面積指標.市國土資源局、市農(nóng)委、市環(huán)保局牽頭。市規(guī)劃局等部門配合，強化治理與修復(fù)工程監(jiān)管.治理與修復(fù)工程原則上在原址進行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘。堆存等造成二次污染.需要轉(zhuǎn)運污染土壤的。有關(guān)責任單位要將運輸時間,方式.線路和污染土壤數(shù)量.去向,最終處置措施等 提前向所在地和接收地環(huán)境保護部門報告，工程施工期間、責任單位要設(shè)立公告牌、公開工程基本情況 環(huán)境影響及其防范措施、所在地環(huán)境保護部門要對各項環(huán)境保護措施落實情況進行檢查 工程完工后.責任單位要委托第三方機構(gòu)對治理與修復(fù)效果進行評估。結(jié)果向社會公開.實行土壤污染治理與修復(fù)終身責任制,市環(huán)保局牽頭、市國土資源局,市城管局、市規(guī)劃局、市農(nóng)委等部門配合、24。監(jiān)督目標任務(wù)落實。各縣 區(qū) 環(huán)境保護部門定期向市環(huán)保局報告土壤污染治理與修復(fù)工作進展，市環(huán)保局會同有關(guān)部門進行督導檢查，市環(huán)保局依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定委托第三方機構(gòu)對各縣。區(qū)。土壤污染治理與修復(fù)成效進行綜合評估。結(jié)果向社會公開，市環(huán)保局牽頭.市國土資源局，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，市農(nóng)委等部門配合,八,加大科技研發(fā)力度、推動土壤環(huán)境保護治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展、25,加強土壤污染防治研究、整合優(yōu)化高等學校。研究機構(gòu).企業(yè)等科研資源。開展土壤環(huán)境基準。土壤環(huán)境容量與承載能力，污染物遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律、污染生態(tài)效應(yīng) 重金屬低積累作物和修復(fù)植物篩選.以及土壤污染與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。人體健康關(guān)系等方面基礎(chǔ)研究,推進土壤污染診斷.風險管控，治理與修復(fù)等共性關(guān)鍵技術(shù)研究.研發(fā)先進適用裝備和高效低成本功能材料.藥劑、強化衛(wèi)星遙感技術(shù)應(yīng)用,建設(shè)一批土壤污染防治實驗室 科研基地.市科技局牽頭、市發(fā)展改革委.市教育局.市工業(yè)和信息化委。市國土資源局，市環(huán)保局.市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委.市農(nóng)委,市衛(wèi)生計生委，市林業(yè)局等部門配合,26。加大適用技術(shù)推廣力度，實施遼寧省在我市確定的土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點項目，2020年底前完成 根據(jù)試點情況 形成若干項易推廣,成本低，效果好的適用技術(shù)。市環(huán)保局 市財政局牽頭 市科技局.市國土資源局,市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，市農(nóng)委等部門配合、加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,完善土壤污染防治科技成果轉(zhuǎn)化機制。開展國際合作研究與技術(shù)交流.引進消化土壤污染風險識別 土壤污染物快速檢測 土壤及地下水污染阻隔等風險管控先進技術(shù)和管理經(jīng)驗 市科技局牽頭.市發(fā)展改革委 市教育局,市工業(yè)和信息化委,市國土資源局,市環(huán)保局，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委。市農(nóng)委等部門配合,27,推動治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、放開服務(wù)性監(jiān)測市場、鼓勵社會機構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動，通過政策推動，加快完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查 分析測試，風險評估、治理與修復(fù)工程設(shè)計和施工等環(huán)節(jié)的成熟產(chǎn)業(yè)鏈.形成若干綜合實力雄厚的龍頭企業(yè)、培育一批充滿活力的中小企業(yè).推動有條件的地區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化示范基地.規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員管理,建立健全監(jiān)督機制.將技術(shù)服務(wù)能力弱。運營管理水平低 綜合信用差的從業(yè)單位名單通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公開,發(fā)揮.互聯(lián)網(wǎng),在土壤污染治理與修復(fù)全產(chǎn)業(yè)鏈中的作用、推進大眾創(chuàng)業(yè),萬眾創(chuàng)新。市發(fā)展改革委 市環(huán)保局牽頭.市科技局,市工業(yè)和信息化委.市國土資源局.市規(guī)劃局。市農(nóng)委。市工商局等部門配合。九 發(fā)揮政府主導作用，構(gòu)建土壤環(huán)境治理體系 28。完善管理體制,按照,國家統(tǒng)籌。省負總責。市縣落實、原則.建立完善我市土壤環(huán)境管理體制，全面落實土壤污染防治屬地責任。強化政府主導.鼓勵社會參與 發(fā)動群眾監(jiān)督，市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委,市財政局.市國土資源局。市規(guī)劃局,市農(nóng)委等部門配合，加大資金投入。市級財政加大對土壤污染防治項目的支持力度，積極爭取國家 省土壤污染防治專項資金 用于土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測評估、監(jiān)督管理,治理與修復(fù)等工作。統(tǒng)籌相關(guān)財政資金 通過現(xiàn)有政策和資金渠道加大支持，優(yōu)先用于土壤污染防治重點地區(qū),重點項目，涉重金屬企業(yè)技術(shù)改造以及優(yōu)先保護類耕地集中的縣，區(qū)、各縣,區(qū)、政府要重點支持飲用水源保護 畜禽養(yǎng)殖污染防治，土壤生態(tài)修復(fù)等項目和工作,對環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)及運行費用分級予以必要保障.市財政局牽頭 市發(fā)展改革委 市環(huán)保局.市水務(wù)局。市農(nóng)委、市國土資源局.市工業(yè)和信息化委等部門配合,建立獎懲機制,研究制定相關(guān)激勵政策、鼓勵并扶持企業(yè)開展土壤污染治理與修復(fù)、清潔生產(chǎn)，農(nóng)用資源綜合利用、包裝廢棄物回收處理等,推行綠色信貸。構(gòu)建守信激勵和失信懲戒機制，市財政局,市人民銀行牽頭，市發(fā)展改革委。市工業(yè)和信息化委,市國土資源局，市環(huán)保局,市農(nóng)委 市地稅局 市供銷社等部門配合。29，發(fā)揮市場作用 通過政府和社會資本合作。PPP,模式。發(fā)揮財政資金撬動功能.帶動更多社會資本參與土壤污染防治 加大政府購買服務(wù)力度.推動受污染耕地和以政府為責任主體的污染地塊治理與修復(fù)，有序開展重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強制責任保險試點.市發(fā)展改革委。市環(huán)保局牽頭.市財政局、市保險行業(yè)協(xié)會等部門配合,30。加強社會監(jiān)督，市政府定期公布全市土壤環(huán)境狀況、重點行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定,向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱.排放方式,排放濃度 排放總量，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運行情況，市環(huán)保局牽頭。市國土資源局，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委 市農(nóng)委等部門配合。引導公眾參與.實行有獎舉報，鼓勵公眾通過、12369，環(huán)保舉報熱線,信函,電子郵件。政府網(wǎng)站 微信平臺等途徑 對亂排廢水。廢氣和亂倒廢渣 污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進行監(jiān)督、根據(jù)需要聘請環(huán)境保護義務(wù)監(jiān)督員,鼓勵種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)境保護機構(gòu)參與土壤污染防治工作。市環(huán)保局牽頭，市國土資源局 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委 市農(nóng)委等部門配合。31。開展宣傳教育,制定土壤環(huán)境保護宣傳教育工作方案、制作掛圖.視頻,出版科普讀物。利用互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化放映平臺等手段，結(jié)合世界地球日,世界環(huán)境日.世界土壤日,世界糧食日.全國土地日等主題宣傳活動，普及土壤污染防治相關(guān)知識，加強法律法規(guī)政策宣傳解讀。營造保護土壤環(huán)境的良好社會氛圍。推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式、把土壤環(huán)境保護宣傳教育融入黨政機關(guān)。學校。工廠，社區(qū).農(nóng)村等的環(huán)境宣傳和培訓工作。鼓勵支持有條件的高等學校開設(shè)土壤環(huán)境專門課程。市環(huán)保局牽頭,市委宣傳部、市教育局。市國土資源局.市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委。市農(nóng)委,市文化廣電局,市科協(xié)等部門配合 十。加強目標考核.嚴格責任追究.32 明確各級政府主體責任.各級人民政府是實施本工作方案的主體、各縣。區(qū)，政府要制定并公布土壤污染防治工作方案、確定重點任務(wù)和工作目標，報市政府備案、要加強組織領(lǐng)導 完善政策措施，加大資金投入。創(chuàng)新投融資模式。強化監(jiān)督管理，抓好工作落實.市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委.市財政局.市國土資源局。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市農(nóng)委等部門配合，33、加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動,建立土壤污染防治工作協(xié)調(diào)機制、定期研究解決重大問題.各有關(guān)部門要按照職責分工、協(xié)同做好土壤污染防治工作 市環(huán)保局要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào).加強督促檢查，每年1月底前將上年度工作進展情況向市政府報告。市環(huán)保局牽頭 市發(fā)展改革委.市科技局 市工業(yè)和信息化委,市財政局、市國土資源局，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市水務(wù)局.市農(nóng)委，市林業(yè)局等部門配合 34，落實企業(yè)責任,有關(guān)企業(yè)要加強內(nèi)部管理、將土壤污染防治納入環(huán)境風險防控體系，嚴格依法依規(guī)建設(shè)和運營污染治理設(shè)施 確保重點污染物穩(wěn)定達標排放 造成土壤污染的.應(yīng)承擔損害評估 治理與修復(fù)的法律責任 逐步建立土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)行業(yè)自律機制、國有企業(yè)特別是在撫央企.省屬企業(yè)要帶頭落實.市環(huán)保局牽頭、市工業(yè)和信息化委，市國資委等部門配合,35 嚴格評估考核 實行目標責任制、根據(jù)省政府與市政府簽訂土壤污染防治目標責任書,市政府適時與各縣，區(qū).政府簽訂土壤污染防治目標責任書,將土壤污染防治工作納入目標責任考核 分解落實目標任務(wù).分年度對各縣 區(qū)、重點工作完成情況進行評估。2020年,對各縣、區(qū)。土壤污染防治工作方案落實情況進行考核、評估和考核結(jié)果作為對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價,自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)以及土壤污染防治專項資金分配的重要依據(jù),市環(huán)保局牽頭，市委組織部，市發(fā)展改革委，市審計局 市財政局等部門配合、對年度評估結(jié)果較差或未通過考核的縣、區(qū).政府。要提出限期整改意見 整改完成前、對有關(guān)地區(qū)實施建設(shè)項目環(huán)評限批.整改不到位的、要約談有關(guān)縣。區(qū) 政府及其相關(guān)部門負責人，對土壤環(huán)境問題突出,區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力，群眾反映強烈的地區(qū),要約談有關(guān)縣，區(qū),政府相關(guān)部門主要負責人，對失職瀆職。弄虛作假的,區(qū)分情節(jié)輕重。予以誡勉，責令公開道歉。組織處理或黨紀政紀處分.對構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責任,已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的,也要終身追究責任，市環(huán)保局牽頭.市委組織部，市紀委等部門配合,各縣.區(qū),各部門要本著對人民群眾和子孫后代高度負責的態(tài)度。把土壤污染防治作為重大的民生工程 德政工程.按照,地方履行屬地責任.部門強化行業(yè)管理，要求。明確責任主體、堅定信心.狠抓落實、全面完成全市土壤污染防治工作目標、