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中共山東省委山東省人民政府關(guān)于改進和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的意見。魯發(fā)，2015。7號 為深入貫徹落實黨的十八大 十八屆三中，四中全會和中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，改進和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃工作.促進我省新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展.現(xiàn)提出如下意見、一，總體要求。1，基本原則 堅持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務和市政基礎(chǔ)設施建設，推進基本服務全覆蓋.改善居民生產(chǎn)生活環(huán)境、堅持優(yōu)化布局、科學規(guī)劃城鄉(xiāng)空間格局.節(jié)約集約利用土地 優(yōu)化城鎮(zhèn)功能分區(qū)和用地布局，堅持綠色發(fā)展 保護自然生態(tài)環(huán)境,推廣綠色低碳的生產(chǎn)生活方式,推進綠色建筑,綠色生態(tài)城區(qū)建設、堅持文化傳承、處理好傳統(tǒng)與現(xiàn)代。繼承與發(fā)展的關(guān)系.推動城鄉(xiāng)建設更好地體現(xiàn)地域特征，民族特色和時代風貌、堅持依法規(guī)劃、依據(jù)規(guī)范標準編制規(guī)劃、按照法定程序?qū)徟?guī)劃、依照法律法規(guī)實施規(guī)劃。2 工作目標,到2020年 全面完成新一輪市?？h.市，城市總體規(guī)劃和鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編.市.縣。市 和鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃覆蓋率達到100,基本完成鄉(xiāng)。村莊規(guī)劃編制、城鄉(xiāng)規(guī)劃實施符合率達到90,以上 市.縣、市，總體規(guī)劃遙感監(jiān)測覆蓋率達到100.實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃集中統(tǒng)一管理、全面建立科學編制.依法實施。嚴格監(jiān)管的現(xiàn)代化城鄉(xiāng)規(guī)劃體系、二、科學編制規(guī)劃、3.提高規(guī)劃前瞻性。市 縣，市.城市總體規(guī)劃和鎮(zhèn)總體規(guī)劃應根據(jù)自然稟賦，人文積淀.區(qū)位條件,經(jīng)濟社會發(fā)展前景等,合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模.科學定位城鎮(zhèn)職能.劃定發(fā)展邊界、并按照城鎮(zhèn)化發(fā)展到成熟期的城鎮(zhèn)人口數(shù)量.對城鎮(zhèn)遠景規(guī)模 空間布局等長遠發(fā)展作出預測性.前瞻性的安排 城鎮(zhèn)內(nèi)部功能分區(qū)應符合生產(chǎn)空間集約高效。生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求。引導小城鎮(zhèn)集中緊湊發(fā)展,促進大城市組團式發(fā)展，優(yōu)化用地布局,降低工業(yè)用地比例,提高居住用地、生態(tài)用地比例、生活居住用地可與一類工業(yè)用地,一類物流倉儲用地等適度混合，促進居民就近就地就業(yè)?？刂菩栽敿氁?guī)劃應合理確定各類用地容積率管控指標,適當降低居住用地開發(fā)強度、實行容積率上限管理.提高工業(yè)。商業(yè)用地開發(fā)強度,實行容積率下限管理.加強各類規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào) 推進城鄉(xiāng)規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展,主體功能區(qū)建設.國土資源利用。生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃.多規(guī)合一.做好試點工作.4,增強規(guī)劃時效性.根據(jù)當前經(jīng)濟社會發(fā)展需求.及時做好各類城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和審批工作。盡快啟動新一輪市、縣。市.城市總體規(guī)劃修編工作,規(guī)劃遠期年限統(tǒng)一至2030年、結(jié)合，十三五，經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃.同步編制近期建設規(guī)劃、對近期重點開發(fā)建設區(qū)域。項目和時序作出安排，促進成片開發(fā)。集中建設,推進控制性詳細規(guī)劃全覆蓋.市.縣,市，應于2018年年底前實現(xiàn)控制性詳細規(guī)劃全覆蓋,建制鎮(zhèn)應于2020年年底前實現(xiàn)控制性詳細規(guī)劃全覆蓋，并完成報批備案 根據(jù)需要適時開展綜合交通。商業(yè)網(wǎng)點、養(yǎng)老服務 綜治維穩(wěn) 社區(qū)管理.公共文化。人民防空 防震減災。環(huán)境保護.綠色發(fā)展.水系統(tǒng)，旅游等專項規(guī)劃編制，并納入市，縣，市,城市總體規(guī)劃和鎮(zhèn)總體規(guī)劃 落實到控制性詳細規(guī)劃、各市。縣。市，要于2016年年底前編制完成工業(yè)區(qū)綜合整治規(guī)劃。統(tǒng)籌考慮城市內(nèi)部布局和周邊城市的關(guān)系.科學確定各類工業(yè)項目選址，并按標準設置防護隔離帶。保護好城鄉(xiāng)資源環(huán)境.5 嚴格執(zhí)行法規(guī)標準，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法、山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例和城市規(guī)劃編制辦法等規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容 合理確定城市用地規(guī)模，提高建設用地開發(fā)強度。投資強度和環(huán)境效益,市?？h、市,和鎮(zhèn)人均新增建設用地標準分別不超過100,110。120平方米.促進土地節(jié)約集約利用，規(guī)范城市道路和廣場建設.各地要按照國家規(guī)定標準對各類已建和在建的廣場，道路建設項目進行清理整改,今后凡不符合市 縣。市 城市總體規(guī)劃和鎮(zhèn)總體規(guī)劃 不符合規(guī)定標準和所在城市實際的、一律不予批準、杜絕建設不切實際的寬馬路.大廣場等項目、落實城市道路交通規(guī)劃設計有關(guān)規(guī)范。適當增加城區(qū)路網(wǎng)密度。建設完善的人行道系統(tǒng)和非機動車路線、打通,斷頭路.打開封閉街區(qū)和單位大院.現(xiàn)有道路路口間距超過1000米的應加設人行橫道。過街天橋或地下通道等設施、在人流量大的商業(yè)區(qū)，主干路、過街設施的間距宜為250至300米、大城市要開展軌道交通規(guī)劃工作。預留軌道交通用地。落實城市公共停車場和建設項目配建停車位設置規(guī)范。增加公共停車設施，足額配置停車泊位。統(tǒng)籌規(guī)劃建設外環(huán)路。將過境交通引出城區(qū)、逐步解決國道，省道穿城問題 強化城鄉(xiāng)安全防護.嚴格按照有關(guān)規(guī)范編制地下管線特別是油氣管道設施布局專項規(guī)劃。到2020年全面完成毗鄰生活區(qū)危險企業(yè)的搬遷工作、落實抗震設防標準、按照不低于建筑所在地抗震設防烈度等級進行設計 施工,地震活動斷層區(qū).地質(zhì)災害頻發(fā)區(qū)要適度提高抗震設防標準,學校，幼兒園.醫(yī)院等公益性建筑要提高一檔抗震設防標準進行建設,農(nóng)民自建住宅要采取圈梁、構(gòu)造柱,現(xiàn)澆樓面等必要的抗震構(gòu)造措施。提升建筑抗震能力?？茖W規(guī)劃配置社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點 新建社區(qū)，含保障性住房。棚改和舊改小區(qū),商業(yè)和綜合服務設施建筑面積占社區(qū)總建筑面積的比例不低于10，做好居住區(qū)綠地規(guī)劃建設、新居住區(qū)綠地率不低于30.舊居住區(qū)改建綠地率不低于25,6、彰顯城鄉(xiāng)風貌特色、把握地域,民族和時代三個核心要素 加強城鄉(xiāng)地域文化研究、挖掘提煉齊魯文化資源、在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中延續(xù)歷史文脈、加強規(guī)劃引導、研究制定城市形態(tài) 城市輪廓。建筑景觀與色彩、標識系統(tǒng),文化符號等要素規(guī)劃導則,開展城市重要地區(qū)，主要街道和大型公共建筑群的城市設計,舊城,舊村改造要保護歷史格局和傳統(tǒng)風貌.引入現(xiàn)代功能,新城。新村建設要融合地域特征，體現(xiàn)時代風貌 防止千城一面.千村一面 加強綠線。城市綠地,藍線,地表水體，黃線 基礎(chǔ)設施 紫線、歷史文化,空間管制,保護綠地,水系,基礎(chǔ)設施用地和歷史文化遺產(chǎn) 改進建筑設計 方案論證 審批等工作環(huán)節(jié)。完善決策和評估機制 堅決糾正貪大。媚洋、求怪等亂象、建成一批風貌環(huán)境協(xié)調(diào)。彰顯地方文化特色的精品工程.三，嚴格規(guī)劃實施,7,規(guī)范規(guī)劃許可行為.除區(qū)域性重大基礎(chǔ)設施，公共服務設施等建設項目外。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在規(guī)劃建設用地范圍外作出規(guī)劃許可，國土資源部門不得辦理供地手續(xù)，各地要按照城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃確定的用地范圍進行土地儲備.整理和招標拍賣掛牌,收儲土地時應由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出規(guī)劃意見。申請出具規(guī)劃條件的界址圖必須與城鄉(xiāng)規(guī)劃地塊范圍一致。防止零星建設 8 嚴格規(guī)劃修改程序、市、縣，市、城市總體規(guī)劃和鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及市 縣,市,鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃批復后.要依法做好備案工作,城鄉(xiāng)規(guī)劃一經(jīng)批準 必須嚴格執(zhí)行.確需修改的,必須依據(jù)法定程序進行。修改城市總體規(guī)劃應依法對實施情況進行評估。并經(jīng)原審批機關(guān)同意,各市 縣、市,原則上每2年組織一次城市總體規(guī)劃實施評估。國務院審批總體規(guī)劃的城市評估成果報住房城鄉(xiāng)建設部備案，其他市 縣 市 評估成果報省政府備案 省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不定期進行檢查通報，修改近期建設規(guī)劃涉及總體規(guī)劃強制性內(nèi)容的、應當先依法修改總體規(guī)劃。不得通過修改近期建設規(guī)劃變相修改總體規(guī)劃、修改詳細規(guī)劃應征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人意見，經(jīng)論證后報原審批機關(guān)批準 9 強化開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理、嚴禁突破城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃設立各類開發(fā)區(qū)和新城,區(qū) 堅決杜絕圈占土地等閑置浪費現(xiàn)象，及時調(diào)整工業(yè)用地集約利用控制標準,不斷提高工業(yè)用地開發(fā)強度和投資強度 對山東半島藍色經(jīng)濟區(qū) 黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū) 省會城市群經(jīng)濟圈,西部經(jīng)濟隆起帶內(nèi)，超出法定規(guī)劃建設用地范圍、未占耕地的已建開發(fā)區(qū)和新城,區(qū)。在納入市 縣。市,城市總體規(guī)劃或鎮(zhèn)總體規(guī)劃。并控制在合理用地規(guī)模的前提下。按照專家論證和省直有關(guān)部門聯(lián)合審查意見整改到位后、依法給予法定地位，10,加強歷史文化遺產(chǎn)保護 歷史文化名城要于2015年年底前成立保護委員會，編制完成保護規(guī)劃,確定歷史文化街區(qū)、劃定保護紫線 歷史文化街區(qū).名鎮(zhèn)。名村要盡快編制保護規(guī)劃,制定保護措施 各地要依法加強全國重點文物保護單位，省級,市級和縣級文物保護單位的保護和管理,對歷史優(yōu)秀建筑和傳統(tǒng)村落登記造冊,歸檔管理、掛牌保護,遴選一批具有重要科學。文化、歷史價值的近現(xiàn)代和當代建筑,列入歷史優(yōu)秀建筑名錄和 鄉(xiāng)村記憶、工程名錄。保留城鄉(xiāng)發(fā)展記憶。積極推進國家級 省級文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設,加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示等場所建設 11.開發(fā)利用城市地下空間 建立健全城市地下空間開發(fā)利用協(xié)調(diào)機制。強化城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對地下空間開發(fā)利用項目的規(guī)劃管理、開展城市地下空間開發(fā)利用數(shù)據(jù)信息收集整理和地下管線普查,市.縣、市，應分別于2015年、2018年年底前完成管網(wǎng)信息管理系統(tǒng)建設 各地要成立地下空間.管道 運營公司.負責地下空間建設,管理和運營。新區(qū)建設.舊城改造和道路新、改。擴,建、應在重要地段和管線密集區(qū)建設地下綜合管廊 力爭到2020年全省地下綜合管廊達到800公里以上。四。強化規(guī)劃監(jiān)管,12、完善規(guī)劃法規(guī)體系，研究制定山東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施辦法,依法為省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和省會城市群經(jīng)濟圈、西部經(jīng)濟隆起帶等區(qū)域性規(guī)劃和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供保障.加快制定山東省鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證管理辦法 山東省違法建設查處條例.山東省歷史優(yōu)秀建筑保護辦法等，修訂完善山東省歷史文化名城保護條例,山東省各類開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理辦法等 健全城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系。各設區(qū)市要適時做好地方立法工作.制定出臺城鄉(xiāng)規(guī)劃編制,管理，監(jiān)督等配套規(guī)定、13、深入推行，陽光規(guī)劃.全面實施規(guī)劃委員會制度。重大城鄉(xiāng)規(guī)劃事項未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議通過 不得批準.落實，關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃公開公示的規(guī)定。依法公開公示城鄉(xiāng)規(guī)劃編制,修改.規(guī)劃許可。違法建設查處等信息，接受公眾監(jiān)督,加強廉政風險防控 依法需公開公示的規(guī)劃信息應通過現(xiàn)場展示，新聞媒體 聽證論證等多渠道予以公開，同時必須在政府網(wǎng)站及時發(fā)布、做到可查詢?？勺匪?大力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)字信息平臺建設、逐步實行規(guī)劃網(wǎng)上審批，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作公開 民主 高效 規(guī)范。廉潔,14 加大規(guī)劃督察力度、2015年年底前、向所有市.縣.市。派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員，對規(guī)劃。四線。等強制性內(nèi)容實施情況以及敏感區(qū)域，重大項目審批和執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查 推廣運用衛(wèi)星遙感和地理信息系統(tǒng)。實行規(guī)劃動態(tài)監(jiān)管，省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門研究建立違反城鄉(xiāng)規(guī)劃重點案件核查和掛牌督辦制度，定期開展執(zhí)法檢查。嚴肅查處擅自修改規(guī)劃,違規(guī)干預規(guī)劃等行為,對規(guī)劃實施中問題突出的市，縣，市.政府主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導進行約談.15.嚴肅違規(guī)責任追究 實行城鄉(xiāng)規(guī)劃決策終身負責制 對黨委 政府及有關(guān)部門違反規(guī)劃的行為、除予以糾正外.要按照干部管理權(quán)限和,城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀行為處分辦法。等有關(guān)規(guī)定，對負有責任的領(lǐng)導和直接責任人員給予黨紀、政紀處分。涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)依法追究刑事責任、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違反有關(guān)規(guī)定作出行政許可的.上級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)責令撤銷或者直接撤銷，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應依法給予行政處罰而未處罰的，上級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)責令其作出行政處罰決定。五 加強組織領(lǐng)導、16。明確主體職責.做好規(guī)劃工作、是各級黨委,政府的重要職責.各級黨委，政府要總攬全局，統(tǒng)籌兼顧 把城鄉(xiāng)規(guī)劃工作擺上重要日程，及時研究解決重大問題.地方政府主要領(lǐng)導要對城鄉(xiāng)規(guī)劃負總責，各級政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批，實施.修改等實行動態(tài)監(jiān)管.納入新型城鎮(zhèn)化發(fā)展考核，加強地方人大對規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查。將規(guī)劃實施情況納入地方黨政領(lǐng)導干部考核和離任審計、17 健全工作機制、設區(qū)市要探索建立城市總規(guī)劃師制度、對各類城鄉(xiāng)規(guī)劃編制審批和重大建設項目決策進行技術(shù)把關(guān)、加強城鄉(xiāng)規(guī)劃集中統(tǒng)一管理。每個市 縣 市、各設一個城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、擅自下放規(guī)劃管理權(quán)的必須于2015年年底前糾正到位.設區(qū)市要充實規(guī)劃管理和專業(yè)技術(shù)人員 強化規(guī)劃編研單位職能,為政府決策和規(guī)劃審批提供技術(shù)支撐、縣 市,要加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理隊伍建設.鄉(xiāng)鎮(zhèn)。街道辦事處要配合縣 市 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門做好規(guī)劃實施和監(jiān)管工作.推行建設項目規(guī)劃設計方案技術(shù)服務咨詢制度，實現(xiàn)技術(shù)審查與行政審批相分離，理順城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法體制.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要依法承擔城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法主體責任 各地也可結(jié)合實際,創(chuàng)新規(guī)劃執(zhí)法管理模式.18 加大投入力度、各級政府要將城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經(jīng)費納入本級財政預算。根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作需要.加大對城市地下綜合管廊建設和歷史文化名城。名鎮(zhèn),名村保護工作的資金投入。同時要建立完善政府引導.市場運作的資金籌措機制，大力推廣政府和社會資本合作等方式。廣泛吸引社會資本參與 19，加強人才交流培訓，建立黨政領(lǐng)導干部培訓制度、對主要領(lǐng)導及分管領(lǐng)導進行輪訓。切實提高各級領(lǐng)導干部對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的領(lǐng)導能力和管理水平 加大對規(guī)劃工作人員的培訓力度、定期舉辦規(guī)劃研討班 建立規(guī)劃管理人員和規(guī)劃編制人員雙向交流制度,選派規(guī)劃管理人員到規(guī)劃編制單位鍛煉，選派優(yōu)秀規(guī)劃編制人員到規(guī)劃管理部門學習、