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菏澤市人民政府關(guān)于做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的意見(jiàn)、菏政字。2010。24號(hào)各縣區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門、為加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局,促進(jìn)土地資源的集約高效和可持續(xù)利用、緩解建設(shè)用地供需矛盾,加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。根據(jù) 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定，國(guó)發(fā)。2004 28號(hào)、和，國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法的通知 國(guó)土資發(fā),2008,138號(hào) 以及、山東省開(kāi)展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤管理辦法，魯國(guó)土資發(fā)。2006。111號(hào)，等有關(guān)文件精神、為做好我市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作?，F(xiàn)提出如下意見(jiàn).一。統(tǒng)一思想 增強(qiáng)搞好增減掛鉤工作的責(zé)任感和緊迫感，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃 將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村居民點(diǎn)用地和擬用于城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)建設(shè)的用地共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū) 建新區(qū)是指用于城鎮(zhèn)的建設(shè)用地和居民點(diǎn)搬遷、改造的安置用地、拆舊區(qū)是指擬搬遷。改造的居民點(diǎn)用地。增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)是指將農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地整理復(fù)墾后新增的耕地面積，減去拆遷安置占用耕地面積、其作用是將掛鉤項(xiàng)目周轉(zhuǎn)指標(biāo)置換到城鎮(zhèn),將城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃范圍內(nèi)的農(nóng)用地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地。依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè).目前.省政府批準(zhǔn)我市增減掛鉤規(guī)模29354畝。拆遷復(fù)墾后凈增耕地21550畝、騰出周轉(zhuǎn)指標(biāo)20579畝.我市利用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)安排了如舜亦新能源、宇泰光電，步長(zhǎng)制藥.海普電器,華潤(rùn)電力等十幾個(gè)過(guò)億元的重點(diǎn)項(xiàng)目用地。有力地支持了大項(xiàng)目建設(shè),保障了一批中小項(xiàng)目用地、隨著我市工業(yè)化 城鎮(zhèn)化步伐的加快。預(yù)計(jì)今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)我市每年實(shí)際新增建設(shè)用地需求量不低于3萬(wàn)畝，用地指標(biāo)缺口不會(huì)少于2萬(wàn)畝 建設(shè)用地量的逐年增加,離開(kāi)增減掛鉤工作,難以保障今后我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地 因此 以增減掛鉤工作為平臺(tái)和抓手.是緩解土地供需矛盾，拓寬建設(shè)用地空間,調(diào)節(jié)土地余缺、保障今后發(fā)展用地的重要舉措,我市增減掛鉤工作取得一定進(jìn)展.但存在的問(wèn)題仍不容忽視.一是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對(duì)增減掛鉤工作認(rèn)識(shí)有偏差,對(duì)于一個(gè)整體項(xiàng)目的建新區(qū)與拆舊區(qū)不能同步安排，存在顧此失彼現(xiàn)象,二是個(gè)別縣.區(qū)。存在重視掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用,忽視周轉(zhuǎn)指標(biāo)按計(jì)劃歸還的現(xiàn)象.三是掛鉤項(xiàng)目拆舊安置,整理復(fù)墾土地資金缺乏統(tǒng)籌安排、上述問(wèn)題的存在,直接影響我市向省申報(bào)掛鉤項(xiàng)目的規(guī)模.延緩掛鉤項(xiàng)目的順利實(shí)施、乃至制約我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,各級(jí)政府務(wù)必對(duì)前段掛鉤工作認(rèn)真總結(jié)和分析、發(fā)揚(yáng)成績(jī) 彌補(bǔ)不足,順利推進(jìn)我市增減掛鉤工作、二。統(tǒng)籌兼顧,扎實(shí)穩(wěn)妥,全力推進(jìn)增減掛鉤工作有序開(kāi)展，一，充分征求群眾意見(jiàn)。農(nóng)村居民點(diǎn)撤并。改造和搬遷安置方案，土地權(quán)屬調(diào)整方案、要充分征求農(nóng)民個(gè)人,集體經(jīng)濟(jì)組織及有關(guān)單位的意見(jiàn)、經(jīng)村民會(huì)議同意,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)縣區(qū)人民政府批準(zhǔn).涉及集體土地所有權(quán)調(diào)整的，其調(diào)整方案應(yīng)報(bào)縣區(qū)人民政府審批、二 合理確定申報(bào)掛鉤項(xiàng)目規(guī)模。在充分分析群眾基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)條件,村班子創(chuàng)新能力的前提下,本著先易后難.量力而行、循序漸進(jìn)、逐步推開(kāi)的原則。有計(jì)劃。有選擇、有重點(diǎn)的申報(bào)增減掛鉤項(xiàng)目、第一.項(xiàng)目區(qū)由各村民委員會(huì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府逐級(jí)向縣區(qū)國(guó)土資源部門提報(bào) 原則上每年申報(bào)兩次。第二.項(xiàng)目區(qū)由縣區(qū)國(guó)土資源部門依據(jù)提報(bào)的項(xiàng)目區(qū)規(guī)模和范圍進(jìn)行實(shí)地踏勘，編制項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃，經(jīng)縣政府研究同意后逐級(jí)報(bào)市，省政府審查批準(zhǔn) 未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自實(shí)施.第三,拆舊區(qū)的選址要以居民點(diǎn)整體搬遷、集中連片整理為主。居民點(diǎn)整理復(fù)墾面積所占拆舊區(qū)比例原則上不低于70、小于2公頃的非獨(dú)立圖斑原則上不得申報(bào)。三.用足用好掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo) 掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)專項(xiàng)用于控制建新地塊的規(guī)模 同時(shí)作為拆舊地塊土地整理復(fù)墾新增耕地面積的標(biāo)準(zhǔn) 1。凡是省政府批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目、三年內(nèi)必須實(shí)施完成并歸還周轉(zhuǎn)指標(biāo) 如期未能歸還的、一律不準(zhǔn)申報(bào)新的掛鉤項(xiàng)目、并停止新增建設(shè)用地審批，2、建新拆舊作為一個(gè)整體掛鉤項(xiàng)目區(qū),要同步實(shí)施,堅(jiān)持建一批.搬一批，拆一批、復(fù)墾一批的原則,堅(jiān)持當(dāng)年使用多少周轉(zhuǎn)指標(biāo).當(dāng)年歸還多少，確保年度內(nèi)本轄區(qū)建設(shè)用地總量不增加、耕地面積不減少,3 建新地塊的總面積不得大于拆舊地塊的總面積、建新地塊中用于安置拆舊地塊農(nóng)村居民點(diǎn)的土地面積應(yīng)低于原占用面積。拆舊地塊復(fù)墾耕地的數(shù)量質(zhì)量應(yīng)不低于建新占用的耕地、4,掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo) 首先要用于拆舊區(qū)的村莊安置和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)，同時(shí)要留足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地,其余的指標(biāo)安排到城鎮(zhèn)使用.獲得的土地級(jí)差收益返還用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和對(duì)拆遷農(nóng)民的補(bǔ)償 四，加強(qiáng)掛鉤項(xiàng)目的實(shí)施管理，1。拆舊地塊土地整理復(fù)墾工作按土地整理項(xiàng)目進(jìn)行管理、由相關(guān)村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂土地整理復(fù)墾協(xié)議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與縣區(qū)政府簽訂土地整理復(fù)墾目標(biāo)責(zé)任書(shū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與縣區(qū)國(guó)土資源部門要組織好拆舊地塊的拆遷.整理,復(fù)墾工作、確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成土地整理復(fù)墾任務(wù)，2,建新地塊必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策 城鎮(zhèn)規(guī)劃和環(huán)保要求 嚴(yán)格按照。山東省建設(shè)用地集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)，供地 并按照有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用.3、安置地塊必須符合新一輪土地利用總體規(guī)劃,村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和新型農(nóng)民社區(qū)布點(diǎn)規(guī)劃。安置用地選址要盡量利用原有建設(shè)用地、確需搬遷新址用地的,要利用未利用地和劣等地。盡量不占或少占耕地、嚴(yán)格禁止占用基本農(nóng)田,嚴(yán)格禁止房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、五,拓寬掛鉤項(xiàng)目資金籌措渠道,1、使用增減掛鉤指標(biāo)的城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地報(bào)批土地時(shí)應(yīng)收取未上繳的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi),耕地開(kāi)墾費(fèi)和耕地占用稅，2、使用增減掛鉤指標(biāo)的城鎮(zhèn)新增用地通過(guò)招拍掛方式出讓實(shí)現(xiàn)的政府土地純收益、提高增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的收益率、應(yīng)安排不低于40、的周轉(zhuǎn)指標(biāo)用于經(jīng)營(yíng)性用地.3，各項(xiàng)涉農(nóng)資金重點(diǎn)安排到掛鉤項(xiàng)目區(qū)集中使用、支持項(xiàng)目區(qū)群眾改善生產(chǎn)生活條件。4、參照,中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司山東省分行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目貸款管理辦法，試行,進(jìn)行融資貸款、縣區(qū)積極嘗試建立增減掛鉤項(xiàng)目周轉(zhuǎn)資金制度、按照平等 自愿?；ダ瓌t.由縣區(qū)政府授權(quán)的融資公司統(tǒng)一向銀行貸款.并轉(zhuǎn)貸有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛鉤項(xiàng)目區(qū)使用,專項(xiàng)用于拆遷還建和土地整理復(fù)墾支出。使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)所產(chǎn)生的土地級(jí)差收益優(yōu)先用于償還周轉(zhuǎn)資金.如期不能償還本息的將通過(guò)財(cái)政體制結(jié)算扣還,項(xiàng)目資金由縣區(qū)財(cái)政部門專戶管理，專帳核算,專款專用，開(kāi)支范圍必須符合政策規(guī)定。任何部門不得截留.擠占.挪用、六。規(guī)范掛鉤項(xiàng)目驗(yàn)收程序，1。項(xiàng)目竣工后由縣區(qū)政府組織自驗(yàn).2,自驗(yàn)合格后申請(qǐng)市級(jí)初驗(yàn)，并報(bào)送自驗(yàn)報(bào)告,其主要內(nèi)容包括,項(xiàng)目區(qū)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用歸還情況.拆舊區(qū)整理復(fù)墾任務(wù)完成情況、新增農(nóng)用地面積.地類及質(zhì)量情況、資金使用與管理情況.拆遷補(bǔ)償安置情況。土地權(quán)屬調(diào)整情況,建新地塊土地節(jié)約集約利用情況，實(shí)施掛鉤的經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題以及制度 檔案管理情況等，3,市級(jí)初驗(yàn)合格后。申請(qǐng)省級(jí)終驗(yàn)，省級(jí)終驗(yàn)合格.增減掛鉤項(xiàng)目完成，終驗(yàn)不合格的限期整改、重新驗(yàn)收 三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，確保全面按時(shí)完成掛鉤項(xiàng)目任務(wù)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作涉及面廣。工作量大，政策性強(qiáng)、直接關(guān)系到全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。各級(jí)政府務(wù)必高度重視，為了保證增減掛鉤工作的健康.有序開(kāi)展、市政府決定成立菏澤市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)全市增減掛鉤工作的組織領(lǐng)導(dǎo).負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)試點(diǎn)工作中的重大問(wèn)題、研究制定相關(guān)政策措施。市直各有關(guān)部門要密切配合、通力協(xié)作?？h區(qū)政府要嚴(yán)格履行法人職責(zé) 全面負(fù)責(zé)增減掛鉤項(xiàng)目的管理 健全各項(xiàng)制度.及時(shí)解決項(xiàng)目實(shí)施中的重大問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)掛鉤項(xiàng)目的具體實(shí)施,縣區(qū)政府要依據(jù)本意見(jiàn)、結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際。制定具體的增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施辦法.增強(qiáng)工作的針對(duì)性和可操作性，對(duì)批準(zhǔn)的增減掛鉤項(xiàng)目、縣區(qū).鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)承包責(zé)任制。加快工作進(jìn)度，確保有效實(shí)施.力爭(zhēng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成任務(wù),充分發(fā)揮掛鉤項(xiàng)目在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中應(yīng)有的作用和更大效益.附件、菏澤市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單。略、二.一。年四月二十七日