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菏澤市人民政府關(guān)于做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的意見。菏政字，2010.24號各縣區(qū)人民政府 市政府有關(guān)部門.為加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展.調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)土地資源的集約高效和可持續(xù)利用.緩解建設(shè)用地供需矛盾,加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè) 根據(jù)，國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定。國發(fā) 2004、28號，和,國土資源部關(guān)于印發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法的通知.國土資發(fā)，2008、138號、以及 山東省開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤管理辦法,魯國土資發(fā),2006。111號，等有關(guān)文件精神.為做好我市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作 現(xiàn)提出如下意見.一。統(tǒng)一思想.增強(qiáng)搞好增減掛鉤工作的責(zé)任感和緊迫感、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村居民點(diǎn)用地和擬用于城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)建設(shè)的用地共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，建新區(qū)是指用于城鎮(zhèn)的建設(shè)用地和居民點(diǎn)搬遷，改造的安置用地.拆舊區(qū)是指擬搬遷,改造的居民點(diǎn)用地 增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)是指將農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地整理復(fù)墾后新增的耕地面積.減去拆遷安置占用耕地面積。其作用是將掛鉤項(xiàng)目周轉(zhuǎn)指標(biāo)置換到城鎮(zhèn)。將城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃范圍內(nèi)的農(nóng)用地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地、依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè),目前 省政府批準(zhǔn)我市增減掛鉤規(guī)模29354畝。拆遷復(fù)墾后凈增耕地21550畝、騰出周轉(zhuǎn)指標(biāo)20579畝。我市利用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)安排了如舜亦新能源,宇泰光電.步長制藥。海普電器.華潤電力等十幾個(gè)過億元的重點(diǎn)項(xiàng)目用地。有力地支持了大項(xiàng)目建設(shè)。保障了一批中小項(xiàng)目用地，隨著我市工業(yè)化 城鎮(zhèn)化步伐的加快、預(yù)計(jì)今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)我市每年實(shí)際新增建設(shè)用地需求量不低于3萬畝,用地指標(biāo)缺口不會(huì)少于2萬畝，建設(shè)用地量的逐年增加，離開增減掛鉤工作，難以保障今后我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地 因此、以增減掛鉤工作為平臺和抓手、是緩解土地供需矛盾，拓寬建設(shè)用地空間，調(diào)節(jié)土地余缺,保障今后發(fā)展用地的重要舉措 我市增減掛鉤工作取得一定進(jìn)展 但存在的問題仍不容忽視.一是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對增減掛鉤工作認(rèn)識有偏差,對于一個(gè)整體項(xiàng)目的建新區(qū)與拆舊區(qū)不能同步安排，存在顧此失彼現(xiàn)象,二是個(gè)別縣 區(qū),存在重視掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用，忽視周轉(zhuǎn)指標(biāo)按計(jì)劃歸還的現(xiàn)象 三是掛鉤項(xiàng)目拆舊安置 整理復(fù)墾土地資金缺乏統(tǒng)籌安排。上述問題的存在 直接影響我市向省申報(bào)掛鉤項(xiàng)目的規(guī)模，延緩掛鉤項(xiàng)目的順利實(shí)施,乃至制約我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，各級政府務(wù)必對前段掛鉤工作認(rèn)真總結(jié)和分析。發(fā)揚(yáng)成績，彌補(bǔ)不足.順利推進(jìn)我市增減掛鉤工作，二，統(tǒng)籌兼顧,扎實(shí)穩(wěn)妥，全力推進(jìn)增減掛鉤工作有序開展.一，充分征求群眾意見、農(nóng)村居民點(diǎn)撤并.改造和搬遷安置方案,土地權(quán)屬調(diào)整方案。要充分征求農(nóng)民個(gè)人.集體經(jīng)濟(jì)組織及有關(guān)單位的意見,經(jīng)村民會(huì)議同意、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)縣區(qū)人民政府批準(zhǔn)，涉及集體土地所有權(quán)調(diào)整的,其調(diào)整方案應(yīng)報(bào)縣區(qū)人民政府審批、二，合理確定申報(bào)掛鉤項(xiàng)目規(guī)模.在充分分析群眾基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)條件 村班子創(chuàng)新能力的前提下.本著先易后難。量力而行,循序漸進(jìn),逐步推開的原則 有計(jì)劃 有選擇 有重點(diǎn)的申報(bào)增減掛鉤項(xiàng)目.第一 項(xiàng)目區(qū)由各村民委員會(huì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府逐級向縣區(qū)國土資源部門提報(bào).原則上每年申報(bào)兩次，第二，項(xiàng)目區(qū)由縣區(qū)國土資源部門依據(jù)提報(bào)的項(xiàng)目區(qū)規(guī)模和范圍進(jìn)行實(shí)地踏勘、編制項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃,經(jīng)縣政府研究同意后逐級報(bào)市、省政府審查批準(zhǔn) 未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自實(shí)施，第三 拆舊區(qū)的選址要以居民點(diǎn)整體搬遷、集中連片整理為主、居民點(diǎn)整理復(fù)墾面積所占拆舊區(qū)比例原則上不低于70，小于2公頃的非獨(dú)立圖斑原則上不得申報(bào) 三、用足用好掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo) 掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)專項(xiàng)用于控制建新地塊的規(guī)模 同時(shí)作為拆舊地塊土地整理復(fù)墾新增耕地面積的標(biāo)準(zhǔn),1、凡是省政府批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目、三年內(nèi)必須實(shí)施完成并歸還周轉(zhuǎn)指標(biāo).如期未能歸還的、一律不準(zhǔn)申報(bào)新的掛鉤項(xiàng)目、并停止新增建設(shè)用地審批、2，建新拆舊作為一個(gè)整體掛鉤項(xiàng)目區(qū),要同步實(shí)施,堅(jiān)持建一批。搬一批 拆一批.復(fù)墾一批的原則.堅(jiān)持當(dāng)年使用多少周轉(zhuǎn)指標(biāo).當(dāng)年歸還多少。確保年度內(nèi)本轄區(qū)建設(shè)用地總量不增加、耕地面積不減少、3、建新地塊的總面積不得大于拆舊地塊的總面積,建新地塊中用于安置拆舊地塊農(nóng)村居民點(diǎn)的土地面積應(yīng)低于原占用面積、拆舊地塊復(fù)墾耕地的數(shù)量質(zhì)量應(yīng)不低于建新占用的耕地 4，掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，首先要用于拆舊區(qū)的村莊安置和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施 公益事業(yè),同時(shí)要留足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地、其余的指標(biāo)安排到城鎮(zhèn)使用、獲得的土地級差收益返還用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和對拆遷農(nóng)民的補(bǔ)償。四,加強(qiáng)掛鉤項(xiàng)目的實(shí)施管理，1，拆舊地塊土地整理復(fù)墾工作按土地整理項(xiàng)目進(jìn)行管理,由相關(guān)村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂土地整理復(fù)墾協(xié)議,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與縣區(qū)政府簽訂土地整理復(fù)墾目標(biāo)責(zé)任書、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與縣區(qū)國土資源部門要組織好拆舊地塊的拆遷,整理、復(fù)墾工作。確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成土地整理復(fù)墾任務(wù).2、建新地塊必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策.城鎮(zhèn)規(guī)劃和環(huán)保要求 嚴(yán)格按照.山東省建設(shè)用地集約利用控制標(biāo)準(zhǔn),供地，并按照有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用 3 安置地塊必須符合新一輪土地利用總體規(guī)劃。村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和新型農(nóng)民社區(qū)布點(diǎn)規(guī)劃,安置用地選址要盡量利用原有建設(shè)用地，確需搬遷新址用地的、要利用未利用地和劣等地,盡量不占或少占耕地 嚴(yán)格禁止占用基本農(nóng)田、嚴(yán)格禁止房地產(chǎn)開發(fā)。五。拓寬掛鉤項(xiàng)目資金籌措渠道，1，使用增減掛鉤指標(biāo)的城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地報(bào)批土地時(shí)應(yīng)收取未上繳的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)和耕地占用稅、2,使用增減掛鉤指標(biāo)的城鎮(zhèn)新增用地通過招拍掛方式出讓實(shí)現(xiàn)的政府土地純收益,提高增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的收益率。應(yīng)安排不低于40,的周轉(zhuǎn)指標(biāo)用于經(jīng)營性用地.3 各項(xiàng)涉農(nóng)資金重點(diǎn)安排到掛鉤項(xiàng)目區(qū)集中使用 支持項(xiàng)目區(qū)群眾改善生產(chǎn)生活條件.4 參照.中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司山東省分行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目貸款管理辦法.試行，進(jìn)行融資貸款?？h區(qū)積極嘗試建立增減掛鉤項(xiàng)目周轉(zhuǎn)資金制度,按照平等.自愿 互利原則。由縣區(qū)政府授權(quán)的融資公司統(tǒng)一向銀行貸款，并轉(zhuǎn)貸有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛鉤項(xiàng)目區(qū)使用,專項(xiàng)用于拆遷還建和土地整理復(fù)墾支出 使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)所產(chǎn)生的土地級差收益優(yōu)先用于償還周轉(zhuǎn)資金,如期不能償還本息的將通過財(cái)政體制結(jié)算扣還，項(xiàng)目資金由縣區(qū)財(cái)政部門專戶管理、專帳核算、?？顚Ｓ?。開支范圍必須符合政策規(guī)定，任何部門不得截留，擠占。挪用、六.規(guī)范掛鉤項(xiàng)目驗(yàn)收程序、1。項(xiàng)目竣工后由縣區(qū)政府組織自驗(yàn).2 自驗(yàn)合格后申請市級初驗(yàn).并報(bào)送自驗(yàn)報(bào)告.其主要內(nèi)容包括.項(xiàng)目區(qū)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用歸還情況.拆舊區(qū)整理復(fù)墾任務(wù)完成情況，新增農(nóng)用地面積，地類及質(zhì)量情況,資金使用與管理情況。拆遷補(bǔ)償安置情況，土地權(quán)屬調(diào)整情況.建新地塊土地節(jié)約集約利用情況 實(shí)施掛鉤的經(jīng)驗(yàn)和存在的問題以及制度。檔案管理情況等、3 市級初驗(yàn)合格后。申請省級終驗(yàn)，省級終驗(yàn)合格 增減掛鉤項(xiàng)目完成,終驗(yàn)不合格的限期整改，重新驗(yàn)收、三.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織。確保全面按時(shí)完成掛鉤項(xiàng)目任務(wù).城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作涉及面廣、工作量大,政策性強(qiáng).直接關(guān)系到全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展.各級政府務(wù)必高度重視、為了保證增減掛鉤工作的健康。有序開展 市政府決定成立菏澤市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組。加強(qiáng)全市增減掛鉤工作的組織領(lǐng)導(dǎo) 負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)試點(diǎn)工作中的重大問題，研究制定相關(guān)政策措施，市直各有關(guān)部門要密切配合 通力協(xié)作?？h區(qū)政府要嚴(yán)格履行法人職責(zé)、全面負(fù)責(zé)增減掛鉤項(xiàng)目的管理 健全各項(xiàng)制度.及時(shí)解決項(xiàng)目實(shí)施中的重大問題 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)掛鉤項(xiàng)目的具體實(shí)施 縣區(qū)政府要依據(jù)本意見,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,制定具體的增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施辦法、增強(qiáng)工作的針對性和可操作性 對批準(zhǔn)的增減掛鉤項(xiàng)目.縣區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)承包責(zé)任制 加快工作進(jìn)度，確保有效實(shí)施、力爭在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成任務(wù).充分發(fā)揮掛鉤項(xiàng)目在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中應(yīng)有的作用和更大效益、附件、菏澤市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單。略 二。一 年四月二十七日