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海南省人民政府關于進一步加強和改進城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的通知各市.縣、自治縣人民政府,省政府直屬各單位，為了深入貫徹實踐科學發(fā)展觀.充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調控作用、防止審批腐敗，推動全省經(jīng)濟社會又好又快地發(fā)展、現(xiàn)就進一步加強和改進我省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作通知如下.一，進一步加快控制性詳細規(guī)劃編制工作。實現(xiàn)控制性詳細規(guī)劃全覆蓋，各市?？h政府要切實加快規(guī)劃編制特別是控制性詳細規(guī)劃編制的進度,于2010年6月底前 實現(xiàn)城市 縣城鎮(zhèn),主城區(qū)和重點開發(fā)建設地區(qū)控制性詳細規(guī)劃對總體規(guī)劃確定的建設用地的全覆蓋。要切實提高控制性詳細規(guī)劃編制質量和水平,科學合理地確定各地塊的規(guī)定性指標和指導性指標.為規(guī)劃主管部門核發(fā)規(guī)劃條件，規(guī)劃行政許可手續(xù)提供科學的規(guī)劃依據(jù)，自本通知下發(fā)之日起,凡未完成控制性詳細規(guī)劃編制和審批的地段 除教育、醫(yī)療、廉租住房等公共服務設施 基礎設施及民生工程建設項目外，不得提供規(guī)劃條件、不得辦理.建設用地規(guī)劃許可證。和.建設工程規(guī)劃許可證,違者將追究直接領導人和責任人的責任.并由省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法責令撤銷或直接撤銷違法核發(fā)的行政許可,二 進一步加強對建設用地及開發(fā)強度管理。禁止改變用地性質和提高容積率、各市.縣要進一步加強對建設用地及開發(fā)強度的管理。自覺維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴肅性。權威性，除省級以上重點建設項目建設需要外,禁止將城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的公共綠地、基礎設施與公共服務設施用地,河湖水系保護用地 歷史文化保護用地及其他依法需要保護的用地調整或修改為其他用途、禁止將非居住用地調整為居住用地 禁止提高建設用地的容積率、三。積極規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理程序.提高規(guī)劃審批效率、各市.縣要依法制定符合當?shù)貙嶋H的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作程序 按照依法，高效。方便.快捷的原則,規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃審查審批.行政許可審批核發(fā) 竣工驗收管理 違法建設查處等重點環(huán)節(jié)的工作流程,明確各個管理環(huán)節(jié)的審批時限,行政責任和責任追究制度 杜絕行政不作為,自受理之日起、建設用地規(guī)劃許可證，建設項目選址意見書.審批時限不得超過10個工作日 建設工程規(guī)劃許可證 審批時限不得超過15個工作日、不含方案設計修改及方案依法公告時間。不得隨意退檔.各市 縣制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作程序。要對退檔作出明確規(guī)定,要在2009年12月底前經(jīng)市，縣人民政府批準后頒布實施，報省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案 各市 縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要加強對建設項目報建工作的管理 嚴格審查建設業(yè)主單位報建文件 禁止中介機構.中介人員代為報建，四,積極推行城鄉(xiāng)規(guī)劃聯(lián)合審批制度.簡化審批環(huán)節(jié) 各市?？h要認真清理規(guī)劃報建審批程序,除有關法律 法規(guī)規(guī)定必須在核發(fā)。一書三證,選址意見書,建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證。鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。前取得有關部門審核或審批意見外，其他有關部門的審核或審批意見可以不作為核發(fā),一書三證、的前提條件，各市，縣不得隨意設置前置條件。對于依法確需在報建前提出審查意見的部門,要積極推行城鄉(xiāng)規(guī)劃報建聯(lián)合審批制度 由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門牽頭召開聯(lián)合審查會議.將涉及到項目報建審批的環(huán)保。消防等有關部門集中在一起對報建項目進行聯(lián)合審查,各部門限期提出書面審查意見、在5個工作日內沒有提出意見的視為同意項目報建方案.自本通知下發(fā)之日起，除省政府公布的重點景區(qū) 沿海重點區(qū)域外。其他地區(qū)的控制性詳細規(guī)劃。修建性詳細規(guī)劃和建筑設計方案由市、縣組織評審審查并依法審批 除以劃撥方式提供國有土地使用權的項目以外 其他項目不需辦理選址意見書，對歷史上已辦理土地證的建設用地.不再辦理建設用地規(guī)劃許可證、由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細規(guī)劃出具規(guī)劃條件即可.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具的規(guī)劃條件和規(guī)劃設計要點應當合并提供、避免重復工作。五，嚴格執(zhí)行規(guī)劃修改程序,禁止擅自修改規(guī)劃.城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)依法批準后.必須嚴格執(zhí)行。不得擅自修改 因特殊情況確需修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的.必須嚴格按照 城鄉(xiāng)規(guī)劃法、規(guī)定的程序進行。修改總體規(guī)劃.控制性詳細規(guī)劃.修建性詳細規(guī)劃應當依法予以公告，凡修改控制性詳細規(guī)劃、依法審批后應由市 縣政府報市、縣人大常委會和省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案 未嚴格執(zhí)行法定程序 擅自組織修改規(guī)劃，改變用地性質,提高容積率的.要依法追究組織單位和編制單位及相關人員的責任、項目業(yè)主違反規(guī)劃,含規(guī)劃條件,委托項目設計并辦理報建的 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門一律不予受理，各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要逐步建立企業(yè)誠信檔案和信用等級體系、鼓勵和支持企業(yè)遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃。積極開發(fā)建設項目、六、進一步加強和規(guī)范規(guī)劃條件管理。減少自由裁量權,各市.縣國有土地使用權出讓。轉讓前 必須具備由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細規(guī)劃出具的擬出讓地塊的規(guī)劃條件和附圖 規(guī)劃條件必須明確出讓。轉讓地塊的面積 土地使用性質,容積率。建筑密度,建筑高度.主要出入口、綠地率.必須配置的公共設施和市政基礎設施.建筑界線等要求、附圖要明確標明地塊區(qū)位與現(xiàn)狀。地塊坐標。標高,道路紅線坐標、標高、出入口位置 建筑界線以及地塊周圍地區(qū)的環(huán)境與基礎設施條件。各市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門必須嚴格按照控制性詳細規(guī)劃出具規(guī)劃條件、不得在.建設用地規(guī)劃許可證 和.建設工程規(guī)劃許可證、中擅自改變規(guī)劃條件、依照法定程序修改規(guī)劃條件的。修改后的地塊規(guī)劃條件必須在審批后同時抄送土地管理部門，規(guī)劃編制和建筑設計單位在開展建設項目修建性詳細規(guī)劃或建筑方案設計工作前必須取得由各市?？h城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核定的規(guī)劃條件 并嚴格依照規(guī)劃條件開展規(guī)劃編制和建筑設計工作 七.進一步加強對規(guī)劃編制和建筑設計單位管理 規(guī)范規(guī)劃編制和建筑設計行為。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要切實加強設計市場管理 不斷提高規(guī)劃和建筑設計質量 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位和建筑設計單位必須嚴格按照經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，規(guī)劃條件和有關技術標準 規(guī)范進行城鄉(xiāng)規(guī)劃和建筑工程設計 并對規(guī)劃設計質量負責,有下列行為之一的 由城鄉(xiāng)規(guī)劃或建筑主管部門對其予以通報批評 違反國家和省有關標準 規(guī)范編制城鄉(xiāng)規(guī)劃和建筑設計方案的，在設計成果中弄虛作假，欺騙審批機關的。未按規(guī)定程序修改或修編設計成果的,未取得或違反城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提供的規(guī)劃條件編制修建性詳細規(guī)劃和建筑設計方案的.凡在我省承擔規(guī)劃編制和建筑設計任務的單位。在資質證書有效期內累計2次被通報批評的,在本省進行資質注冊的單位由省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停業(yè)整頓6個月,在省外進行資質注冊的單位，兩年內不得承擔我省城鄉(xiāng)規(guī)劃及建筑設計任務 超越資質等級許可的范圍承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和建筑設計任務、或者違反國家有關標準編制城鄉(xiāng)規(guī)劃.屬省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門頒發(fā)資質證書的單位。由省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門降低或吊銷其資質證書 屬住房和城鄉(xiāng)建設部或外省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門頒發(fā)資質證書的、由省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門建議發(fā)證機關降低或吊銷其資質證書。對項目建設造成損失的要追究規(guī)劃及建筑設計單位及其相關人員的責任。八,大力推行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理政務公開、自覺接受社會監(jiān)督，各市、縣要結合行政審批制度改革和建立.服務政府,責任政府、法制政府,廉潔政府，的要求,加強信息化平臺建設。加大信息公開力度、實現(xiàn)信息共享 并設立投訴舉報電話,信箱、網(wǎng)站、實行全程公開.陽光審批.自覺接受社會各界和人民群眾的監(jiān)督。要全面公開城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可設定依據(jù)，辦理程序和辦理結果.總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃在報請審批前。都必須依法在新聞媒體或市縣政府網(wǎng)站或城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門網(wǎng)站上向社會公告,公告時間不得少于30天 總體規(guī)劃.控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃在審批后.除涉及保密需要的內容外。都應在市、縣政府網(wǎng)站或城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門網(wǎng)站上長期向社會公開.建設項目從開工建設至竣工驗收期間 必須全程在工地附近醒目位置設立公示牌、將項目規(guī)劃審批的主要內容向社會公開.九.進一步健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構,加強人才隊伍建設,各市.縣要進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構。建立與經(jīng)濟社會發(fā)展 城鄉(xiāng)建設發(fā)展相適應的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理隊伍。加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理人員和地方政府領導的規(guī)劃專業(yè)知識和管理技能培訓，進一步提高我省城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理人員的專業(yè)素質水平和依法行政的能力,提高地方政府領導的規(guī)劃意識和規(guī)劃知識,要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理機構,制訂村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理規(guī)章制度、加強對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的管理和服務。積極培養(yǎng)城鄉(xiāng)規(guī)劃技術力量，大力引進高素質的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人才 進一步提高我省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平 十、進一步加強防腐倡廉工作.堅決查處違法違紀行為，各市.縣要加強城鄉(xiāng)規(guī)劃領域廉政建設、深入開展防腐倡廉教育.牢固樹立權為民所用，情為民所系.利為民所謀的理念，進一步營造廉榮貪恥的良好氛圍 省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要根據(jù) 城鄉(xiāng)規(guī)劃法.以及住房和城鄉(xiāng)建設部的有關要求.制定對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃行為的處分辦法，并定期或不定期會同紀檢、監(jiān)察。國土等部門對擅自修改規(guī)劃.改變用地性質,提高容積率，更改規(guī)劃條件,違法核發(fā)、建設用地規(guī)劃許可證。以及，建設工程規(guī)劃許可證.中介代辦等行為進行檢查 有違法 違紀行為的將移送紀檢.檢察等部門追究違法.違紀責任。二。九年四月十二日.