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海南省實施、中華人民共和國水土保持法、辦法，2002年9月28日海南省第二屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過。2015年7月31日海南省第五屆人民代表大會常務委員會第十六次會議修訂，根據(jù)2017年11月30日海南省第五屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議 關于修改 海南省紅樹林保護規(guī)定，等八件法規(guī)的決定,修正,第一條、為了預防和治理水土流失 保護和合理利用水土資源,減輕水,旱、風沙災害.改善生態(tài)環(huán)境，促進生態(tài)省建設,根據(jù)、中華人民共和國水土保持法.等有關法律，法規(guī),結(jié)合本省實際 制定本辦法，第二條。水土保持工作實行預防為主.保護優(yōu)先.全面規(guī)劃。綜合治理.因地制宜、突出重點 科學管理,注重效益的方針，對可能引起水土流失的自然資源開發(fā)利用。生產(chǎn)建設等活動.堅持誰開發(fā)誰保護、誰造成水土流失誰負責治理的原則，第三條,縣級以上人民政府應當加強對水土保持工作的統(tǒng)一領導.將水土保持工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。對水土保持規(guī)劃確定的任務,所需資金納入本級財政預算,并組織實施，第四條?？h級以上水行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的水土保持工作。縣級以上林業(yè) 農(nóng)業(yè)，國土資源,發(fā)展改革、財政，住房和城鄉(xiāng)建設，交通運輸.環(huán)境保護。旅游等有關部門按照各自職責、做好水土流失預防和治理工作.鄉(xiāng).鎮(zhèn)、人民政府應當采取有效措施,做好本轄區(qū)內(nèi)水土保持工作,第五條 省水行政主管部門應當每五年組織開展一次全省水土流失調(diào)查并公告調(diào)查結(jié)果。公告前應當將調(diào)查結(jié)果報國務院水行政主管部門備案、第六條、縣級以上水行政主管部門應當會同有關部門，依據(jù)水土流失調(diào)查結(jié)果,在上級水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)劃定結(jié)果的基礎上.提出本級水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)劃定方案，報本級人民政府批準后依法向社會公告 并報上一級水行政主管部門備案.第七條,水土流失潛在危險較大。對防洪安全，水資源安全和生態(tài)安全有重大影響的主要江河源頭區(qū)，水源涵養(yǎng)區(qū).飲用水水源保護區(qū)，海岸帶以及省主體功能區(qū)規(guī)劃確定的禁止開發(fā)區(qū)域等，應當劃定為水土流失重點預防區(qū)、生態(tài)環(huán)境明顯退化、崩塌,滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)等水土流失較嚴重的區(qū)域。應當劃定為水土流失重點治理區(qū)。第八條.縣級以上水行政主管部門會同有關部門在水土流失調(diào)查結(jié)果以及水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)劃定的基礎上，組織編制水土保持規(guī)劃。報本級人民政府批準后實施，編制水土保持規(guī)劃應當采取論證會，聽證會或者其他方式征求有關單位 專家和公眾的意見、規(guī)劃一經(jīng)批準應當嚴格執(zhí)行.確需修改的應當按規(guī)劃編制程序報原批準機關批準 第九條 有關基礎設施建設。礦產(chǎn)資源開發(fā) 城鎮(zhèn)建設、公共服務設施建設 海岸帶土地利用等方面的規(guī)劃，在實施過程中可能造成水土流失的。規(guī)劃的組織編制機關應當在規(guī)劃中提出水土流失預防和治理的對策和措施,并在規(guī)劃報批前征求本級水行政主管部門意見,第十條.縣級以上人民政府應當加強對取土，挖砂，采石.采礦等活動的管理、預防和減輕水土流失,禁止在崩塌 滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)從事取土,挖砂.采石，采礦等可能造成水土流失的活動。崩塌 滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的范圍,由縣級以上人民政府劃定并依法向社會公告 崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的劃定.應當與地質(zhì)災害防治規(guī)劃確定的地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)、重點防治區(qū)相銜接。第十一條.縣級以上人民政府應當確定本行政區(qū)域內(nèi)河流兩岸 水庫和湖泊周邊、海岸帶、侵蝕溝溝坡和溝岸的植物保護帶范圍、落實植物保護帶的營造主體和管護主體，設立標志.植物保護帶范圍內(nèi)的土地所有權人,使用權人或者有關管理單位應當營造植物保護帶 禁止開墾.開發(fā)植物保護帶、第十二條、禁止在二十五度以上陡坡地和二十度以上直接面向水庫集水區(qū)的荒坡地開墾種植農(nóng)作物,在二十五度以上陡坡地和二十度以上直接面向水庫集水區(qū)的荒坡地造林的。應當優(yōu)先建設生態(tài)公益林.種植經(jīng)濟林的.應當根據(jù)當?shù)貙嶋H情況.科學選擇樹種、合理確定種植模式、并按照水土保持技術標準,采取保護表土層、降低整地強度,建設蓄排水系統(tǒng).坡面植草，設置植物綠籬等防治水土流失的措施。禁止采取全坡面全墾方式整地。禁止開墾的陡坡地和荒坡地具體范圍由市，縣,自治縣人民政府劃定并公告 第十三條。在五度以上不足二十五度的坡地和二十度以下直接面向水庫集水區(qū)的坡地開墾種植農(nóng)作物或者經(jīng)濟林的。應當根據(jù)當?shù)貙嶋H情況,按照水土保持技術標準,采取修建梯田,修筑擋土墻、建設截排水系統(tǒng),蓄水保土耕作等水土保持措施，禁止順坡耕種 第十四條、禁止毀林,毀草開墾,燒荒.禁止在水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)鏟草皮,挖樹兜等，在封山育林區(qū)及水土流失嚴重地區(qū)，當?shù)厝嗣裾捌渲鞴懿块T應當采取措施 改變野外放養(yǎng)牲畜的習慣，推行圈養(yǎng) 第十五條。凡可能引起水土流失的生產(chǎn)建設活動，都應當采取水土保持措施，在山區(qū) 丘陵區(qū) 風沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設項目、生產(chǎn)建設單位應當編制水土保持方案.報縣級以上水行政主管部門審批，并按照經(jīng)批準的水土保持方案，采取水土流失預防和治理措施，依法應當編制水土保持方案的生產(chǎn)建設項目占地面積在三萬平方米以上或者挖填土石方總量在三萬立方米以上的，應當編制水土保持方案報告書.其他的生產(chǎn)建設項目應當編制水土保持方案報告表 第十六條，水土保持方案實行分級審批制度?？h級以上有關部門審批、核準或者備案的生產(chǎn)建設項目，其水土保持方案由同級水行政主管部門審批.縣級以上水行政主管部門應當自收到水土保持方案之日起十五個工作日內(nèi).作出是否予以批準的決定 不予批準的.應當書面說明理由.第十七條。依法應當編制水土保持方案的新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)應當依據(jù)控制性詳細規(guī)劃統(tǒng)一編制水土保持方案報告書、按照控制性詳細規(guī)劃審批權限報相應的水行政主管部門審批,在已經(jīng)按照水土保持方案報告書完成場地平整的區(qū)域內(nèi).開辦涉及土石方開挖,填筑或者堆放。排棄等生產(chǎn)建設項目 可以填寫水土保持登記表,報園區(qū)所在地市 縣。自治縣水行政主管部門備案 不再另行編制水土保持方案，第十八條、水土保持方案經(jīng)批準后，生產(chǎn)建設項目發(fā)生下列情形之一的 生產(chǎn)建設單位應當補充或者修改水土保持方案。報原審批機關批準。一，礦山.發(fā)電廠。場.水電站 水庫，機場,港口。碼頭等點狀生產(chǎn)建設項目.其主體工程位置發(fā)生變化的，二，公路,鐵路、管道，輸電線，防洪堤等線型生產(chǎn)建設項目，其線路位置變化超過百分之三十的、三,生產(chǎn)建設項目總占地面積或者土石方總量變化超過百分之三十的.四、取土。采石地點或者棄渣專門存放位置發(fā)生變更超過百分之三十的、五，水土保持防治措施的位置.類型。面積，工程量變更超過百分之三十的。六.法律.法規(guī)規(guī)定的其他情形、第十九條、依法應當編制水土保持方案的生產(chǎn)建設項目、生產(chǎn)建設單位未編制水土保持方案或者編制的水土保持方案未經(jīng)批準的,生產(chǎn)建設項目不得開工建設。生產(chǎn)建設單位應當在項目開工建設后的七個工作日內(nèi)。向水土保持方案審批機關報告開工信息，第二十條。依法應當編制水土保持方案的生產(chǎn)建設項目中的水土保持設施 應當與主體工程同時設計，同時施工，同時投產(chǎn)使用,生產(chǎn)建設項目竣工驗收，應當驗收水土保持設施，并由負責審批水土保持方案的水行政主管部門出具水土保持設施驗收意見、水土保持設施未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，生產(chǎn)建設項目不得投產(chǎn)使用,生產(chǎn)建設項目因停建,緩建致使相關的水土保持設施不能按期竣工 使用的，應當采取臨時性水土保持措施,第二十一條,依法應當編制水土保持方案的生產(chǎn)建設項目。其生產(chǎn)建設活動中產(chǎn)生的砂。石，土 矸石、尾礦。廢渣等應當綜合利用、不能綜合利用。確需廢棄的.應當堆放在水土保持方案確定的專門存放地。并采取措施保證不產(chǎn)生新的危害，生產(chǎn)建設單位將廢棄的渣土堆放到已建成的公共渣土存放地或者調(diào)配到其他生產(chǎn)建設項目綜合利用的、其編制的水土保持方案應當包括與接受渣土單位簽訂的渣土受納協(xié)議或者其他證明材料等 第二十二條.縣級以上水行政主管部門應當對生產(chǎn)建設項目水土保持方案的實施情況進行跟蹤檢查、發(fā)現(xiàn)問題及時處理 檢查內(nèi)容包括.一,水土保持方案的報批,設計落實情況,二、水土保持投資資金到位及使用情況和水土保持補償費繳納情況、三。水土保持工作管理制度的建立及落實情況、四 水土流失防治措施實施進度。質(zhì)量及防治效果.五,水土保持監(jiān)測,監(jiān)理工作情況。六。水土保持方案變更手續(xù)辦理及其實施情況。七，水土保持設施驗收工作情況.水土保持跟蹤檢查情況.應當及時向被檢查單位反饋.第二十三條、生產(chǎn)建設活動造成水土流失的。生產(chǎn)建設單位和個人應當進行治理.在山區(qū)。丘陵區(qū).風沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦生產(chǎn)建設項目或者從事其他生產(chǎn)建設活動、損壞水土保持設施、地貌植被。不能恢復原有水土保持功能的.應當依法繳納水土保持補償費、水土保持補償費專項用于水土流失預防和治理.由縣級以上水行政主管部門依照國家和本省規(guī)定組織實施。第二十四條、縣級以上人民政府應當根據(jù)水土保持規(guī)劃確定的水土流失防治目標和任務。組織有關部門和單位開展水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)的水土保持重點工程建設.加大生態(tài)修復力度、縣級以上水行政主管部門應當加強水土保持重點工程管理。對政府投資或者其他利用公共資金投資的水土保持工程項目 應當進行項目公示，強化資金使用監(jiān)管.建立技術檔案 工程建成后應當按照國家和本省有關規(guī)定.及時辦理移交手續(xù),其所有權人，使用權人應當加強管理和維護、確保工程正常發(fā)揮效益.第二十五條,在本辦法施行前已經(jīng)在禁止開墾二十五度以上的陡坡地和二十度以上直接面向水庫集水區(qū)的荒坡地上開墾種植農(nóng)作物的。應當按照國家有關規(guī)定退耕 并采取水土保持措施。防止水土流失。第二十六條。從事生產(chǎn)建設活動 生產(chǎn)建設單位和個人應當遵守下列規(guī)定。一。減少地表擾動范圍和土石方挖填量。提高土石方的利用效率.二 需要開挖地表土的.應當對地表土進行分層剝離 合理保護和利用,三,在生產(chǎn)建設施工過程中。應當采取截排水,沉沙.攔擋。苫蓋，灑水等臨時防護措施 四.生產(chǎn)建設活動結(jié)束后，應當及時在取土場 開挖面和渣土存放地的裸露土地上植樹種草.恢復植被。對閉庫的尾礦庫進行復墾 在干旱缺水地區(qū)從事生產(chǎn)建設活動.應當采取防止風力侵蝕措施,設置降水蓄滲設施,充分利用降水資源,第二十七條.縣級以上水行政主管部門應當加強水土保持監(jiān)測工作 發(fā)揮水土保持監(jiān)測工作在政府決策.經(jīng)濟社會發(fā)展和社會公眾服務中的作用，第二十八條。省水行政主管部門應當建立健全全省水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡?？茖W規(guī)劃.合理設置水土保持監(jiān)測站點，對全省水土流失進行動態(tài)監(jiān)測。并定期公告監(jiān)測結(jié)果.第二十九條,對可能造成嚴重水土流失的大中型生產(chǎn)建設項目，生產(chǎn)建設單位應當自行或者委托具備水土保持監(jiān)測資質(zhì)的機構(gòu)對施工或者生產(chǎn)期間造成的水土流失進行監(jiān)測,并將監(jiān)測情況定期上報所在地水行政主管部門，各類新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)應當對生產(chǎn)建設活動造成的水土流失進行監(jiān)測，第三十條，從事水土保持方案編制.監(jiān)測、監(jiān)理，技術評估的技術服務單位,應當遵守國家有關法律法規(guī) 標準，規(guī)范。不得偽造。虛報、瞞報數(shù)據(jù).第三十一條。在本省水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū).實行各級人民政府水土保持目標責任制和考核獎懲制度 省人民政府應當加強對市,縣.自治縣人民政府水土保持工作的監(jiān)督和考核。第三十二條,縣級以上水行政主管部門應當及時準確披露水土保持信息.保障公眾知情權，維護公眾環(huán)境權益.縣級以上水行政主管部門應當建立健全水土保持巡查制度和違法行為舉報制度，對未落實水土保持方案的生產(chǎn)建設單位.個人 記入單位和個人信用信息系統(tǒng) 并以適當?shù)姆绞较蛏鐣?第三十三條,違反本辦法 在二十五度以上陡坡地和二十度以上直接面向水庫集水區(qū)的荒坡地開墾種植農(nóng)作物 或者在禁止開墾、開發(fā)的植物保護帶內(nèi)開墾。開發(fā)的。由縣級以上水行政主管部門責令停止違法行為，采取退耕。恢復植被等補救措施 按照開墾或者開發(fā)面積，可以對個人處每平方米二元以下的罰款、對單位處每平方米十元以下的罰款.第三十四條,違反本辦法,有下列行為之一的,由縣級以上水行政主管部門責令停止違法行為、限期補辦手續(xù)，對生產(chǎn)建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分、一、依法應當編制水土保持方案的,未編制水土保持方案或者編制的水土保持方案未經(jīng)批準而開工建設的 二.生產(chǎn)建設項目的地點。規(guī)模發(fā)生重大變化 未補充 修改水土保持方案或者補充。修改的水土保持方案未經(jīng)原審批機關批準的.三,水土保持方案實施過程中、未經(jīng)原審批機關批準 對水土保持措施作出重大變更的 違反前款規(guī)定 逾期不補辦手續(xù)的，按照以下標準處罰，一 占地面積一萬平方米以下或者挖填土石方總量一萬立方米以下的生產(chǎn)建設項目.處五萬元的罰款，二，占地面積一萬平方米以上五萬平方米以下或者挖填土石方總量一萬立方米以上五萬立方米以下的生產(chǎn)建設項目，處五萬元以上十五萬元以下的罰款。三、占地面積五萬平方米以上十萬平方米以下或者挖填土石方總量五萬立方米以上十萬立方米以下的生產(chǎn)建設項目，處十五萬元以上三十萬元以下的罰款 四.占地面積十萬平方米以上或者挖填土石方總量十萬立方米以上的生產(chǎn)建設項目 處三十萬元以上五十萬元以下的罰款.第三十五條 違反本辦法，水土保持設施未經(jīng)驗收或者驗收不合格將生產(chǎn)建設項目投產(chǎn)使用的。由縣級以上水行政主管部門責令停止生產(chǎn)或者使用 直至驗收合格,并按照下列規(guī)定處罰、一。占地面積一萬平方米以下或者挖填土石方總量一萬立方米以下的生產(chǎn)建設項目 處五萬元的罰款、二.占地面積一萬平方米以上五萬平方米以下或者挖填土石方總量一萬立方米以上五萬立方米以下的生產(chǎn)建設項目.處五萬元以上十五萬元以下的罰款,三 占地面積五萬平方米以上十萬平方米以下或者挖填土石方總量五萬立方米以上十萬立方米以下的生產(chǎn)建設項目 處十五萬元以上三十萬元以下的罰款、四，占地面積十萬平方米以上或者挖填土石方總量十萬立方米以上的生產(chǎn)建設項目，處三十萬元以上五十萬元以下的罰款,第三十六條.水土保持技術服務單位違反本辦法第三十條規(guī)定的、由縣級以上水行政主管部門責令改正,沒收違法所得.并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款。沒有違法所得的.處五萬元以下的罰款。情節(jié)嚴重的 由水行政主管部門列入不良行為記錄名單。并向社會公布，第三十七條?？h級以上水行政主管部門或者其他有關部門有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予處分.構(gòu)成犯罪的、依法追究刑事責任 一。不依法作出行政許可決定或者辦理批準文件的。二,發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對違法行為的舉報不予查處的、三 不按照規(guī)定履行水土保持監(jiān)測職責的 四,擅自減收.免收水土保持補償費或者截留，擠占、挪用水土保持項目資金的，五 其他履職不力，監(jiān)管不嚴，失職瀆職的行為.第三十八條，違反本辦法的行為，本辦法未設定處罰但其他法律法規(guī)已設定處罰規(guī)定的 依照有關法律法規(guī)的規(guī)定處罰 對水土保持 本辦法未作規(guī)定的,依照，中華人民共和國水土保持法，和其他法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。第三十九條、本辦法具體應用中的問題.由省人民政府負責解釋,第四十條.本辦法自2015年9月1日起施行、