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，海南省人民政府關(guān)于進一步加強和改進城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的通知各市.縣。自治縣人民政府、省政府直屬各單位，為了深入貫徹實踐科學(xué)發(fā)展觀,充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用、防止審批腐敗 推動全省經(jīng)濟社會又好又快地發(fā)展 現(xiàn)就進一步加強和改進我省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作通知如下、一,進一步加快控制性詳細規(guī)劃編制工作,實現(xiàn)控制性詳細規(guī)劃全覆蓋、各市，縣政府要切實加快規(guī)劃編制特別是控制性詳細規(guī)劃編制的進度、于2010年6月底前，實現(xiàn)城市 縣城鎮(zhèn)、主城區(qū)和重點開發(fā)建設(shè)地區(qū)控制性詳細規(guī)劃對總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地的全覆蓋，要切實提高控制性詳細規(guī)劃編制質(zhì)量和水平，科學(xué)合理地確定各地塊的規(guī)定性指標(biāo)和指導(dǎo)性指標(biāo).為規(guī)劃主管部門核發(fā)規(guī)劃條件,規(guī)劃行政許可手續(xù)提供科學(xué)的規(guī)劃依據(jù)、自本通知下發(fā)之日起、凡未完成控制性詳細規(guī)劃編制和審批的地段.除教育，醫(yī)療。廉租住房等公共服務(wù)設(shè)施,基礎(chǔ)設(shè)施及民生工程建設(shè)項目外，不得提供規(guī)劃條件.不得辦理.建設(shè)用地規(guī)劃許可證,和。建設(shè)工程規(guī)劃許可證.違者將追究直接領(lǐng)導(dǎo)人和責(zé)任人的責(zé)任。并由省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法責(zé)令撤銷或直接撤銷違法核發(fā)的行政許可。二 進一步加強對建設(shè)用地及開發(fā)強度管理，禁止改變用地性質(zhì)和提高容積率，各市、縣要進一步加強對建設(shè)用地及開發(fā)強度的管理。自覺維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。權(quán)威性.除省級以上重點建設(shè)項目建設(shè)需要外、禁止將城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的公共綠地，基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施用地,河湖水系保護用地、歷史文化保護用地及其他依法需要保護的用地調(diào)整或修改為其他用途 禁止將非居住用地調(diào)整為居住用地 禁止提高建設(shè)用地的容積率，三。積極規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理程序.提高規(guī)劃審批效率。各市。縣要依法制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作程序、按照依法。高效 方便，快捷的原則,規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃審查審批,行政許可審批核發(fā) 竣工驗收管理.違法建設(shè)查處等重點環(huán)節(jié)的工作流程.明確各個管理環(huán)節(jié)的審批時限，行政責(zé)任和責(zé)任追究制度。杜絕行政不作為,自受理之日起 建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)項目選址意見書,審批時限不得超過10個工作日.建設(shè)工程規(guī)劃許可證，審批時限不得超過15個工作日，不含方案設(shè)計修改及方案依法公告時間。不得隨意退檔、各市?？h制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作程序，要對退檔作出明確規(guī)定.要在2009年12月底前經(jīng)市 縣人民政府批準(zhǔn)后頒布實施。報省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案，各市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要加強對建設(shè)項目報建工作的管理。嚴(yán)格審查建設(shè)業(yè)主單位報建文件,禁止中介機構(gòu),中介人員代為報建。四 積極推行城鄉(xiāng)規(guī)劃聯(lián)合審批制度、簡化審批環(huán)節(jié),各市、縣要認(rèn)真清理規(guī)劃報建審批程序 除有關(guān)法律，法規(guī)規(guī)定必須在核發(fā)，一書三證。選址意見書，建設(shè)用地規(guī)劃許可證 建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證.前取得有關(guān)部門審核或?qū)徟庖娡?。其他有關(guān)部門的審核或?qū)徟庖娍梢圆蛔鳛楹税l(fā).一書三證，的前提條件。各市，縣不得隨意設(shè)置前置條件 對于依法確需在報建前提出審查意見的部門，要積極推行城鄉(xiāng)規(guī)劃報建聯(lián)合審批制度 由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門牽頭召開聯(lián)合審查會議 將涉及到項目報建審批的環(huán)保，消防等有關(guān)部門集中在一起對報建項目進行聯(lián)合審查.各部門限期提出書面審查意見 在5個工作日內(nèi)沒有提出意見的視為同意項目報建方案，自本通知下發(fā)之日起.除省政府公布的重點景區(qū) 沿海重點區(qū)域外。其他地區(qū)的控制性詳細規(guī)劃.修建性詳細規(guī)劃和建筑設(shè)計方案由市，縣組織評審審查并依法審批、除以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的項目以外，其他項目不需辦理選址意見書，對歷史上已辦理土地證的建設(shè)用地,不再辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細規(guī)劃出具規(guī)劃條件即可，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具的規(guī)劃條件和規(guī)劃設(shè)計要點應(yīng)當(dāng)合并提供、避免重復(fù)工作.五,嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃修改程序,禁止擅自修改規(guī)劃,城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)后,必須嚴(yán)格執(zhí)行、不得擅自修改 因特殊情況確需修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的.必須嚴(yán)格按照、城鄉(xiāng)規(guī)劃法，規(guī)定的程序進行，修改總體規(guī)劃 控制性詳細規(guī)劃。修建性詳細規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依法予以公告。凡修改控制性詳細規(guī)劃。依法審批后應(yīng)由市、縣政府報市?？h人大常委會和省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案，未嚴(yán)格執(zhí)行法定程序，擅自組織修改規(guī)劃,改變用地性質(zhì),提高容積率的。要依法追究組織單位和編制單位及相關(guān)人員的責(zé)任。項目業(yè)主違反規(guī)劃，含規(guī)劃條件。委托項目設(shè)計并辦理報建的、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門一律不予受理,各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要逐步建立企業(yè)誠信檔案和信用等級體系,鼓勵和支持企業(yè)遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃。積極開發(fā)建設(shè)項目。六,進一步加強和規(guī)范規(guī)劃條件管理。減少自由裁量權(quán),各市.縣國有土地使用權(quán)出讓 轉(zhuǎn)讓前、必須具備由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細規(guī)劃出具的擬出讓地塊的規(guī)劃條件和附圖。規(guī)劃條件必須明確出讓、轉(zhuǎn)讓地塊的面積 土地使用性質(zhì)、容積率、建筑密度，建筑高度、主要出入口。綠地率，必須配置的公共設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施，建筑界線等要求，附圖要明確標(biāo)明地塊區(qū)位與現(xiàn)狀,地塊坐標(biāo)，標(biāo)高、道路紅線坐標(biāo)。標(biāo)高、出入口位置 建筑界線以及地塊周圍地區(qū)的環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施條件。各市.縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門必須嚴(yán)格按照控制性詳細規(guī)劃出具規(guī)劃條件。不得在、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、和、建設(shè)工程規(guī)劃許可證，中擅自改變規(guī)劃條件、依照法定程序修改規(guī)劃條件的、修改后的地塊規(guī)劃條件必須在審批后同時抄送土地管理部門。規(guī)劃編制和建筑設(shè)計單位在開展建設(shè)項目修建性詳細規(guī)劃或建筑方案設(shè)計工作前必須取得由各市，縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核定的規(guī)劃條件。并嚴(yán)格依照規(guī)劃條件開展規(guī)劃編制和建筑設(shè)計工作。七、進一步加強對規(guī)劃編制和建筑設(shè)計單位管理.規(guī)范規(guī)劃編制和建筑設(shè)計行為，各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要切實加強設(shè)計市場管理.不斷提高規(guī)劃和建筑設(shè)計質(zhì)量，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位和建筑設(shè)計單位必須嚴(yán)格按照經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，規(guī)劃條件和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn).規(guī)范進行城鄉(xiāng)規(guī)劃和建筑工程設(shè)計、并對規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量負責(zé)。有下列行為之一的.由城鄉(xiāng)規(guī)劃或建筑主管部門對其予以通報批評.違反國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范編制城鄉(xiāng)規(guī)劃和建筑設(shè)計方案的 在設(shè)計成果中弄虛作假 欺騙審批機關(guān)的。未按規(guī)定程序修改或修編設(shè)計成果的 未取得或違反城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提供的規(guī)劃條件編制修建性詳細規(guī)劃和建筑設(shè)計方案的、凡在我省承擔(dān)規(guī)劃編制和建筑設(shè)計任務(wù)的單位，在資質(zhì)證書有效期內(nèi)累計2次被通報批評的,在本省進行資質(zhì)注冊的單位由省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停業(yè)整頓6個月，在省外進行資質(zhì)注冊的單位，兩年內(nèi)不得承擔(dān)我省城鄉(xiāng)規(guī)劃及建筑設(shè)計任務(wù)、超越資質(zhì)等級許可的范圍承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和建筑設(shè)計任務(wù) 或者違反國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃.屬省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門頒發(fā)資質(zhì)證書的單位 由省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門降低或吊銷其資質(zhì)證書.屬住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部或外省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門頒發(fā)資質(zhì)證書的,由省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門建議發(fā)證機關(guān)降低或吊銷其資質(zhì)證書，對項目建設(shè)造成損失的要追究規(guī)劃及建筑設(shè)計單位及其相關(guān)人員的責(zé)任 八,大力推行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理政務(wù)公開。自覺接受社會監(jiān)督。各市 縣要結(jié)合行政審批制度改革和建立。服務(wù)政府.責(zé)任政府、法制政府.廉潔政府 的要求。加強信息化平臺建設(shè)、加大信息公開力度。實現(xiàn)信息共享,并設(shè)立投訴舉報電話 信箱,網(wǎng)站、實行全程公開、陽光審批、自覺接受社會各界和人民群眾的監(jiān)督 要全面公開城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可設(shè)定依據(jù)。辦理程序和辦理結(jié)果、總體規(guī)劃,控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃在報請審批前、都必須依法在新聞媒體或市縣政府網(wǎng)站或城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門網(wǎng)站上向社會公告，公告時間不得少于30天 總體規(guī)劃 控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃在審批后,除涉及保密需要的內(nèi)容外、都應(yīng)在市 縣政府網(wǎng)站或城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門網(wǎng)站上長期向社會公開.建設(shè)項目從開工建設(shè)至竣工驗收期間 必須全程在工地附近醒目位置設(shè)立公示牌，將項目規(guī)劃審批的主要內(nèi)容向社會公開,九、進一步健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構(gòu)。加強人才隊伍建設(shè)，各市?？h要進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構(gòu),建立與經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展相適應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理隊伍。加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理人員和地方政府領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)劃專業(yè)知識和管理技能培訓(xùn)，進一步提高我省城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理人員的專業(yè)素質(zhì)水平和依法行政的能力，提高地方政府領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)劃意識和規(guī)劃知識 要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)。制訂村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)章制度。加強對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的管理和服務(wù)。積極培養(yǎng)城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)力量。大力引進高素質(zhì)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人才、進一步提高我省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平、十、進一步加強防腐倡廉工作。堅決查處違法違紀(jì)行為 各市,縣要加強城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域廉政建設(shè)。深入開展防腐倡廉教育。牢固樹立權(quán)為民所用,情為民所系，利為民所謀的理念 進一步營造廉榮貪恥的良好氛圍,省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要根據(jù)，城鄉(xiāng)規(guī)劃法.以及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的有關(guān)要求,制定對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃行為的處分辦法、并定期或不定期會同紀(jì)檢。監(jiān)察，國土等部門對擅自修改規(guī)劃，改變用地性質(zhì),提高容積率。更改規(guī)劃條件、違法核發(fā).建設(shè)用地規(guī)劃許可證.以及、建設(shè)工程規(guī)劃許可證 中介代辦等行為進行檢查.有違法、違紀(jì)行為的將移送紀(jì)檢，檢察等部門追究違法,違紀(jì)責(zé)任.二,九年四月十二日.