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最高人民法院。最高人民檢察院、公安部關(guān)于辦理暴力恐怖和宗教極端刑事案件適用法律若干問題的意見、最高人民法院、最高人民檢察院 公安部關(guān)于辦理暴力恐怖和宗教極端刑事案件適用法律若干問題的意見，公通字 2014 34號,各省,自治區(qū)、直轄市高級人民法院，人民檢察院.公安廳，局.新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人民檢察院。公安局.近年來.我國部分地區(qū)發(fā)生的暴力恐怖案件表現(xiàn)形式呈現(xiàn)多樣化 且均與宗教極端犯罪活動有直接關(guān)系,對國家安全 社會穩(wěn)定 民族團結(jié)和人民群眾生命財產(chǎn)安全造成了嚴重危害，為依法懲治暴力恐怖，宗教極端犯罪活動.有效防止暴力恐怖案件的發(fā)生、根據(jù).刑法，和其他有關(guān)法律規(guī)定。現(xiàn)就辦理暴力恐怖.宗教極端刑事案件適用法律的若干問題提出以下意見，一。正確把握辦理案件的基本原則，一.堅持嚴格依法辦案、堅持以事實為依據(jù).以法律為準繩.全面審查犯罪嫌疑人、被告人的犯罪動機、主觀目的，客觀行為和危害后果，正確把握罪與非罪、此罪與彼罪.一罪與數(shù)罪的界限。嚴格依照法定程序,及時，全面收集，固定證據(jù)。對造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失 嚴重危害國家安全，公共安全,社會穩(wěn)定和民族團結(jié)的重特大.敏感案件、堅持分工負責 互相配合。互相制約的刑事訴訟基本原則 做到既準確。及時固定證據(jù)。查明事實。又講求辦案效率、二。堅持寬嚴相濟.區(qū)別對待 對犯罪嫌疑人，被告人的處理，要結(jié)合主觀惡性大小,行為危害程度以及在案件中所起的作用等因素,切實做到區(qū)別對待、對組織 策劃、實施暴力恐怖、宗教極端違法犯罪活動的首要分子 骨干成員 罪行重大者，以及曾因?qū)嵤┍┝植?宗教極端違法犯罪活動受到行政。刑事處罰或者免予刑事處罰又實施暴力恐怖。宗教極端犯罪活動的,依法從重處罰。對具有自首。立功等法定從寬處罰情節(jié)的。依法從寬處罰，對情節(jié)較輕.危害不大、未造成嚴重后果.且認罪悔罪的初犯、偶犯，受裹脅蒙蔽參與犯罪，在犯罪中作用較小。以及其他犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰的、可以依法免予刑事處罰。三。堅持執(zhí)行宗教，民族政策,要嚴格區(qū)分宗教極端違法犯罪與正常宗教活動的區(qū)別。嚴格執(zhí)行黨和國家的宗教 民族政策 保護正常宗教活動。維護民族團結(jié) 嚴禁歧視信教群眾和少數(shù)民族群眾,嚴禁干涉公民信仰宗教和不信仰宗教的自由。尊重犯罪嫌疑人.被告人的人格尊嚴。宗教信仰和民族習俗,二、準確認定案件性質(zhì)。一、為制造社會恐慌，危害公共安全或者脅迫國家機關(guān)。國際組織,組織.糾集他人。策劃,實施下列行為之一,造成或者意圖造成人員傷亡，重大財產(chǎn)損失 公共設(shè)施損壞,社會秩序混亂的,以組織、領(lǐng)導.參加恐怖組織罪定罪處罰.1、發(fā)起，建立恐怖活動組織或者以從事恐怖活動為目的的訓練營地,進行恐怖活動體能，技能訓練的，2.為組建恐怖活動組織 發(fā)展組織成員或者組織。策劃、實施恐怖活動，宣揚 散布,傳播宗教極端。暴力恐怖思想的,3、在恐怖活動組織成立以后,利用宗教極端，暴力恐怖思想控制組織成員,指揮組織成員進行恐怖活動的。4,對特定或者不特定的目標進行爆炸,放火。殺人。傷害,綁架,劫持。恐嚇。投放危險物質(zhì)及其他暴力活動的.5。制造 買賣、運輸，儲存槍支。彈藥，爆炸物的.6,設(shè)計。制造、散發(fā)。郵寄.銷售 展示含有暴力恐怖思想內(nèi)容的標識。標志物.旗幟、徽章、服飾,器物、紀念品的,7、參與制定行動計劃 準備作案工具等活動的、組織,領(lǐng)導.參加恐怖活動組織.同時實施殺人.放火.爆炸。非法制造爆炸物 綁架。搶劫等犯罪的。以組織。領(lǐng)導。參加恐怖組織罪和故意殺人罪 放火罪 爆炸罪.非法制造爆炸物罪，綁架罪、搶劫罪等數(shù)罪并罰 二，參加或者糾集他人參加恐怖活動組織的.或者為參加恐怖活動組織、接受其訓練、出境或者組織、策劃.煽動,拉攏他人出境 或者在境內(nèi)跨區(qū)域活動.進行犯罪準備行為的.以參加恐怖組織罪定罪處罰，三,實施下列行為之一，煽動分裂國家。破壞國家統(tǒng)一的 以煽動分裂國家罪定罪處罰，1。組織.糾集他人 宣揚、散布 傳播宗教極端,暴力恐怖思想的 2。出版，印刷 復制。發(fā)行載有宣揚宗教極端、暴力恐怖思想內(nèi)容的圖書，期刊.音像制品,電子出版物或者制作。印刷。復制載有宣揚宗教極端 暴力恐怖思想內(nèi)容的傳單.圖片,標語,報紙的 3。通過建立 開辦，經(jīng)營、管理網(wǎng)站 網(wǎng)頁、論壇.電子郵件,博客 微博,即時通訊工具。群組，聊天室、網(wǎng)絡(luò)硬盤 網(wǎng)絡(luò)電話，手機應(yīng)用軟件及其他網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù),或者利用手機 移動存儲介質(zhì)，電子閱讀器等登載、張貼，復制。發(fā)送、播放，演示載有宗教極端，暴力恐怖思想內(nèi)容的圖書，文稿 圖片.音頻,視頻 音像制品及相關(guān)網(wǎng)址，宣揚.散布、傳播宗教極端。暴力恐怖思想的。4。制作,編譯。編撰。編輯,匯編或者從境外組織。機構(gòu)、個人。網(wǎng)站直接獲取載有宣揚宗教極端,暴力恐怖思想內(nèi)容的圖書。文稿，圖片 音像制品等 供他人閱讀,觀看 收聽,出版 印刷,復制，發(fā)行.傳播的、5.設(shè)計.制造,散發(fā)。郵寄 銷售,展示含有宗教極端，暴力恐怖思想內(nèi)容的標識。標志物，旗幟.徽章.服飾,器物.紀念品的、6，以其他方式宣揚宗教極端、暴力恐怖思想的、實施上述行為。煽動民族仇恨.民族歧視、情節(jié)嚴重的,以煽動民族仇恨、民族歧視罪定罪處罰,同時構(gòu)成煽動分裂國家罪的,依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰.四,明知是恐怖活動組織或者實施恐怖活動人員而為其提供經(jīng)費.或者提供器材。設(shè)備 交通工具.武器裝備等物質(zhì)條件，或者提供場所以及其他物質(zhì)便利的。以資助恐怖活動罪定罪處罰、通過收取宗教課稅募捐，為暴力恐怖、宗教極端犯罪活動籌集經(jīng)費的.以相應(yīng)犯罪的共同犯罪定罪處罰。構(gòu)成資助恐怖活動罪的 以資助恐怖活動罪定罪處罰。五,編造以發(fā)生爆炸威脅。生化威脅,放射威脅、劫持航空器威脅.重大災(zāi)情、重大疫情等嚴重威脅公共安全的事件為內(nèi)容的虛假恐怖信息、或者明知是虛假恐怖信息而故意傳播，散布，嚴重擾亂社會秩序的.以編造。故意傳播虛假恐怖信息罪定罪處罰,編造虛假信息、或者明知是編造的虛假信息 在信息網(wǎng)絡(luò)上散布 或者組織.指使他人在信息網(wǎng)絡(luò)上散布、造成公共秩序嚴重混亂，同時構(gòu)成尋釁滋事罪和編造,故意傳播虛假恐怖信息罪的、依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰 六.明知圖書。文稿，圖片、音像制品,移動存儲介質(zhì)。電子閱讀器中載有利用宗教極端，暴力恐怖思想煽動分裂國家,破壞國家統(tǒng)一或者煽動民族仇恨 民族歧視的內(nèi)容、而提供倉儲.郵寄 投遞,運輸，傳輸及其他服務(wù)的，以煽動分裂國家罪或者煽動民族仇恨,民族歧視罪的共同犯罪定罪處罰 雖不明知圖書.文稿。圖片、音像制品.移動存儲介質(zhì)。電子閱讀器中載有利用宗教極端、暴力恐怖思想煽動分裂國家.破壞國家統(tǒng)一或者煽動民族仇恨，民族歧視的內(nèi)容.但出于營利或其他目的。違反國家規(guī)定、予以出版 印刷 復制。發(fā)行。傳播或者提供倉儲。郵寄，投遞，運輸,傳輸?shù)确?wù)的、按照其行為所觸犯的具體罪名定罪處罰 七.網(wǎng)站.網(wǎng)頁。論壇，電子郵件，博客、微博.即時通訊工具。群組、聊天室，網(wǎng)絡(luò)硬盤，網(wǎng)絡(luò)電話.手機應(yīng)用軟件及其他網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù)的建立、開辦、經(jīng)營、管理者 明知他人散布。宣揚利用宗教極端，暴力恐怖思想煽動分裂國家，破壞國家統(tǒng)一或者煽動民族仇恨、民族歧視的內(nèi)容，允許或者放任他人在其網(wǎng)站，網(wǎng)頁 論壇、電子郵件,博客 微博.即時通訊工具，群組.聊天室、網(wǎng)絡(luò)硬盤,網(wǎng)絡(luò)電話。手機應(yīng)用軟件及其他網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù)上發(fā)布的，以煽動分裂國家罪或者煽動民族仇恨,民族歧視罪的共同犯罪定罪處罰,八、以，異教徒。宗教叛徒、等為由 隨意毆打 追逐。攔截 辱罵他人、擾亂社會秩序。情節(jié)惡劣的，以尋釁滋事罪定罪處罰,實施前款行為，同時又構(gòu)成故意傷害罪，妨害公務(wù)罪等其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰,九,傳授暴力恐怖或者其他犯罪技能.經(jīng)驗 依法不能認定為組織.領(lǐng)導,參加恐怖組織罪的.以傳授犯罪方法罪定罪處罰.為實現(xiàn)所教唆的犯罪。教唆者又傳授犯罪方法的.擇一重罪定罪處罰。十。對實施本意見規(guī)定行為但不構(gòu)成犯罪的、依照治安管理,宗教事務(wù)管理以及互聯(lián)網(wǎng)，印刷,出版管理等法律,法規(guī)、予以行政處罰或者進行教育、訓誡,責令停止活動，對其持有的涉案物品依法予以收繳 三、明確認定標準.一 對涉案宣傳品的內(nèi)容不作鑒定。由公安機關(guān)全面審查并逐一標注或者摘錄，與扣押。移交物品清單及涉案宣傳品原件一并移送人民檢察院審查，因涉及宗教專門知識或者語言文字等原因無法自行審查的、可商請宗教、民族,新聞出版等部門提供審讀意見,經(jīng)審查后與涉案宣傳品原件一并移送人民檢察院審查。需要對涉案宣傳品出版.印刷,制作、發(fā)行的合法性進行鑒定的，由公安機關(guān)委托新聞出版主管部門出具鑒定意見.人民檢察院 人民法院應(yīng)當全面審查作為證據(jù)使用的涉案宣傳品的內(nèi)容,二 對是否,明知。的認定、應(yīng)當結(jié)合案件具體情況、堅持重證據(jù)，重調(diào)查研究 以行為人實施的客觀行為為基礎(chǔ)，結(jié)合其一貫表現(xiàn)。具體行為。程度，手段.事后態(tài)度。以及年齡 認知和受教育程度。所從事的職業(yè)等綜合判斷。曾因?qū)嵤┍┝植?宗教極端違法犯罪行為受到行政,刑事處罰，免予刑事處罰.或者被責令改正后又實施的，應(yīng)當認定為明知。其他共同犯罪嫌疑人.被告人或者其他知情人供認、指證。行為人不承認其主觀上,明知.但又不能作出合理解釋的，依據(jù)其行為本身和認知程度，足以認定其確實，明知.或者應(yīng)當。明知 的 應(yīng)當認定為明知.四 明確管轄原則.一 對本意見規(guī)定的犯罪案件,一般由犯罪地公安機關(guān)管轄、犯罪嫌疑人居住地公安機關(guān)管轄更為適宜的.也可以由犯罪嫌疑人居住地公安機關(guān)管轄、對案件管轄有爭議的?？梢杂晒餐纳霞壒矙C關(guān)指定管轄，情況特殊的，上級公安機關(guān)可以指定其他公安機關(guān)管轄，跨省、區(qū)。市以及涉外案件需要指定管轄的，由公安部指定管轄、二.上級公安機關(guān)指定下級公安機關(guān)立案偵查的案件，需要逮捕犯罪嫌疑人的,由偵查該案件的公安機關(guān)提請同級人民檢察院審查批準。人民檢察院應(yīng)當依法作出批準逮捕或者不批準逮捕的決定、需要移送審查起訴的.由偵查該案件的公安機關(guān)移送同級人民檢察院審查起訴，三，人民檢察院對于審查起訴的案件.按照.刑事訴訟法 的管轄規(guī)定，認為應(yīng)當由上級人民檢察院或者同級其他人民檢察院起訴的 應(yīng)當將案件移送有管轄權(quán)的人民檢察院、同時通知移送審查起訴的公安機關(guān)、最高人民法院。最高人民檢察院、公安部，2014年9月9日