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最高人民法院 最高人民檢察院.公安部關(guān)于辦理暴力恐怖和宗教極端刑事案件適用法律若干問題的意見,最高人民法院。最高人民檢察院，公安部關(guān)于辦理暴力恐怖和宗教極端刑事案件適用法律若干問題的意見。公通字.2014.34號 各省，自治區(qū) 直轄市高級人民法院.人民檢察院.公安廳 局。新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院.新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人民檢察院 公安局。近年來 我國部分地區(qū)發(fā)生的暴力恐怖案件表現(xiàn)形式呈現(xiàn)多樣化、且均與宗教極端犯罪活動有直接關(guān)系.對國家安全.社會穩(wěn)定，民族團結(jié)和人民群眾生命財產(chǎn)安全造成了嚴重危害,為依法懲治暴力恐怖，宗教極端犯罪活動,有效防止暴力恐怖案件的發(fā)生.根據(jù)。刑法,和其他有關(guān)法律規(guī)定，現(xiàn)就辦理暴力恐怖,宗教極端刑事案件適用法律的若干問題提出以下意見。一，正確把握辦理案件的基本原則，一。堅持嚴格依法辦案 堅持以事實為依據(jù)。以法律為準繩,全面審查犯罪嫌疑人、被告人的犯罪動機.主觀目的.客觀行為和危害后果。正確把握罪與非罪、此罪與彼罪.一罪與數(shù)罪的界限、嚴格依照法定程序、及時 全面收集、固定證據(jù)。對造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失、嚴重危害國家安全，公共安全。社會穩(wěn)定和民族團結(jié)的重特大。敏感案件。堅持分工負責(zé),互相配合?；ハ嘀萍s的刑事訴訟基本原則。做到既準確,及時固定證據(jù)、查明事實。又講求辦案效率、二。堅持寬嚴相濟，區(qū)別對待，對犯罪嫌疑人，被告人的處理、要結(jié)合主觀惡性大小。行為危害程度以及在案件中所起的作用等因素。切實做到區(qū)別對待、對組織，策劃。實施暴力恐怖、宗教極端違法犯罪活動的首要分子，骨干成員，罪行重大者,以及曾因?qū)嵤┍┝植?。宗教極端違法犯罪活動受到行政 刑事處罰或者免予刑事處罰又實施暴力恐怖、宗教極端犯罪活動的。依法從重處罰、對具有自首。立功等法定從寬處罰情節(jié)的、依法從寬處罰,對情節(jié)較輕，危害不大,未造成嚴重后果、且認罪悔罪的初犯,偶犯。受裹脅蒙蔽參與犯罪。在犯罪中作用較小 以及其他犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰的.可以依法免予刑事處罰。三，堅持執(zhí)行宗教.民族政策、要嚴格區(qū)分宗教極端違法犯罪與正常宗教活動的區(qū)別，嚴格執(zhí)行黨和國家的宗教、民族政策。保護正常宗教活動。維護民族團結(jié),嚴禁歧視信教群眾和少數(shù)民族群眾，嚴禁干涉公民信仰宗教和不信仰宗教的自由.尊重犯罪嫌疑人,被告人的人格尊嚴 宗教信仰和民族習(xí)俗，二.準確認定案件性質(zhì)、一 為制造社會恐慌,危害公共安全或者脅迫國家機關(guān)、國際組織，組織，糾集他人、策劃 實施下列行為之一 造成或者意圖造成人員傷亡 重大財產(chǎn)損失。公共設(shè)施損壞,社會秩序混亂的，以組織.領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖組織罪定罪處罰 1 發(fā)起、建立恐怖活動組織或者以從事恐怖活動為目的的訓(xùn)練營地、進行恐怖活動體能,技能訓(xùn)練的，2 為組建恐怖活動組織.發(fā)展組織成員或者組織.策劃.實施恐怖活動.宣揚.散布,傳播宗教極端。暴力恐怖思想的.3、在恐怖活動組織成立以后,利用宗教極端 暴力恐怖思想控制組織成員，指揮組織成員進行恐怖活動的,4,對特定或者不特定的目標進行爆炸,放火.殺人.傷害。綁架，劫持，恐嚇.投放危險物質(zhì)及其他暴力活動的 5。制造、買賣、運輸.儲存槍支，彈藥.爆炸物的、6，設(shè)計,制造，散發(fā)。郵寄 銷售。展示含有暴力恐怖思想內(nèi)容的標識.標志物。旗幟、徽章、服飾、器物、紀念品的。7。參與制定行動計劃,準備作案工具等活動的,組織,領(lǐng)導(dǎo).參加恐怖活動組織.同時實施殺人 放火，爆炸,非法制造爆炸物.綁架.搶劫等犯罪的 以組織。領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖組織罪和故意殺人罪，放火罪、爆炸罪、非法制造爆炸物罪,綁架罪.搶劫罪等數(shù)罪并罰、二 參加或者糾集他人參加恐怖活動組織的，或者為參加恐怖活動組織,接受其訓(xùn)練.出境或者組織,策劃,煽動 拉攏他人出境.或者在境內(nèi)跨區(qū)域活動。進行犯罪準備行為的 以參加恐怖組織罪定罪處罰，三、實施下列行為之一、煽動分裂國家，破壞國家統(tǒng)一的、以煽動分裂國家罪定罪處罰,1.組織.糾集他人,宣揚 散布.傳播宗教極端。暴力恐怖思想的。2.出版、印刷，復(fù)制、發(fā)行載有宣揚宗教極端.暴力恐怖思想內(nèi)容的圖書,期刊，音像制品 電子出版物或者制作、印刷,復(fù)制載有宣揚宗教極端 暴力恐怖思想內(nèi)容的傳單。圖片、標語,報紙的.3,通過建立，開辦、經(jīng)營，管理網(wǎng)站,網(wǎng)頁。論壇,電子郵件、博客。微博 即時通訊工具 群組，聊天室。網(wǎng)絡(luò)硬盤。網(wǎng)絡(luò)電話 手機應(yīng)用軟件及其他網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù)、或者利用手機,移動存儲介質(zhì)、電子閱讀器等登載,張貼，復(fù)制、發(fā)送.播放，演示載有宗教極端。暴力恐怖思想內(nèi)容的圖書，文稿 圖片 音頻.視頻、音像制品及相關(guān)網(wǎng)址、宣揚,散布 傳播宗教極端,暴力恐怖思想的,4.制作.編譯,編撰。編輯,匯編或者從境外組織,機構(gòu).個人,網(wǎng)站直接獲取載有宣揚宗教極端,暴力恐怖思想內(nèi)容的圖書 文稿.圖片、音像制品等。供他人閱讀、觀看、收聽。出版 印刷.復(fù)制、發(fā)行、傳播的、5，設(shè)計 制造，散發(fā) 郵寄。銷售。展示含有宗教極端，暴力恐怖思想內(nèi)容的標識,標志物.旗幟、徽章,服飾，器物,紀念品的、6，以其他方式宣揚宗教極端.暴力恐怖思想的、實施上述行為.煽動民族仇恨,民族歧視、情節(jié)嚴重的、以煽動民族仇恨.民族歧視罪定罪處罰.同時構(gòu)成煽動分裂國家罪的.依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰、四.明知是恐怖活動組織或者實施恐怖活動人員而為其提供經(jīng)費?；蛘咛峁┢鞑?、設(shè)備，交通工具 武器裝備等物質(zhì)條件，或者提供場所以及其他物質(zhì)便利的,以資助恐怖活動罪定罪處罰。通過收取宗教課稅募捐，為暴力恐怖,宗教極端犯罪活動籌集經(jīng)費的.以相應(yīng)犯罪的共同犯罪定罪處罰、構(gòu)成資助恐怖活動罪的，以資助恐怖活動罪定罪處罰 五 編造以發(fā)生爆炸威脅,生化威脅 放射威脅.劫持航空器威脅,重大災(zāi)情.重大疫情等嚴重威脅公共安全的事件為內(nèi)容的虛假恐怖信息，或者明知是虛假恐怖信息而故意傳播。散布,嚴重擾亂社會秩序的，以編造.故意傳播虛假恐怖信息罪定罪處罰,編造虛假信息 或者明知是編造的虛假信息、在信息網(wǎng)絡(luò)上散布 或者組織,指使他人在信息網(wǎng)絡(luò)上散布 造成公共秩序嚴重混亂，同時構(gòu)成尋釁滋事罪和編造、故意傳播虛假恐怖信息罪的,依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰.六 明知圖書.文稿.圖片.音像制品。移動存儲介質(zhì) 電子閱讀器中載有利用宗教極端,暴力恐怖思想煽動分裂國家.破壞國家統(tǒng)一或者煽動民族仇恨.民族歧視的內(nèi)容、而提供倉儲 郵寄，投遞、運輸,傳輸及其他服務(wù)的、以煽動分裂國家罪或者煽動民族仇恨 民族歧視罪的共同犯罪定罪處罰 雖不明知圖書.文稿,圖片，音像制品，移動存儲介質(zhì)。電子閱讀器中載有利用宗教極端，暴力恐怖思想煽動分裂國家 破壞國家統(tǒng)一或者煽動民族仇恨 民族歧視的內(nèi)容.但出于營利或其他目的，違反國家規(guī)定，予以出版，印刷,復(fù)制。發(fā)行 傳播或者提供倉儲。郵寄。投遞 運輸，傳輸?shù)确?wù)的。按照其行為所觸犯的具體罪名定罪處罰 七、網(wǎng)站、網(wǎng)頁，論壇.電子郵件，博客.微博、即時通訊工具.群組。聊天室.網(wǎng)絡(luò)硬盤,網(wǎng)絡(luò)電話,手機應(yīng)用軟件及其他網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù)的建立 開辦 經(jīng)營、管理者、明知他人散布。宣揚利用宗教極端、暴力恐怖思想煽動分裂國家。破壞國家統(tǒng)一或者煽動民族仇恨、民族歧視的內(nèi)容、允許或者放任他人在其網(wǎng)站、網(wǎng)頁，論壇.電子郵件。博客，微博.即時通訊工具 群組,聊天室，網(wǎng)絡(luò)硬盤。網(wǎng)絡(luò)電話。手機應(yīng)用軟件及其他網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù)上發(fā)布的.以煽動分裂國家罪或者煽動民族仇恨,民族歧視罪的共同犯罪定罪處罰、八。以 異教徒 宗教叛徒 等為由、隨意毆打,追逐。攔截。辱罵他人、擾亂社會秩序。情節(jié)惡劣的。以尋釁滋事罪定罪處罰。實施前款行為。同時又構(gòu)成故意傷害罪。妨害公務(wù)罪等其他犯罪的.依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰,九。傳授暴力恐怖或者其他犯罪技能。經(jīng)驗，依法不能認定為組織,領(lǐng)導(dǎo) 參加恐怖組織罪的。以傳授犯罪方法罪定罪處罰、為實現(xiàn)所教唆的犯罪。教唆者又傳授犯罪方法的 擇一重罪定罪處罰 十、對實施本意見規(guī)定行為但不構(gòu)成犯罪的.依照治安管理、宗教事務(wù)管理以及互聯(lián)網(wǎng)，印刷 出版管理等法律.法規(guī) 予以行政處罰或者進行教育,訓(xùn)誡，責(zé)令停止活動、對其持有的涉案物品依法予以收繳，三、明確認定標準，一、對涉案宣傳品的內(nèi)容不作鑒定.由公安機關(guān)全面審查并逐一標注或者摘錄，與扣押.移交物品清單及涉案宣傳品原件一并移送人民檢察院審查。因涉及宗教專門知識或者語言文字等原因無法自行審查的,可商請宗教。民族。新聞出版等部門提供審讀意見、經(jīng)審查后與涉案宣傳品原件一并移送人民檢察院審查.需要對涉案宣傳品出版，印刷 制作,發(fā)行的合法性進行鑒定的。由公安機關(guān)委托新聞出版主管部門出具鑒定意見 人民檢察院、人民法院應(yīng)當全面審查作為證據(jù)使用的涉案宣傳品的內(nèi)容 二。對是否.明知 的認定、應(yīng)當結(jié)合案件具體情況。堅持重證據(jù).重調(diào)查研究.以行為人實施的客觀行為為基礎(chǔ)，結(jié)合其一貫表現(xiàn)，具體行為.程度，手段。事后態(tài)度、以及年齡、認知和受教育程度、所從事的職業(yè)等綜合判斷，曾因?qū)嵤┍┝植馈⒆诮虡O端違法犯罪行為受到行政、刑事處罰.免予刑事處罰.或者被責(zé)令改正后又實施的.應(yīng)當認定為明知，其他共同犯罪嫌疑人,被告人或者其他知情人供認、指證、行為人不承認其主觀上,明知,但又不能作出合理解釋的。依據(jù)其行為本身和認知程度，足以認定其確實、明知，或者應(yīng)當 明知。的，應(yīng)當認定為明知.四、明確管轄原則 一.對本意見規(guī)定的犯罪案件，一般由犯罪地公安機關(guān)管轄 犯罪嫌疑人居住地公安機關(guān)管轄更為適宜的 也可以由犯罪嫌疑人居住地公安機關(guān)管轄。對案件管轄有爭議的 可以由共同的上級公安機關(guān)指定管轄，情況特殊的 上級公安機關(guān)可以指定其他公安機關(guān)管轄,跨省,區(qū)、市以及涉外案件需要指定管轄的、由公安部指定管轄.二，上級公安機關(guān)指定下級公安機關(guān)立案偵查的案件，需要逮捕犯罪嫌疑人的。由偵查該案件的公安機關(guān)提請同級人民檢察院審查批準。人民檢察院應(yīng)當依法作出批準逮捕或者不批準逮捕的決定，需要移送審查起訴的、由偵查該案件的公安機關(guān)移送同級人民檢察院審查起訴，三。人民檢察院對于審查起訴的案件,按照。刑事訴訟法.的管轄規(guī)定。認為應(yīng)當由上級人民檢察院或者同級其他人民檢察院起訴的,應(yīng)當將案件移送有管轄權(quán)的人民檢察院、同時通知移送審查起訴的公安機關(guān)。最高人民法院，最高人民檢察院 公安部。2014年9月9日